很高興參加中國經濟體制改革研究會舉辦的這個座談會，借此機會我來北京看望體改戰線的老領導，聽取改革專家們的高見，并和改革同行交流意見，感覺受益匪淺。下面我講兩點看法：
一、正確認識當前的改革形勢
上個世紀最后的20年，我國以市場為取向的改革取得了重大成就，基本確立了社會主義市場經濟體制，促進了經濟社會快速發展。但是，剛建立的市場經濟體制很不完善，離黨的十四大提出的建立社會主義市場經濟的目標還有相當大的距離。市場在資源配置中的基礎性作用還沒有得到較好的發揮，政府在資源配置中的作用還過于龐大。
改革進入新的歷史時期的今天，每一項改革都是對利益和權利的再調整，涉及到既得利益部門和既得利益官員，因此，推動改革的難度加大了。改革的不徹底和不配套導致了社會分配不公，地區發展很不協調，地區差異和貧富懸殊不斷擴大，改革因為缺乏動力，步伐也放慢了。
黨的十八大提出了全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興的歷史任務和“五位一體”的改革任務。去年12月13日，習近平同志任總書記后的首次外地考察就來到了我國改革開放的前沿陣地廣東，并指出：我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。這為我國重新啟動新一輪的改革指明了方向。剛剛結束的全國兩會都在熱烈討論改革的話題，從中央領導集體到地方各級黨委和政府對于改革的重要意義的認識達到了一個新的高度，國務院機構改革和轉變政府職能方案的實施必將進一步推動全國的體制改革，我們期盼又一改革春天的到來。
廣東的改革實踐也證明以行政體制改革為重點，加快全面改革的思路是對的。同時，也反映了全面深化改革的迫切性。2008年我省提出了加快以行政體制改革為重點的綜合改革。圍繞轉變職能為核心，從大部制為突破口，使全省改革取得了新的進展。深圳在全省率先推出《深圳市綜合配套改革總體方案》，把深化行政管理體制改革列為六大重點突破之首，在實施機構改革方案時將政府工作部門由原來的46個，減少到31個，建立了決策、執行、監督三種權力既相互制約又相互協調的運行機制。對順德改革，省委省政府繼批復同意授予更大自主權、并確定為改革試點之后，又批準實施《佛山市順德區黨政機構改革方案》，實施黨政聯動的大部制改革，將41個黨政機構整合為16個部門。時至今日，可以說，我省以行政體制為突破口的綜合改革取得了比較好的成效，市場在資源配置中基本發揮了基礎性作用，服務型的政府逐漸顯現出來。
然而，我們也清醒地意識到：如何建立區域協調發展的體制和機制，以及如何再創體制新優勢已經成為我省當前急需解決的兩大難題。雖然我省2012年的GDP達到了5.7萬億元，連續24年居全國第一位，但就省內的經濟發展形勢來看，區域發展不平衡已經成為我省經濟實現跨越式發展的瓶頸。2011年我省GDP的83%由珠三角地區貢獻，西部、東部和北部山區的GDP僅占全省總量的17%，區域之間的差距十分巨大。目前我省還有12個地市人均GDP未達到全國平均水平，省內各地區之間的經濟發展極度不平衡。如何建立區域經濟的協調發展機制是我們迫切需要解決的重大課題。在體制創新方面與兄弟省市橫向比較，廣東原先在全國的改革先導和優勢地位已經失去，在一些領域的改革甚至落后于先進兄弟省市，廣東的改革形勢不容樂觀。因此，加強對深化改革的重要性和緊迫性的認識，扎扎實實推進重點領域和關鍵環節的改革，為經濟的大發展注入強大的體制和機制活力，是我省當前必須抓好的改革任務。
二、行政體制改革是當前推進綜合改革的重點和突破口
在經濟和社會全面轉型的今天，如何實現城鄉之間的協調發展，如何通過改革收入分配制度來體現社會公平，如何保障民生，如何做到資源配置的均等化，怎么樣通過民主選舉真正讓老百姓當家作主？這些都是當前和今后一段時間內我們改革的熱點問題。但面對所有這些具體的經濟、社會和政治體制改革項目，政府始終站在所有改革的發動者和組織指揮者的位置，政府的體制和行為決定了其它改革的成敗，所以說，行政體制改革是其它所有改革的“先行者”，也還將是當前和今后改革的重點和突破口。具體地說，我的依據有四個：
首先，經濟體制改革和行政體制改革緊密相連，行政管理體制改革屬于上層建筑，必須要適應經濟基礎。只有構建好了符合市場經濟體制要求的行政管理體制，我們的經濟體制改革才能順利進行，并得到不斷深化。然而，我們目前改革的形勢是：經濟體制改革走在了前面，行政體制改革卻滯后了。也就是說，我們當前的經濟體制改革在許多方面遇到了因為我們的政府自我革命不夠而帶來的改革障礙，行政體制改革到了必須加快步伐的時候了。
其次，市場經濟體制就是要充分發揮市場的作用，由市場來配置資源。而目前我們的政府仍然過多地干預微觀經濟活動，用行政的手段干預市場。因此，我們必須改革行政管理體制，轉變政府職能，更多地應用經濟和法律的手段來調節和管理市場，讓我們的政府更好地為企業和市場服務。
第三，在政府、社會和企業三者關系中，政府始終處于中心位置，置于矛盾的主要方面，她不但要提供足夠的社會服務，引導經濟的健康發展，而且要處理好政企、政事、政社等關系，不但要組織發動各種改革，而且要自我革命，改革自身的管理體制。社會治理順不順，企業經營環境好不好，經濟發展快不快，都與政府的行政管理體制和方式是否符合市場經濟規律具有十分密切的關系。所以，當改革進行到深水區的時候，政府的行政管理體制改革顯得尤為重要。
第四，十八大的報告明確提出“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的行政管理體制改革的新目標和新任務。因此，當前和今后一段時間內，行政管理體制改革應該是改革的重點和熱點，也是改革的突破口，國務院已經從機構改革入手，尋求職能轉變的新突破。
我國的改革開放已經走過了35年的歷程，目前正處于經濟和社會的轉型期，人們的意識形態自然會發生巨大的變化，市場主體、人民群眾和整個社會對政府的要求也越來越高，如何建立符合市場經濟體制的行政體制和服務型政府早已擺在了我們的面前。我們提了近20年的“轉變政府職能”，實施了6次大的機構改革，但時至今日，我們的行政體制還沒有真正符合市場經濟的要求，政府職能也沒有完全轉變過來。
那么，如何更有效地推進行政體制改革進程呢？我認為主要在以下四個方面著手開展改革：
一是大力改革行政審批制度。推行這項改革既可以方便企業和群眾辦事，又能夠規范政府行政行為，防止腐敗的發生。我省是國務院批準的全國深化行政審批制度改革的試驗區，要進一步解放思想，切實按照市場經濟規律辦事，通過加強與國務院各部委辦的溝通協調，突破現有規律法規與市場經濟不相符的內容約束，堅決取消哪些應該由市場可以調節的行政審批事項，轉移一批應該由社會組織和中介機構辦理的社會和經濟管理事項，大力削減行政審批事項數量。我省要在目前深圳、東莞、珠海和佛山順德開展工商登記制度改革的基礎上，在全省范圍推廣這項改革，方便投資者和企業辦事，創造良好的投資營商環境。
二是繼續推動大部門制改革。機構的設置和政府的職能轉變緊密相關，因而，改革的難度非常大。機構改革的核心是轉變政府職能。過去我們一提行政體制改革就說“機構改革”，一說機構改革就是簡單的機構整合。機構是職能的載體，如果職能不轉變，光是調整機構，達不到改革需要解決的根本問題。所以要抓住職能轉變這個根本，來取得行政體制改革的突破。大部門制有利于精簡機構，加強宏觀調控，有利于公共管理和公共服務，但推動大部門制的改革也要按照市場經濟體制的要求，理順政府與市場、政府與社會的關系，建立符合市場和社會要求的政府部門機構。
我省的順德大部門制改革已經積累了比較好的經驗，也得到了社會的認可，對于推動政府職能轉變、提高行政效率起到了非常積極的意義。因此，我們已經向省委省政府建議今年在廣東全省各縣區推廣順德的大部制改革做法，以理順我省各級政府的職能。
三是要改變政府的行政理念，建設服務型政府。樹立執政為民的思想，把政務公開作為提高政府行政能力、加強行政行為監督的重要手段。我省應該推廣南海全面實施網絡行政和辦事，方便企業和百姓的經驗，努力提高政府行政效率。同時，要進一步建立政府政策的公開審核制度和評議制度，完善重大事項聽證制度、重大事項公示制度和重大決策專家咨詢論證制度，自覺接受人大法制監督、政協民主監督和新聞輿論監督。所有涉及群眾利益的公共政策沒有公開征求全社會的意見和專家論證不得頒布實施。財政要切實將對公共物品和公共服務的提供放在絕對優先的位置，要讓人民群眾得到實實在在的政府公共服務，享受到改革開放的成果，建設人民滿意的服務型政府。
四是調整事權關系，進一步向縣級政府放權。我們現行行政管理體制許多方面已不適應實現跨越式發展的需要，突出表現為許多縣級政府權力與職責嚴重不對應。因此，要加快省對縣的放權步伐，在原先下放縣行政審批事項的基礎上，制定公布一批省直接下放給縣的具有實際財權和事權的行政審批事項，增強縣級政府的資源支配規模和能力，逐步淡化地級市的行政管理。同時，廣東應該開展省直管縣的試點，以此有力推動我省山區和縣域經濟的發展。
五是要以民生為重點，把社會體制改革和行政體制改革結合起來，通過改革努力解決民生問題。當前，我國城鄉、區域、收入分配等方面的不平衡現象比較突出，同時在勞動就業、社會保障、文化教育、醫療衛生、住房交通等關系群眾切身利益的問題上，資源分配不公的情況也非常普遍，廣大人民群眾的不滿情緒不斷增加。面對這種局面，我們要完善基本公共服務均等化的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機制；要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利；在全面建設小康社會進程中，強調堅持以人為本，著力保障和改善民生；堅持實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位；建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，認真解決進城務工人員社會保障問題；完善分配制度，加大調節收入分配的力度；更多更好地為城鄉居民提供滿足他們需求的優秀文化產品；逐步解決群眾看病難、看病貴問題，基本建立新型農村合作醫療制度。另外，我們可以采取一些具體改革措施來保障民生：政府從國有企業的收益中或者現有的國有資本中劃出一塊來，直接投入到社會保障和衛生、教育等公共服務中，實現公共服務和公共物品的穩定保障機制，在體制層面努力解決群眾關心的教育、住房、醫療等問題。改革教育和衛生經費投向，可以連續10年將70%的財政經費向農村和貧困地區傾斜配置教育和衛生醫療資源。建立常態化的政府保障性住房供應制度，以滿足城市特殊困難群體的基本居住需求。
以上五個方面的改革到位了，我們的行政體制改革才能夠說基本完成了目標，我們的政府才算是轉變了職能，建立起了符合市場經濟要求的行政框架，我們整個市場經濟體制才算是基本成熟了。
