貫徹落實十九屆四中全會精神

　　將新時代全面深化改革推向深入

　　——在“中國改革(2019)年會”上的致辭

　　(2019年12月21日，長春)

　　十二屆全國人大常委會副委員長 陳昌智

　　【編者按】：21日，由中國經濟體制改革雜志社、長春市委市人民政府聯合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——中國改革(2019)年會”在吉林省長春市舉行。本文為十一、十二屆全國人大常委會副委員長陳昌智的講話內容。
 

　　各位代表，同志們：

　　早上好!

　　首先，我對本屆年會的召開表示熱烈的祝賀!向各位代表表示誠摯的問候!

　　中共中央十九屆四中全會、中央深改委第十一次會議剛剛結束，這次中國改革年會就以“不忘改革初心，牢記改革使命”為主題，聚焦地方全面深化改革，對四中全會“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”精神認真學習解讀。可以說，會議開的十分及時，十分必要。

　　改革開放40多年來，從最初摸著石頭過河，到十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”重大命題，并把“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標，其間進行了艱苦的探索。十九屆四中全會明確清晰的提出必須堅持的重大原則和根本制度、基本制度、重要制度以及面臨的主要問題和重大任務、需要采取的重要舉措等，標志著我們的改革進入到一個全新的境界、嶄新的時期，這就是偉大的新時代。

　　改革進入深水區，更多面對的是深層次體制機制問題?？倳浽谒闹腥珪Q定《說明》中指出，制度建設分量更重，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，建章立制、構建體系的任務更重。實際上也為改革部門的同志提出了更為具體的要求：治理體系和能力現代化急需的制度有哪些，滿足人民美好生活期待的必備的制度有哪些?這都需要我們繼續解放思想、實事求是，堅持問題導向，注重目標導向和價值導向，加強調查研究，加深試點探索，加大總結力度，加快建章立制。

　　針對繼續深入推進全面深化改革，我提幾點建議，供同志們參考。

　　一是改革要全面落實以人民為中心的宗旨。改革的目的與初心是國家強盛，人民幸福。未來的全面深化改革，從全國宏觀層面講，要注意治理體系治理能力的現代化，從地方微觀層面講，要更加突出以人民為中心的宗旨。從這個意義上講，各地要優先安排與人民福祉息息相關的民生改革項目，改革要在民眾關心的醫改、教改、住房、社會保障、公共服務等領域獲得實質突破。同時，要認真總結以往改革的成績與存在的問題，以人民的滿意度為改革成敗的評判標準，讓人民確確實實在新時代獲得更多更實的的改革紅利。

　　二是新時代全面深化改革要加強制度保障。改革責任制、考核機制、容錯機制、第三方評估機制等改革長效機制在很多地方普遍建立，改革是“一把手”工程的觀念也已經成為全社會的共識。我的建議是要把這些制度落到實處。新時代深入推進全面深化改革，就是要把改革事項細化為清單，落實到各級領導、各個部門頭上，形成“責任鏈”，把全面深化改革納入領導班子和領導干部的績效考核。另外，新時代的全面深化改革，“整體性、系統性、協同性”已經成為基本要求，“目標集成、政策集成、效果集成”成為衡量新時代改革再出發的重要標尺。

　　三是要把服務型政府建設放在重中之重的位置。正確處理政府與市場的關系，從觀念上、制度設計上、具體職責上由管控型政府向服務型政府轉變，要讓政府、政務、政府公職人員為人民服務的意識深入全社會，減少改革與發展的制度性成本。目前，我國放管服改革盡管取得了很大突破，全國范圍內正在推廣民眾到政務部門的“最多跑一次”改革。但是，制約放管服改革的深層次制度因素——政府部門效率問題則成為未來深化改革的主要任務。

　　四是要強調信息化對全面深化改革的基礎保障功能與制度現代化的構建作用。全面深化改革進入新時代，傳統的推進模式、推進路徑難以滿足改革舉措推進落實的新要求，必須依靠信息化推進尋求突破。同時，全面深化改革是系統性工程，往縱深推進要發揮信息化的基礎保障作用。另外，大數據時代的信息化已成為推動制度創新的方式方法與新動能，建議各地要把信息化應用到全面深化改革的方方面面。在信息化的應用上，要意識超前，舍得投入，優先謀篇布局。

　　這次會議在吉林省長春市舉辦，具有現實意義。長春是新中國工業化、現代化成果的代表和體現。在東北“全面振興、全方位振興”的背景下，作為東北振興的橋頭堡，長春的高質量發展、快速發展意義十分重大。總書記在視察東北時指出，東北振興要向改革開放要動力。近年來，長春市委、市政府聚焦制約老工業基地振興的體制機制問題、影響經濟穩增長的突出矛盾，狠抓改革制度體系建設，打造先進的營商環境，為長春現代化都市圈建設和全面振興、全方位振興提供了新動力，增添了新活力。我們深切期待，通過這次會議，長春市更進一步凝聚改革共識，營造更好的改革氛圍，努力成為東北全面深化改革、全面振興、全面發展的一塊高地。

　　各位會議代表，這次會議邀請了有關部門負責人、知名專家學者、地方改革部門同志，希望同志們緊緊圍繞會議主題，深入交流探討，發表真知灼見，取得更多成果和共識，為推動我國治理體系、治理能力現代化貢獻智慧和力量。

　　預祝本次會議取得圓滿成功!