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全面深化改革要推動三組關系更好相適應

時間:2024-10-08 16:07 來源:理論周刊 作者:江小涓

  黨的二十屆三中全會《決定》在“進一步全面深化改革的指導思想”一段,作出這樣的表述:“推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應,為中國式現代化提供強大動力和制度保障”。這三個“更好相適應”內涵深刻而重要,是在深刻認識中國式現代化發展階段和我國社會主要矛盾基礎上,對今后改革重點任務的高度概括,需要認真學習和體悟。

  繼續解放和發展生產力要求破立結合,使生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎更相適應?!稕Q定》中的相關內容主要包括以下幾方面。一是繼續破除不適應生產力發展要求的制度束縛。例如要求完善要素市場制度和規則,推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。二是加快市場相關基礎制度建設。這方面我們有許多“短板”要補,《決定》提出了市場經濟基礎制度這個重要概念,將產權、市場準入、公平競爭、社會信用等列入。這些都是社會主義市場經濟有效運行的基本保障。三是健全推動經濟高質量發展體制機制。推動高質量發展的激勵和約束機制都還不足,例如我們的市場運行中,長期以來在鼓勵進入市場方面下了很大功夫,但在退出市場方面一直較弱,缺乏制度性安排,不利于市場發揮優勝劣汰、提高發展質量的作用?!稕Q定》健全企業破產機制,探索建立個人破產制度,推進企業注銷配套改革,完善了企業退出制度。

  解決突出問題攻堅克難,要求建章立制形成長效機制。今后許多改革不僅是為了解放和發展生產力,而且是為了解決長期存在的突出問題,前者主要是增量改革,后者主要是存量改革。有增量就有利益和動力活力,而存量改革利益關系錯綜復雜,會遇到更多干擾和阻力。例如共同富裕問題,涉及初次分配和再分配問題,不同主體所處的地位不同看法就不一致,而且容易受到各種因素的影響。因此,靠政策調整這類問題往往收效有限,長期可持續推進需要剛性的制度約束。要健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度,優化稅制結構,這就是對今后稅制改革提出的改革方向和舉措要求。

  社會進步帶來人民訴求多元化,國家治理和社會發展要更好相適應。國家治理和社會發展更好相適應是《決定》中的一個重要新提法。這個新提法源自對我國經濟發展社會進步產生的新問題新挑戰的深刻理解。隨著國家經濟發展水平和國民受教育水平的提升,我們要越來越重視這一對重大關系,即社會活力和社會秩序的關系。實踐和理論都表明,現代化發展時期是社會活力與不穩定因素同步增加的時期。處理好國家治理與社會發展的關系,目標就是要在深刻復雜的社會進步與變革中,使整個社會既生機勃勃又井然有序。此時的國家治理能力要在社會制度建設上下大力氣,滿足人民群眾對民主、法制、公平、正義、安全、環境等方面的日益增長的需求,這對國家在保障公民權利、提供社會正義、維護社會平安等方面的能力和水平都提出了新的要求。

  例如,城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。《決定》要求促進城鄉要素平等交換、雙向流動;要求推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度,推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。因此,在我們過往常講的改革要兼顧公平和效率之外,今后的改革還要兼顧活力和秩序。這些改革能增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,增強人民群眾對改革的認同感,更好地凝聚社會共識,為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

  (作者為中國社會科學院大學教授)

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