彭森：尊敬的鐵映同志，尊敬各位老領導、各位專家同志們大家早上好，在黨的十八大順利閉幕，全黨全國認真學習黨的十八大精神之際，第十屆中國改革開放論壇暨中國經濟體制改革研究會2012年年會在深圳召開，看到這么多的老領導、改革的老專家、同志們齊聚一堂，非常高興，也非常激動。我也希望這次會確實能夠成為一次學習貫徹黨的十八大精神的會議，能夠給大家鼓勁，能夠按照黨十八大要求進一步加快經濟體制改革，加快經濟發展方式的轉變，為小康社會建設全面建成共同努力，我結合十八大精神講幾點認識和體會：
一、客觀總結工作，十年改革進展應該充分肯定。中國的改革是新時期黨領導下所開展的一場舉世矚目的革命，只有改革開放才能解放發展生命力，才能發展中國。改革三十年來，中國面貌發生了一系列深刻變化，中國國際競爭力邁上一個新臺階。近十年來，面對國情黨情發生深刻變化，面對前所未有的風險、困難、挑戰，中央帶領全國人民把握發展機遇，成功應對非典、汶川地震的挑戰，國際金融危機的挑戰，靠的是科學發展的正確路線，靠的也是改革開放以來所奠定的體制和物質基礎。應該講在過去的十年，中國經濟改革開放取得了重大的進展，比如在中國農村方面，我們徹底取消了農業稅，全面放開了糧食購銷的市場和購銷價格，使所有的農產品流通納入正確的軌道；我們推動農村土地確權登記辦證，依法確認農民的土地權利，全面推行集體農權改革，聯產承包，從耕地到林地，充實了農權的基本經營制度，特別是城鄉統籌改革，這些都改變了中國8億農民命運，這些改革也為農業的發展提供了體制基礎。又如我們始終堅持市場化的改革，著力構建更加有利于發揮市場配置資源提升作用的體制機制。在經濟制度方面，近幾年來先后發布了36條、42項基本具體措施，鼓勵支持和引導推動經濟的發展，民營經濟開始進入金融、設施、社會服務等領域，近幾年來投資增速明顯高于全社會增速，各種所有制經濟依法使用生產要素，公平參與市場競爭，構建了同等受到法律保護的體制環境；我們大力推進金融改革，順利完成國有大型商業銀行股份制改革，徹底解決長期困擾資本市場股權分置問題，有序推進人民幣匯率形成機制的改革。
在價格方面我們實施成品油價格分配改革，積極推進設計了包括水、電、氣等價格改革的方案，逐步建立了反映市場供求關系的價格形成機制。在社會領域的改革方面，近十年的改革是比較大的，成效是很明顯的，例如在全國農村和城鎮推動真正免費義務教育，實現了新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險全覆蓋，全面推進醫改、全民醫保體系初步形成。最近我們在組織試點改革，我們發現在過去十年來，中央、國務院一共發布了改革專項文件20個，涵蓋了經濟、社會、文化方面，特別要指出基層蘊含著極大的改革熱情，創造很多生動、深刻的改革經驗，比如說深圳在改革方面有很多好的探索，像成都和重慶有很多經驗是非常深刻、非常有借鑒意義的。在剛剛召開全國試點會議上，綜合配套改革試點的經驗得到了中央的肯定，實踐證明改革開放順應時代潮流，道路是完全正確的，我個人認為這是符合實際的。
第二，正確分析形勢，努力克服目前改革的疲勞癥和改革焦慮癥，改革是一項復雜的社會性的工程，將貫穿社會主義現代化建設的全過程，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。當今世界各個國家參與競爭，歸根到底還是體制競爭、制度競爭，中國要在目前國內外形勢下更加贏得優勢、贏得主動、贏得未來就要靠改革，也要看到在實踐中改革的進展還不盡人意：一是在完善社會經濟重點領域和關鍵環節方面沒有取得實際性的突破；二是沒有強有力協調機制，難以組織整體推進的綜合配套改革；三是在社會上面近年來存在著一些干擾，否認了改革的方向。
在實踐工作中確實存在一些不愿改、不敢改、改不動的事情。前一段深圳政府提出，目前存在改革的疲勞癥，最近又提出了改革的焦慮癥，我想無論是疲勞癥還是焦慮癥可能都不太準確，都對改革的長期性和艱巨性認識不夠。所謂疲勞癥，我覺得不夠準確，因為我們攻堅戰還沒有開展，何來疲勞呢？我看主要還是懈怠，還是動力缺乏。
我的觀點是，改革是一項長期的歷史任務，要有幾代人的努力和奉獻犧牲，對改革的長期性，包括改革要面臨的困難必須有思想的準備，同時改革的方式、時機、力度應該由生產力發展需要來決定，必須立足中國國情的實際，改革是當前發展的主題，但不一定永遠是改革發展的主旋律。從歷史的角度講，改革有自己的規律，改革進程不是取決于個人的一些力量，在生產力發展的時候，當生產關系嚴重阻礙發展的時候，改革就是阻擋不了的。
科學設立方案，開創改革的新篇章。關于中期改革目標，大家都記得黨的十六大和十六屆三中全會提出，到2020年要建立完善的市場經濟體制，這是這些年來激勵我們的目標。從現在到2020年還有八年的時間，能不能建成完善的社會主義市場經濟體制？十八大提出要確保2020年實現全面建成小康社會的共同目標，特別提出了“兩個全面，兩個加快”，要求深入多領域改革，貫徹科學發展的思想觀念，構建系統完備、科學規范、制度有效的體制，使各方面的制度更加成熟，我想這和十六屆三中全會的提法是完全一致的。如果在未來的五年內進一步加快改革，使新的體制更加成熟定型，那么將為2020年建立完善的社會主義市場經濟體制目標奠定重要的體制基礎。
第二，關于改革的重點任務。近年來，國家發改委在研究改革工作過程中先后提出“十二五”改革規劃，每年向國務院匯報改革的工作方案。今年4月份，我們向中央十八大匯報改革的一些設想，我們為了實現2020年建立完善社會主義市場經濟體制目標，必須毫不動搖堅持市場化改革方向，理順政府與市場、中央與地方、城市與農村、經濟與社會，國內與國際的關系，全面推進改革。這五大關系都涉及到重大的改革，比如說政府與市場的關系是經濟體制的核心，要解決好這個問題必須要推進行政體制改革，必須推進改革創造共同競爭的環境，必須深化資源產品價格改革和金融體制改革，最大程度地發揮市場機制的作用。
本周我在北京見了一個外國專家，談到十八大，談到中國的改革，談到改革的目標，他對中國社會主義市場經濟所取得的成績是充分肯定的，但是也講到中國社會主義市場經濟目標是非常好，但是目前社會主義的一些基本原則可能體現不了，市場經濟一些運行又不太到位，這是我們下一步需要認真解決克服的問題。
我想可能有幾點必須要強調：
一是要不斷推進民主法制建設，堅持依法行政、依法治國，通過民主法制建設實現社會公平正義，確保人民自由權利，使每個人都能夠全面發展，這是中國真正步入現代社會，全面建設小康社會重要的標準。
二是堅定不移推動深化改革，事關國有經濟戰略性調整，居民收入分配，經濟成本與效率，市場競爭環境以及社會大眾的價值判斷，這是不能回避的。建立健全服務機制，形成有效競爭的市場格局。
三是要加快收入分配制度的改革，通過改革逐步解決收入分配差距的問題，合理調整國民收入分配格局，規范收入分配制度，促進社會公平公正，讓全體人民共享改革成果。
黨的十八大報告提出全面建設小康社會必須要深化重要領域的改革，當前改革任務紛繁復雜，但是不能眉毛胡子一把抓，要化繁為簡、突出重點，積極尋找牽一發動全身的突破口。我想應該要加強改革路徑的選擇和策略決策工作，有必將改革的任務，按照性質目標、滿意程度、實際的條件進行組合，推出一些綜合配套、聯動設計、整體推進、重點突破的改革方案。目前的改革有一些任務是單向的，有一些改革則牽涉到眾多重大利益關系的調整，必須統籌規劃，必須頂層設計，建立多層次改革協調機制。比如說資源性產品價格改革，大家關注的煤電價格市場化問題，它既涉及到價格體系，又涉及到電力、鐵路等改革，還涉及到財稅制度和政府職能的轉換，煤電價格市場化的改革可以形成小型的配套方案。又如收入分配體制改革，這不僅僅關系到勞動制度，還關系到國有資本的預算制度，如何提高效率、進一步改革機制、打破了壟斷、發揮政府調節作用，如何健全公共財政體系，加大結構調整的力度，建立全社會保障體系，所有這些改革不僅可以維護社會公正，體現社會主義本質，也是國內重大機制的調整，需要中央直接領導，全社會積極參與，這種方案及早推出就可以鼓舞人心，集中全國的力量，集中社會的力量開創中國改革的新篇章，這是我的學習體會，謝謝大家！
