為什么十九大的報告當中，把完善產權制度和要素市場化配置作為經濟體制改革下一步重點，這兩點跟大家說一下我的心得和體會。

　　一、 完善產權制度

　　我講四個方面的問題。一是產權以及產權制度。我們要從源頭上搞明白產權和產權制度有什么特點，有什么屬性，才能提到為什么經濟體制改革要完善產權制度。因為大的目標是加快完善社會主義市場經濟體制。產權總的來講是財產權或者財產權利，是以所有權為主的一切財產權利的總稱，大致包括所有權，以及引申出來的占有權、使用權、支配權、收益權、處置權等等方面的權利?，F代意義上的產權指的是自然人或者法人財產所有權，以及財產的使用占有、支配處分、收益等等權利，包括物權、債權、股權、知識產權和無形財產權等。產權有一些基本特點，大概四方面：一是獨立性，產權主體能夠自主運用你的產權權利;二是排它性，法律保護產權不可侵犯，自己的財產不可侵犯;三是流動性，產權在流動當中實現收益最大化;四是可分割，就是由于利益訴求或者經營活動的需要，產權是可以分割組合來使用的。比如現在我們講的三權分置，農村的土地是集體所有，農戶有承包權，承包權當中要分離出來使用權這就是產權的可分性。大致產權是這四個方面的特點。由產權為基礎形成的產權制度主要指的是什么呢?就是各類財產及其財產的界定、運營、交易和保護的一系列法律和制度安排。法律也是一種制度，所以現在產權制度與社會化大生產和現在市場經濟的特點是相適應的。產權制度有四方面的內涵：一是歸屬清晰。財產所有權的界定在法律上非常清晰，具有所有者;二是權責明確。財產權利在財產實現的過程當中，權利必須到位，責任必須落實;三是保護嚴格。各類產權、各種形式的財產權一律受到法律的平等保護;四是流轉順暢。我們的產權能夠自由流動，才能夠實現收益的最大化。這是講的產權和產權制度。

　　第二點講的產權制度的作用。產權制度是我們社會主義市場經濟體制的基礎性制度，是我們市場經濟的基石。基礎性制度體現在四個方面。一是保障基本經濟制度。單一的公有產權經過40年的開放，進入了多元化的產權時代。所以我們完善的產權包括私有產權、混合所有制的產權、集體產權。保障市場秩序是什么內容呢?就是規范市場主體的生產經營行為，優化資源配置，降低或者是減少市場交易成本。二是最大程度的實現產權激勵。產權激勵是最有效的激勵，因為激勵有很多的手段，發工資、給獎金、分紅都是激勵，但是產權的激勵更有特點。特點至少是三個方面，一個是持久性、一個是穩定性、一個是預期性。比如，現在企業改制當中的股權、期權，這就是產權激勵。三是保障市場主體活力的基礎。產權制度進一步保障市場主體創新創業的積極性，釋放經濟發展的持久動力。四是保障市場預期的基礎。現在中等收入群體不斷的壯大，中等收入群體是社會的穩定器。中等收入群體產權制度完善和保護這一方面的訴求特別強烈。完善產權制度就能夠穩定我們整個社會，穩定我們整個經濟制度，等于是保障勞動者創業的積極性，保障社會的公平正義。

　　第三點是產權制度目前不健全不完善，主要大致表現在七個方面：

　　1、我們現在產權的法律制度是部分財產的所有權、占有權、支配權、使用權、處置權，這些方面還有法律的制度空白。比如，物權法是十年前制定的，現在落實的不好，包括家庭財產的繼承、包括知識產權，正因為沒有法律，所以說制度上有空白。

　　2、自然資源所有者代表產權的邊界是模糊的。這涉及到歸屬清晰，權責明確了，就是自然資源產權目前還沒有所謂的代表。

　　3、我們國有產權委托代理關系還比較模糊。產權制度改革不到位，所以工業企業的改革兩種情況，一種情況是內部人控制，利益輸送關聯交易。一種是企業的經營自主權得不到重視，市場主體說了不算。集團公司的二級企業、三級企業工資總額由集團控制，集團控制的總額有監管部門掌控。

　　4、我們集體產權的確權交易、退出制度不健全，導致集體組織成員通過集體產權獲得財產性收入沒有制度保障。

　　5、知識產權制度不健全。發明人的產權權益沒有在制度上有保障的體現。適應新業態、新模式新產品、實現創新的知識產權的制度不健全。另外，知識產權侵權的成本低，維權的成本高這些問題都比較突出。

　　6、居民的財產權需要進一步的健全制度。比如，房屋住宅到期的續期產權沒有明確制度的安排。

　　7、產權的保護仍然存在薄弱的環節。尤其是我們的產權保護，對損害公物罪是很重的法，對損害私營產權就是民事處理。這里面問題很多。由于所有制的提出導致了在執法過程當中混淆了個人財產和法人財產，違法所得和合法所得。法人自身的財產，還加上成員的財產，甚至包括非法經營罪等。這七個方面表明了我們現在的產權制度還不健全、還不完善。所以說要完善社會主義市場經濟體制。

　　第四點是我們的改革著力點必須要完善產權制度。深化產權改革大致歸納為以下三個方面。一是要補齊我們產權制度當中的短板。尤其是要補齊我們法律制度的短板，形成清晰的所有權，及其占有使用等等一系列的制度保障，最終能體現產權制度四個方面的特點，包括歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢，這樣才能極大的解放和發展社會生產力。二是健全我們的自然資源產權、國有產權、集體產權、知識產權、居民財產權等制度。三是進一步加強產權保護。產權保護有兩個方面：一是在立法方面，對我們不同所有制的企業、不同所有制的市場主體要有平等保護的法律要求、法律安排;二是在執法司法和行政當中對不同所有制的市場主體能夠公平的對待，一視同仁?，F在做的主要是三塊，一是甄別糾正一批冤假錯案，這個動作十九大以后馬上就有了，受到全社會廣泛關注的。另外一個就是總結宣傳一批正面的案例。

　　所以說產權制度是我們市場經濟的體系基石和基礎性制度，假如這基石和基礎不完善我們怎么稱其為完善呢?所以，我們認為完善產權制度是加快完善社會主義市場經濟體制、深化經濟體制改革的一個重點。

　　二、完善要素市場化配置

　　第二個重點就是要素市場化配置也是四個方面：一是要素和要素市場。學過經濟學都知道，土地是財富之母、勞動是財富之父。真正的三要素勞動、生產、資本，用經濟學概括的一句話就是生產物品提供服務所必須的因素和條件，有這因素有這條件你才能夠生產物品和提供服務。到上世紀50年代后由于科學技術的突飛猛進，像人力資本、技術、信息又被作為生產要素，尤其是新經濟學把制度的要素也作為生產要素，生產要素就有狹義和廣義之分。生產要素市場就是為了配置資源的客觀要求，形成了我們生產要素的市場。生產要素的市場大致按照經濟學的理解有這么四個方面：首先是配置資源、交換資源的場所，通過市場機制來合理的配置資源;第二是發現要素價格和傳遞信號，通過市場交換使要素的價值得到真實的一種體現，然后給市場主體傳遞的這一種價格信號，讓市場主體根據價格信號來決定自己的生產經營，怎么樣適應市場需求;第三個是反應供求關系;第四個是形成市場秩序。這是講的第一個方面。

　　第二個方面，我們現在講市場在資源配置中發揮決定性作用。決定性作用是什么作用?市場機制的作用。市場機制是什么樣的一個市場機制?大致是四個方面的市場機制：一是價格機制。這一些市場機制當中最核心、最主要的機制，是市場機制的核心通過價格信號引導資源的合理配置;二是競爭機制。這是市場機制的動力機制，通過競爭實現供求平衡;三是供求機制。供求機制關系引導的要素價格的漲和落，最終實現一個供求平衡競爭關系的改變;四是風險機制。在市場運行當中，你就要接受市場的風險，你要規避風險，怎么樣來提高你的勞動生產率適應市場需求的變化，來合理安排自己的生產和經營。通過這四個機制我們反觀到要素，無論是土地，我們的利率、地價、工資就是我們有形的要素市場的幾個方面。

　　第三個方面，我們要素市場化配置嚴重滯后，大致有三個方面：一是市場分割。我們的商品市場經過20多年的改革，市場化體系已經形成，但是我們的要素市場是分割的，比如資本市場。我們的國有銀行對社會信用的一種壟斷， 80%是間接融資，大部分給了國有企業，這是所有制的一種啟示。我們的土地由于城鄉的二元分割，城鎮的國有土地和農村的集體土地。另外還有我們城市當中的土地獲得，也有通過市場手段，也有通過過去計劃轉讓的無償獲得。我們勞動力市場也有城鄉分割的市場，也有所有制的市場。二是價格扭曲。我們的要素定價政府干預，定價不透明。舉一個例子，我們的土地市場，一些政府壟斷價格，就沒法得到透明。第二、我們的資本市場，要結合上市交易需要形成審批。第三、市場壁壘。由于我們城鄉和區域之間的差異，導致了戶籍和公共服務供給的這一種不均等壁壘，使我們的勞動力市場沒有形成一個統一的市場。所以這一次十九大報告里面在就業有一句話，破除勞動力人才社會性體制機制的弊端，使人人都有通過辛勤勞動，實現自身發展的機會。這個社會流動就是正向流動。這么多年來我們的社會正向流動受阻，所以我們社會上老是講的富二代、官二代、貧二代，這是一種現象后面反應的正向流動受到了嚴重的影響。

　　12月18號中央經濟工作會議召開，總書記在會議上講，我們供給側結構性改革結構性矛盾的根源在于要素配置扭曲，徹底解決這個問題需要進一步加快要素市場化改革。我們要素市場和程度嚴重滯后，我們要建立一個市場經濟體制，市場體系是其中應有之意。我們的市場體系就是八個字：統一、開放、競爭、有序。我們現在要素市場改革的滯后，我們這八個字實現了嗎?遠沒有實現。我們沒有實現市場體系的要求，我們怎么樣去形成一個完善的社會主義市場經濟體制呢?所以這是我們現在經濟改革的當務之急、重中之重。再不改革、再不加快改革，我們是沒有那么多底氣跟人說我們是一個完善的社會主義市場經濟體制。

　　第四，要素市場體制改革怎么推進，大致也是四個方面。因為我們要素市場的要素資源錯配、改革滯后看上去是市場的事，其實背后是千絲萬縷的市場主體和政府之間的特殊關系，所以說要素市場化改革的實質要改革我們的國有部門、經濟部門，包括國有企業銀行。要轉變我們的政府職能。一個是加快要素市場化改革，按照中改辦布置的任務，這是作為今年可能要出臺的改革任務。盡量讓市場發揮作用就是我們剛才講的市場機制。第二就是通過市場改革，農村產權改革，比如說農村集體土地和城鎮同權講了多少年進展不大。我們的資本市場一定要大力提倡提高直接融資的比重，提升多層次的發展。主板和其他板之間要打通。另外，勞動力市場我們要能夠使勞動力形成市場自由流動。第三個方面是深化國有企業和國有銀行的改革，使我們的國有企業和銀行成為市場的主體。市場主體的其中之一就是要素資源和市場上平等的獲得。說實話這是一個很大的制度性的成果。第四個就是要轉變我們的政府職能，就是我們的政府應該是平等競爭的維護者，是平等保護各類的權益，而不是說就針對我們國有的經濟部門，有更多的關照和傾斜，政府職能轉變可能要在這一方面有切實的步伐。

　　謝謝大家!我就匯報這么兩點，不當之處請多多批評。

　　【整理:《改革內參》記者孫錚】