1月8日，“2017年中國新型城鎮化論壇暨‘千企千鎮工程’啟動儀式”在京舉行。“千企千鎮工程”由國家發展改革委、國家開發銀行、中國光大銀行、中國企業聯合會、中國企業家協會、中國城鎮化促進會等單位共同組織實施。該工程自去年3月初提出倡議以來，已有270多家企業和350多個小城鎮提出了鎮企合作需求，經多方撮合，已促成20多對企業和小城鎮建立鎮企合作關系。儀式上，中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進會常務副主席鄭新立發表專題演講，以下為演講全文：
中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進會常務副主席鄭新立發表專題演講
尊敬的蔣正華主席、同志們上午好！
今天我演講的題目是“實施‘千企千鎮工程’，走新型工業化道路”。
去年12月12日，國家發改委、國家開發銀行、中國光大銀行、中國企業聯合會、中國企業家聯合會和中國城鎮化促進會六個單位聯合下發了關于實施《“千企千鎮工程” 推進美麗特色小鎮建設》的通知。通知遵照習近平總書記關于發展特色小城鎮的重要指示精神，號召企業、事業單位與地方政府合作，積極進行特色小鎮建設；強調要發揮市場導向作用，鼓勵社會組織和資本，有效地參與到特色小鎮建設中來。認真落實通知精神，促進特色小鎮蓬勃健康發展，是走新型工業化道路的重要舉措，是城鄉一體化的突破口。建設一批各具特色、產城融合、美麗宜居的小城鎮，對于優化城市布局結構、帶動鄉村發展、提升我國經濟專業化、社會化水平和國際競爭力具有重大的戰略意義。
當前，我國正處在工業化、城鎮化快速推進的過程中，城鎮化是帶動經濟增長的重要動力。改革38年來，工業化迅猛發展，城鎮化水平大幅提高。2015年，全國城鎮化率已經達到56.1%。迅速興起的大大小小的城市在積聚生產要素、形成現代生產力等方面，發揮了重要作用，成為拉動經濟增長的重要動力。
但是，由于城鎮化在很大程度上是在各地經濟發展的過程中間自然形成的，缺乏明確的戰略規劃和引導，因此出現了一些新的矛盾和問題。主要問題有三點：
一是不少發展中的大城市、特大型城市中，交通擁堵、空氣污染、房價提高，制約了城市的可持續發展。
二是常住人口和戶籍人口形成了新的二元格局，既不利于培育穩定的高素質人群隊伍，又形成了新老居民之間新老權益的不平等現象。
三是城市結構布局不合理。大城市、特大型城市，由于吸引力強、就業機會多而迅速膨脹；中小城市，特別是小城市，由于吸納就業的能力弱而發展緩慢，數量偏少，這在中西部地區尤為明顯。
在城市群內，行政區劃常常扭曲資源的合理配置，形成了周邊落后農村包圍繁華都市的現象，經濟發展產生巨大落差。因此，發展特色小鎮，可以有效地解決當前城市化過程中出現的各種弊端。
與大城市相比，它的好處主要在于，一是有利于帶動城鄉一體化發展。特色小鎮位于城鄉接合部，建設特色小鎮能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發展，吸納農村勞動力就業，實現城鄉產業融合，使城市文明迅速的擴展到農村，縮小城鄉發展差距，實現城鄉的協調發展。
二是有利于提高市民的生活質量。特色小鎮將打造精致、優美、舒適的生活環境，完善配套的教育醫療等服務設施，市民在小鎮生活，可以呼吸到更加新鮮的空氣，免受噪音污染，小城鎮有著較高的就業吸納能力，大部分人可以就地、就近上班，住宅價格相對較低。在小城鎮居住，其生活質量優于城市。
三是有利于形成完整高效的產業鏈。特色小鎮可形成包括研發、生產、服務流、營銷等完整的產業鏈。通過高度的專業化分工，降低成本，提高效率，增強國際競爭力；它還可以依托一個企業、一所大學、一個醫院、一個科研單位、一所銀行等機構來構建完善的社會服務體系，形成優越的發展環境。
四是有利于增強城市群的競爭力。在中心城市周圍，形成大中小城市協調配套的組團式的發展格局。城市各有特色，功能互補，能提高城市群的整體創新能力和發展活力，從而形成帶動全國乃至全世界科技文化進步的經濟增長集。
五是有利于釋放經濟增長的新動能。吸引企事業單位從中心城區轉移到特色小鎮來發展，可以擴大發展空間，拉動當地基礎設施建設，增加設備投資需求，釋放出巨大的增長新動能。
從發達國家的經驗來看，特色小鎮已成為城市化發展中的重要模式。居住在特色小鎮，已經成為許多人的追求。德國的城市化率已經達到90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮。著名的大眾汽車公司、奔馳汽車公司，都單獨設在一個小城鎮上。美國的城市化先是經歷了一個人口產業向城市積聚的過程，然后又經歷了一個郊區化的過程，在紐約的郊區分布著許多各具特色的小鎮。比如說，紐約郊區的格林威小鎮、舊金山斯坦福大學旁邊的小鎮等，既提供了中心城區不可能提供的優越環境，又在全新經濟發展中發揮著舉足重要的作用。在法國和瑞士這些歐洲的國家，特色小鎮已經成為一道亮麗的風景線。我們在建設特色小鎮時，可以將這些作為樣板，發揮自己的優勢，將我們自己特色小鎮建的比美國、德國的小鎮更漂亮。
中國也不乏高標準的典型特色小鎮。改革30多年來我國紡織業逐步從大城市轉移到小城鎮，形成了特色城鎮：一個是以化纖的紡織印染為核心的河橋鎮，以毛紡業為特色的新橋鎮。這些小鎮的生產規模、技術水平、品種質、市場占有率都在全球居第一位。一些旅游小鎮、科技小鎮、金融小鎮、商業小鎮、工業小鎮、文化小鎮等等紛紛涌現，蓬勃發展，在這些小鎮上，各類專業的生產要素高度聚集，形成了全國乃至全球無與倫比的競爭力。
在此基礎上，經過多年的努力，我國已經建成了世界上最大規模的高速公路、高鐵網和通信網，為人員在城鄉之間、城市之間大規模的快速流動創造了良好的條件。長三角、珠三角已經崛起了眾多現代化都市群，這些城市群在全球經濟中具有舉足輕重的地位?？v觀全局，加快發展特色小鎮，條件已經成熟?？偨Y國內外經驗，搞好特色小鎮建設，我認為應當注意以下幾點。
一個是要精心布局，做好規劃。特色小鎮要優先選擇在大城市、特大城市周邊，建立在一小時生活圈內，能夠受到受大城市二三產業帶動，形成大中小城市和小城鎮合理布局的城市群。依托資源優勢和遠離城市中心建設的小城鎮，必須改善交通等基礎設施條件，做好可行性的研究報告和總體規劃，經過專家論證和第三方評估，避免盲目性。
第二，要突出特色，創造優勢。小城鎮建設要堅持從實際出發，圍繞一個核心產業，吸引相關產業和科研機構進入，通過分工協作、技術創新和經營模式的創新，努力做到全國第一，世界領先。要避免千城一面，東施效顰，要選擇具有特色的產品和企業，通過特色小鎮培育更大地發展空間，創造出新的競爭優勢。
第三，要城鄉一起搞。貫徹落實中央關于城鄉一體化改革發展的各項政策，使生活在小城鎮的居民能夠平等的享受各種基本權益和公共服務，要適應勞動力全國流動的需要。落實十八屆三中全會，關于農村土地制度改革的各項部署，通過發揮市場與土地資源配置的決定性作用，來實現土地資源的集約節約利用。
第四，財政引導，金融支持。通過財政資金的引導，吸引民間資金進入小城鎮建設，鼓勵政策類金融、商業貸款和各種基金，債券等支持特色小鎮建設，要允許以農村土地法人財產權為抵押，撬動銀行貸款和社會資金投入特色小鎮建設。
第五，企鎮對接，搞好示范。實施“千企千鎮工程”，帶動特色小鎮建設，需要廣大企業和地方政府的支持和參與。2020年，我們的城市化率，要提高到60%，再增長4個百分點，城市人口將會增加5千萬人，一千個特色小鎮遠遠不夠，所以我們的“千企千鎮工程”，要建設一千個小鎮，要成為特色小鎮建設的樣板工程，通過他們的帶動，吸引各地企業和政府，投入到這項工程中來。以一千個特色小鎮帶動全國上萬個特色小鎮的建設，這樣在宏觀經濟上才能發揮著重大的作用，才能引導中國城市化進程的方向。我們希望，有更多的企業、大學、醫院、銀行、科研單位遷出地價昂貴的社區，到小鎮來，打造屬于自己的優美環境，辦好自己的醫院和中小學，帶動小鎮及周邊的發展。讓我們共同走出一條中國特色的新型城鎮化道路。謝謝！
