【編者按】：12月21日，由中國經濟體制改革雜志社、長春市委市人民政府聯合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——中國改革(2019)年會”在吉林省長春市舉行。本文為原國務院振興東北辦副主任宋曉梧的演講內容。

　　非常高興又來到長春參加這次中國改革年會，會議組委會讓我講講東北振興與創新發展，我想這是我多年從事的工作，也是我一直關注的問題。大家談到東北現象，社會上的確有一些唱衰東北的輿論。怎么正確對待這個問題，我談下個人的看法。

　　世界上所有的大國都存在區域發展不平衡的問題，怎么做到區域平衡發展，這是大國共同關注的重大問題。中國是一個幅員遼闊的大國，不同區域有不同的地理、人文、歷史、民族、文化等地域特色，還有不同的外部環境。此外，在不同的發展時期還有不同的定位。建國初期，因為當時的歷史條件和當時東北的地理位置，新中國大量的工業建設項目，比如說一五時期的156個項目，57個放在東北，東北成為新中國工業化的重地。改革開放以后，國際環境也發生了很大的變化，我們曾長期實行向沿海地區傾斜的政策，沿海地區與香港、澳門和臺灣合作便捷，與世界各國的華人華僑人脈廣泛，沿海地區發展很快，相對來說，內地，特別是東北有些衰落，我認為并不是什么很奇怪的事情。針對地區發展不平衡的現象，中央提出了區域協調發展戰略，東北振興從2003年倒2012年10年間經濟總量有較大提升，增長速度高于全國平均水平。但2013年之后，又在經濟轉型過程中遇到很大困難。為此，中央提出了新一輪振興東北的戰略。

　　新一輪振興東北，一個很重要的方面是中央關于東北的定位發生了變化。在我從事東北振興工作的時候，中央對東北振興的定位是打造新的增長極，建立四大基地一個屏障，即裝備制造業基地、能源原材料基地、商品糧生產基地和科研研發基地，另外一個是全國生態屏障。現在國家對東北的新定位是五大戰略安全，即國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全和產業安全。上一輪振興，我們很大程度上是希望東北的GDP增長能夠超過全國平均水平，趕上全國整體經濟發展。我們看現在國家對東北的新定位不再側重GDP的增長，比如，國防安全能拉動多少GDP?糧食安全能帶動多少GDP?生態安全能產生多少GDP?能源安全和產業安全與GDP有比較密切的關系，但從安全角度來說，也不是單純以GDP的增長為衡量指標。

　　維護國家五大安全戰略的定位與原來打造新的經濟增長極的定位發生了很大變化。 我個人理解，從東北定位的這一變化，可以看到我國區域協調發展的新思路、新戰略。中央不再強調各地區的GDP增長排名，而是從全國一盤棋的角度來確定不同區域的定位，強調各地發揮自己優勢，強調區域間互助共濟，讓優勢地區有更大的發展空間，對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供更多的財政轉移支付。

　　談論東北新定位的時候，我也想對前一階段東北振興取得的階段性成果做概要的小結。一是改革取得進展，國有工業企業產權制度改革初步完成，民營企業有所發展。二是產業競爭優勢逐漸恢復，裝備制造業和農業的戰略地位進一步凸顯。三是資源枯竭城市轉型初見成效。四是大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型初見成效，草原退牧還草、濕地保護與恢復等取得明顯進展。 五是率先完善養老保險體系、增值稅轉型、農業稅減免、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等一系列重大政策舉措，取得經驗后推向全國，發揮了示范引領作用。

　　2013年以后，東北又面臨新的嚴峻的經濟形勢，引起了社會上很多對東北新的議論，包括唱衰東北的輿論。應看到，振興東北前十年GDP增速較快，很大程度上得益于趕上了我國的重化工業發展階段。重化工業發展階段需要能源、原材料和裝備制造，這一需求正契合了東北的工業結構。但是，隨著國際市場的價格變動，以及國內經濟發展方式的換擋，東北的能源、原材料及裝備制造業傳統優勢在某種程度上變成了劣勢。加之前階段過分強調GDP指標，一俊遮百丑，東北一些地方體制、機制改革滯后反而被掩蓋了，比如，產業結構調整緩慢，國企改革不到位，創新發展滯后以及民生欠賬等。經濟一旦下滑，這些問題更加凸顯出來。

　　前一階段東北振興存在的問題主要有以下幾方面：單純追求產值增速、過于依賴投資拉動、國企改革相對滯后、產業結構調整滯后、創新投入嚴重不足、人民生活改善遲緩。對其中每一個問題都可以列出數據說明，今天側重說一下創新發展問題，創新技術市場成交額和專利申請授權額，即使在2003年到2013東北高速發展時期，東北這兩項在全國所占比重都是下降的。創新發展是東北的短板，要高度重視。此外，東北還有很多歷史形成的沉重負擔，例如職工養老保險壓力大，廠辦大集體改革進展緩慢，資源枯竭城市轉型任務艱巨等，至今還在拖累東北。

　　中央提出全面振興東北戰略以來，東北著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，切實抓好組織落實，近三年東北三省的經濟出現了積極變化。2017年以來呈現回穩向好的態勢。遼寧省壓水分以后，各項經濟指標呈現回升趨勢。黑龍江省經濟運行基本平穩，吉林省部分指標這兩年出現了波動。再看看規模以上工業增加值、居民消費、財政收入和進出口等指標，東北經濟總體來說這兩年是穩住了，可以說處于恢復性增長階段。

　　東北全面振興要以維護國家五大戰略安全的新定位為出發點，摒棄GDP論英雄的路徑依賴，任務是多方面的，其中創新發展是東北新一輪振興的關鍵。習近平總書記提出，“要依靠創新把實體經濟做實、做強、做優，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產業加快發展，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。”“要以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力”。

　　要落實習近平總書記關于東北創新發展的指示，從現實情況看，東北面臨的任務是相當艱巨的。東北前十年振興，創新就是短板?，F在的情況也不容樂觀。盡管機器人和一些互聯網+產業在東北有較大的發展，但從關系創新發展的一系列數據看，挑戰還是相當嚴峻的。我們看一看近年來東北高新產業占比、主營業務研發人員占比、各地區研發經費投入占比、研發投入強度和新產品收入占比情況，有關數據都不太樂觀。例如，東北地區規模以上工業企業新產品銷售收入從2011年的5926.2億元上升到2017年的7153.4億元，5年中增加了1227.2億元，年均增長4.1%，自己與自己比，還是不斷進步的，但遠滯后于全國18.1%的平均增長水平，在全國新產品銷售收入中的比重，從2011年的5.9%逐步下降到2017年的3.7%。此外，從研發經費來源結構看，東北地區研發經費來源中政府資金投入比重逐漸增強，從2010年的27.2%上升至2017年的30.5%，企業資金投入有所降低，從69.5%下降至67.4%;國外資金維持在0.2%的水平;金融機構等其他來源占比從3.1%下降至1.9%。這說明企業作為創新的主體還沒有發揮應有的作用。

　　針對以上狀況，我對東北創新發展簡單提幾點建議。一是激發創新動力形成發展新格局，關鍵是要發展壯大實體經濟，抓住全球制造業轉型升級和我國經濟轉型的大趨勢，推動實現互聯網、大數據、人工智能與制造業的深度融合，促進傳統產業技術升級，向產業鏈的中高端邁進，依靠創新把實體經濟做實、做強、做優。二是激發創新動力形成發展新格局，重點是積極扶持新產業加快發展，利用各類新技術、新產業、新產品、新商業模式為發展積聚后勁。三是激發創新動力形成發展新格局，根本在于充分發揮科技創新引領作用。東北地區大企業的研究所、大學科研院所比例很高，現在很多大學和科研院所創新成果還是有的，但是轉化地卻不在東北，到內地轉化，被沿海投資。這是東北下一步創新發展應該重視的問題。四是激發創新動力形成發展新格局，人才是第一資源。應根據東北地區的具體情況，針對管理、科研、企業發展的問題和需要，穩定人才、激勵人才、吸引人才和優化人才，激發人才的活力與潛力。

　　開創創新發展的新局面，對東北而言，最關鍵的還是理順政府與市場的關系。在發揮市場配置資源的決定性作用方面，至今我覺得很多方面還是要解放思想、轉變觀念。不能一講創新，又是政府規劃、政府投資、政府分解指標層層落實創新項目。我也不贊成把傳統產業叫舊動能，把新興產業叫新動能。如果還是政府投資拉動，靠政策洼地吸引，靠政府做規劃，靠政府干預投資，甚至于有一些地方還采取分解招商指標、下達投資指標，通過下達行政任務去搞創新，我認為這實質是用舊動能發展新產業。而以創新的理念推動傳統產業轉型升級，充分發揮已有的資源稟賦優勢，利用信息技術改造存量資產，提升傳統產業技術含量，做優做強優勢產業，并通過管理體制創新，科技體制創新，商業模式創新，投資營商環境改善，盡可能減少制度性成本，為傳統企業發展創造良好的轉型升級環境，以新動能推動老產業升級。無論是新興產業培育還是傳統產業升級，對東北來說都要理順政府與市場的關系，以企業和企業家為主體，發揮市場配置資源的決定性作用。在推動一些基礎研究項目方面，如建天眼，大型粒子加速器，搞航天工程、探月工程等，要由政府出力推動。在商業競爭性領域則一定要發揮企業的主體作用，發揮企業家的風險精神。在商業競爭領域，100個創新，有5個成功就很了不起，到底哪個創新成果最終能成功，政府是規劃不出來的，還是讓企業家沖在第一線，政府提供良好的創新環境，例如，加大知識產權保護力度，讓勝出者獲得應有的紅利，使失敗者得到適當的保障。當然，政府也要更好的發揮自己的作用，特別是對于東北的老工業基地、資源型城市這些地方來說，彌補歷史的欠賬這是政府的責任。改善民生，推進基本公共服務均等化更是政府的責任。。

　　貫徹中央全面振興東北的精神，首先要落實創新發展理念，實現高質量發展，這是發展理念的轉變。要改善營商環境發展民營經濟，要深化國有企業改革，實行混合所有制。對于東北老工業基地來說，傳統產業升級和新興產業培育應該并重。同時，加強區域合作，整合資源優勢，加大對外開放，加強東北亞和作，拓寬國際市場。