同志們上午好。今天上午看了兩個專題片，一個主要講海門的巨變，第二個主要講海門的改革，特別是行政體制的改革。剛才姜書記做了全面的介紹，我聽了以后很受啟發。我覺得我們這次年會選擇在海門召開完全是正確的，因為海門有豐富的經驗。

昨天吃飯的時候我聽楊市長介紹山東諸城改革的經驗，我聯想起一個故事。我記得1995年山東省趙志浩書記和李春亭省長請我給他們省領導講話。講完以后有一位同志提問諸城的經驗是姓資還是姓社。我說諸城的經驗不存在姓資姓社的問題。為什么呢？因為我看了新京報一個300份的調查問卷，如果有人偷公家企業、公家的東西怎么辦？第一堅決斗爭，第二裝看不見，第三你偷我也偷。三百個問卷調查收起來以后，結果是做斗爭的14個，你偷我也偷的66個，裝看不見的是220個。

一些企業長期以來虧損改制有什么不好呢？過去有一個順口溜：虧損好虧損好，工資獎金少不了。企業越虧損越高興，原因是有人補貼挺好。按照市場經濟來講這樣是不行的。是企業就要盈利，你怎么能長期虧損呢？所以當時諸城的書記陳光說根據問卷調查說明改制是對的，不能老讓它虧損。所以我說不存在姓資姓社的問題。

    海門行政體制改革的三集中、三到位非常好。每個部門都成立行政服務科，各個部門的行政審批責任向行政服務科接頭，行政服務科向市里行政服務中心接頭。然后從行政服務向電子服務平臺轉變。我覺得這三個集中講得很到位。正因為這樣的改革海門才有這樣的巨變。海門去年財政收入140億，位列全國百強縣23名。

十八屆三中全會有很大篇幅講行政審批改革，行政體制的改革。十八屆四中全會專門講了依法行政、加快建設法治社會，專門有一部分講到行政體制改革，要建立法治政府。這里面講一個是建立，一個是加快建設。建立權責統一、權威高效的依法行政體制，要建立這個行政體制，加快建設職能科學，權責法定，執法嚴明的，公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。我覺得四中全會的講法，把我們的改革目標提出來了。

海門在過去幾年當中已經邁出了重要的步伐。我對行政體制改革、政府轉型做了一些研究。研究主要集中在我在《人民日報》發表的5篇文章和一本書。

    第一篇是1996年12月6日發表的，題目是《企業要有一定的自主權》。為什么寫這篇文章？這是因為我們原來體制的弊病，政府管得太多，企業沒有自主權，沒有活路，所以造成了效率低下，資源的錯配。過去計劃經濟體制是集中的體制，審批的體制，什么東西都要審批，所以辦事效率低下。過去我們老在這個圈子里轉，轉不出去。

第二篇文章是2003年10月24日發表的，題目是《完善社會主義市場經濟體制，必須注重制度建設和創新》。文章集中講到關鍵處理好政府與市場的關系。主要講三點：第一計劃經濟體制的基本特征。政府對經濟的行政性控制，都是政府控制。市場經濟的體制也要政府干預，但是政府的干預跟過去計劃經濟的行政控制有本質上的區別。這時的干預，一是不能違背市場規律，必須要服從市場規律。二是市場經濟條件下宏觀調控必須嚴格依據法律事權，政府不能有隨意性。三是觀體制改革必須要把促進非國有經濟發展作為出發點之一。

    2004年5月10日發表的第三篇文章論述應對改革發展的關鍵時期。這里講到政府必須轉變職能才能應對。

    第四篇文章是2008年6月8日發表的《政府轉型：事關改革發展前途的進展》。政府轉型是深化改革的重點。

第五篇2009年10月7日發表的《關于建設公共服務型政府的思考》。我講的一二三理論。這是我在國家發改委召開的國際研討會上的發言，《人民日報》發表了。一是解決一個矛盾，二是搞好兩個服務，三是創新三個理念。一個矛盾就是在十六大提出來的，我們現在主要的矛盾仍然是人民內部物質文化增長同落后的社會生產之間的矛盾。這個矛盾表現是什么？人們全面快速增長的需求同公共產品的供給成為當前的特色矛盾。教育、住房、社會保障各方面的公共服務、公共產品政府供給跟不上。

過去我們搞階級矛盾，日日講，年年講，現在把階級矛盾轉為內部矛盾。沒有想到十八屆四中全會后就有人寫了階級斗爭，我非常不理解。我有一本書在網上廣泛傳播，內容是如果再搞階級斗爭，必然是兩個大逃亡。一是人員大逃亡，二是資本大逃亡，三是生產大調整。我跟主管意識形態的政治局常委說了，不能再搞階級斗爭了，再搞階級斗爭就是兩個大逃亡了。

    搞好兩個服務，一是為市場主體創造公平競爭的環境服務，二是要為人的生產和發展搞好服務。

    三個創新，一是堅持人民群眾是創造財物的主體。計劃經濟的主體是政府，把老百姓納稅的錢集中到財政，然后再慢慢著落。二是凡是法律不禁止的都可以干。中央派我去上海調研。上海的同志說我們修改一個文件都要審批，他們反映很強烈。審批的人往往不懂得技術，這是鼓勵創新還是遏制創新。這就需要負面清單。三是堅持依法行政的理念。政府必須按照法律確定的范圍做事。四中全會有一句話，法定職責必須為，法律規定的職責必須要堅決做，法律不授權的不要做。這兩句話寫上去了。還有一句話，法不禁止都可以為，都可以做。

這是我的一二三理念，在人民日報發表了。后來我寫了《政府轉型》這本書。財政部發了通知，作為干部閱讀的材料。

我們應該好好學習十八屆三中全會和四中全會。十八屆三中全會市場起決定性作用，過去都是基礎性作用，前面還加國家宏觀調控下發揮基礎性作用，十八屆三中全會是市場決定資源配置。一個是解決動力的問題，四中全會解決保障的問題。有了動力，有了保障，所以我們中國夢的目標，兩個百年目標，中華民族偉大復興的目標才能實現。