一、引言

2018年，中國迎來改革開放40周年，習近平總書記在新年致詞中強調，改革開放是當代中國發展進步的必由之路，是實現中國夢的必由之路。1978年12月，中共十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，由此拉開了改革開放的帷幕，1992年中共十四大明確了我國經濟體制改革的目標是確立社會主義市場經濟體制，2002年中共十六大明確宣布我國社會主義市場經濟體制基本確立，2013年中共十八屆三中作出全面深化改革的決定，改革開放至今已經歷40載。改革開放以來，寧波不斷踐行和豐富著中國特色社會主義理論體系，經濟體制改革成績斐然：基本經濟制度實現了由單一經濟體制向公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的飛躍，資源配置實現了由政府主導向市場起決定性作用的飛躍，經濟體系實現了由封閉向開放的飛躍，城鎮建設實現了由沿海城市向建設“名城名都”的飛躍。我們回顧歷程，總結成效，能夠更加深刻的體會到歷史的軌跡和改革的邏輯，提高對深化經濟體制改革的認識，為實現“名城名都”建設和高水平全面建成小康社會而努力，為改革再出發做好準備。

二、寧波經濟體制改革的歷程

根據改革開放以來中共十一屆三中全會、十四大、十六大及十八屆三中全會這四次重要會議的召開時間，結合學界共識及寧波實踐，把寧波經濟體制改革歷程劃分為四個時期，并將不同時期主要改革內容大體上按照“農村經濟體制改革、企業管理體制改革、市場體制改革、涉外體制改革、政府管理體制改革”的邏輯順序進行總結提煉。

（一）計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過渡期（1978—1993）

這一時期的主要目的是打破傳統僵化的計劃經濟體制，逐步向社會主義市場經濟體制過渡，寧波的探索概括為以下五方面：一是以家庭聯產承包責任制改革為重點，探索農村經濟體制改革。在1980年兩次提高農副產品收購價格的基礎上，率先推行家庭聯產承包責任制改革，

1981年推進人民公社舊體制改革，1986年開展農村社會化服務，1987年開始推進農業適度規模經營。二是以國營和集體企業擴權為重點，探索企業綜合改革試點。 1979年開啟國營和集體企業擴權試點，并在1984年試點企業綜合改革，至1991年先后推行鄉鎮企業承包經營責任制、小型工商企業租賃經營責任制、“工獎捆浮”經濟責任制、工業企業“三項制度”及商業企業“四放開”等改革。三是以商業批發體制改革為重點，探索市場流通體制改革。1984年開始改革商業批發體制，成立寧波市副食品貿易中心等6家貿易中心及5家批發市場。  1987年確定為國家生產資料市場試點城市，建立了寧波市生產資料市場及勞務市場，并積極改革供銷社體制。四是以首批沿海城市開放為重點，探索涉外體制改革。1979年6月，國務院批準寧波港對外開放，1984年，中央批準寧波設立經濟技術開發區，同年，中央決定把寧波列為14個進一步對外開放沿海城市。1988年寧波擁有了外貿自營進出口權，至1993年，批準外資企業2082家，實際利用外資5.3億美元。五是以計劃單列體制為重點，探索宏觀管理體制改革。 1988年，寧波正式在國家計劃中實行單列，1979—1985年，分別推動價格管理體制、市管縣體制、城區管理體制、計劃體制等改革，除國家、省市管理的計劃外，其余工農業計劃及商品價格都予以放開。

（二）初步建立社會主義市場經濟體制期（1994—2003）

這一時期以建立社會主義市場經濟體制為目標，寧波在以下五方面先行先試：一是抓集體經濟，推進農村經濟體制改革。1996年開展農村集體資產管理體制改革，至1997年底，全市村級經濟合作社已擁有集體資產139.77億元。2001年推進農村社區股份制改革，年底全面實施實行糧食購銷市場化改革，2002年起緩征停征農業稅。二是抓產權制度，推進現代企業制度改革。1994年在鄉鎮集體企業開展產權制度改革，隨后開展現代企業制度試點、推進企業股份制改造，1996年開展優化資本結構試點、“抓大放小”改革，1999年在國有、城鎮集體企業中開展改革，至2002年底，全市4000家企業完成了產權制度改革。三是抓新型市場，推進市場結構改革。1992—1995年，集中發展大型商品市場、資本市場、產權交易市場及連鎖經營市場，建有周巷副食品批發市場、中國水產城等，并于2001年大力培育中介機構和發展房地產市場，2002年律師、會計、審計事務所等中介機構與政府機構全脫鉤。四是抓擴大出口，推進涉外經濟體制改革。1992年設立寧波保稅區，1993年開發大榭島，1998年改革外經貿企業體制，1999年大力鼓勵民營企業出口，2002年國務院批準設立寧波出口加工區，至2003年，全市2000家有進出口自主權的民營企業，出口占全市的近二分之一。五是抓精簡組織，推進政府管理體制改革。1992年開始整合市屬工業主管局原，成立1家工貿資產經營有限公司，1999年開展行政審批制度改革，2001-2002年市政府機構減少到 44個，2001年接管寧波港，2003年基本理順了市與區縣（市）的財政體制。

（三）社會主義市場經濟體制完善發展期（2004—2012）

這一時期的主要任務是加快完善社會主義市場經濟體制，寧波的做法如下：一是統籌發展，完善農村經濟體制。2005年提出了統籌城鄉發展的“六項工程”，建立公共財政補助經濟薄弱村機制，保障村級組織正常運轉。推進農業規模經營，全面開展了政策性農業保險制度改革，積極推進農村信用社及村級經濟股份合作制改革。二是鼓勵創新，完善現代企業制度。2005年成立國資委，先后設立梅山島、軌道交通等8家國有公司。改善非公有制經濟發展環境，支持企業自主創新，出臺推進自主創新和相配套的10余個政策。三是優化環境，完善市場經濟體系。全面實施企業投資項目核準制和備案制，合理制定糧食收購價格，降低中標藥品零售價格，平均降幅達23%。啟動居民生活用水階梯式水價、差別電價、液化石油氣價格改革和工業用地招拍掛制度。寧波航運交易所被列為國家電子商務試點項目，大宗商品交易所電子商務交易服務試點獲國家批準，中國塑料城成為國內唯一具有互聯網支付牌照的大宗商品電子交易企業。四是抓好試點，完善涉外經濟體制。推進區港聯動試點，做好梅山保稅港區試點工作，舉辦中國國際消費品博覽會、第二屆海洽會、歐洲·寧波周等系列招商活動，有序推進世行貸款寧波新農村建設項目，2012年新批外商投資項目437個，實際利用外資28.5億美元，完成對外直接投資13.1億美元。五是調整職能，完善政府管理體制。調整市、區兩級政府管理職能，城市建設職能主要由市承擔，城市管理職能主要由區承擔，建立城市管理行政執法局。2006年在象山率先開展行政審批職能歸并改革試點，統籌象山港區域、余慈地區發展。開展國庫集中收付制度改革試點，市級單位全部實行部門預算。

（四）社會主義市場經濟體制全面深化改革期（2013—至今）

這一時期的關鍵是“全面深化改革”，寧波經濟體制改革歷程總結如下：一是補足動力，深化農村經濟體制改革。全面推進村經濟合作社股份合作制改革，加快農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證，在各縣（市）區均建立有農村產權流轉交易市場。至2017年，共有16個小鎮入圍省級特色小鎮名單，戶籍制度改革有序推進，全市常住人口城鎮化率達72.4%。二是激發活力，深化企業制度改革。推進國企分配制度改革，建立以管資本為主的國資監管體制，全國首創國企公務支出總額控制和預算管理制度。完善制度體系，建立PPP項目儲備機制，20多個項目納入國家部委試點。鼓勵和引導民間資本投資，2017年全年完成民間投資2298.2億元。三是加大推力，深化現代市場體系改革?；窘ǔ晒残庞眯畔⒎掌脚_，累計歸集自然人信用信息3.2億條。建立產出績效評價制度，推進資源要素市場化配置改革，2015年被省政府評為城鎮低效用地再開發工作先進單位，獲批開展國有土地二級市場改革試點，獲批全國首個普惠金融綜合示范區試點，2016年成為全國首個保險創新綜合試驗區試點城市。四是拓展潛力，深化涉外經濟體制改革。寧波航運交易所編制的海上絲綢之路指數納入國家“一帶一路”三年行動計劃，出口集裝箱運價指數（NCFI）正式登陸波羅的海交易所。加快推進跨境電子商務發展，成功設立國際郵件互換局，獲批國務院同意在寧波航空口岸開展口岸簽證工作。開展長江經濟帶、長三角區域通關一體化改革試點，寧波舟山港2017年貨物吞吐量10.1億噸，成為全球首個“10億噸”大港。五是規范權力，深化政府管理體制改革。2014年以來全面推進“四張清單一張網””改革，2017年編制并實施36個行業的“一件事”聯合審批標準。啟動組建行政綜合執法局，全面實施商事登記制度改革。深化財政體制改革，出臺加快推進財政改革促進經濟社會發展的實施意見。

三、40年來寧波經濟體制改革的主要成就

改革開放40年來，寧波實現了從計劃經濟體制向全面深化社會主義市場經濟體制的過渡，發展成就十分顯著，總結如下：

（一）基本經濟制度實現了由單一經濟體制向公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的飛躍

改革開放之前，寧波是高度集中的計劃經濟體制，1978—1992年，逐步形成計劃經濟為主、市場經濟為輔的經濟體制，1992年開始逐步建立社會主義市場經濟體制，至今，基本經濟制度逐步由公有制經濟轉變為多種所有制經濟，社會主義市場經濟體制在不斷深化完善。據統計，1992年工業總產值中除國有和集體經濟外，個體及其他經濟僅占15.4%，截至2017年，共有20家民營企業入圍中國民營企業500強名單，寧波民營經濟創造的GDP接近全市總量的80%,創造的利稅約占全市的70%,創造的就業崗位接近全市的85%。從1978年到2017年，全市經濟總量從  20億元提高到9847億元，財政收入從5億元增加到2416億元，分別增長約492倍和483倍，深化并完善了符合寧波經濟社會發展的社會主義市場經濟制度。

（二）資源配置實現了由政府主導向市場起決定性作用的飛躍

改革開放之前，生產靠計劃，物資靠調撥，勞力靠分配，資金靠劃撥，由行政分配資源。改革開放之后，寧波逐步打破計劃經濟的束縛，實現市場在資源配置中由輔助作用轉變為基礎性作用，再由基礎性作用轉變為決定性作用，市場與政府的關系得到了進一步理順。通過放權讓利、承包經營責任制、產權制度改革等一系列舉措，政府與企業的關系也逐步理順。寧波市場化進程逐步加快，通過出臺公平競爭審查制度實施意見，加快建設信用信息服務體系，建立公平有序的市場體系，現已基本建成市公共信用信息平臺，累計歸集自然人信用信息3.2億條，聯合獎懲機制得到強化；通過開展市縣“10+1”無差異審批服務“全城通辦”試點，逐步轉變政府職能，33個部門  378個民生熱點事項實現“全城通辦”；通過制定完善市屬經營性國有資產整合方案和投資運營公司組建方案，有序推進混合所有制改革。截止目前，寧波共有88家上市公司，擁有上交所寧波服務基地、被深交所列為上市公司后備梯隊孵化基地的寧波股權交易中心等優質平臺。

（三）經濟體系實現了由封閉向開放的飛躍

改革開放之前，寧波經濟長期處于封閉狀態，經濟發展缺乏活力。1992年，寧波對外開放，設立經濟技術開發區、保稅區等，奠定了外向型經濟的基礎。近年來，寧波開放型、外向型經濟體制得到進一步完善，全面深化改革成效顯著，一大批涉及開放的重大改革試點獲得突破：“一帶一路”建設綜合試驗區試點方案獲省政府批復，港航物流服務中心“海甬歐”集裝箱國際過境業務開展試運行，“海絲指數”被納入“一帶一路”國家戰略項目，中國-中東歐國家“16+1”經貿合作示范區寫入《布達佩斯綱要》，并獲批中國-中東歐國家貿易便利化國檢試驗區，獲批境外投資并購外匯管理改革試點，跨境電子商務綜合試驗區建立新型海關、商檢監管模式，寧波國際郵件互換局啟動運營等。2017年寧波舟山港貨物吞吐量100929.6萬噸，連續九年位居世界第一，全市完成外貿進出口總額為7600.1億元，同比增長21.3%，外貿出口全國占比為3.25%。

（四）城鎮建設實現了由沿海城市向建設“名城名都”的飛躍

改革開放前，寧波是一座沿海商埠城市。改革開放特別是黨的十八代以來，寧波基本實現了建成現代化國際港口城市的戰略目標，在新的歷史起點上，作出了“建設國際港口名城，打造東方文明之都”的戰略決定。寧波已連續五次蟬聯全國文明城市，并被評為國家環保模范城市，獲得最佳人居環境范例獎。寧波積極構建新型城市治理體系，加快實施海綿城市、公交都市等試點示范，入圍全國城市設計、城市雙修試點和首批5G試驗網城市；不斷優化中小城市培育體制，泗門鎮入選全國首批經濟發達鎮試點，累計入圍16個省級特色小鎮、9個省小城市培育試點鎮、21個省級中心鎮，連續9年開展衛星城市試點；全面深化戶籍制度改革，調整優化居住證管理、戶口遷移等政策，推動常住人口基本公共服務均等化。40年來，城市居民可支配收入從1978年的306元增加到2017年的55656元，農村居民由1978年人均純收入100余元增加到2017年的30871元，分別增長了近181倍和308倍。

四、寧波經濟體制改革四十年的主要經驗

經濟體制改革40年來，寧波一直秉持著敢為人先、先行先試的理念，在實踐中不斷豐富對中國特色社會主義市場經濟體制的認識，現將改革經驗總結如下：

（一）要堅持中國特色社會主義理論體系的引領

中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化的重大理論創新，是改革工作的重要指導理論，是寧波推進經濟體制改革取得偉大成就的關鍵。1978年，在黨的十一屆三中全會精神指引下，寧波積極把握時機，率先開展了農業生產的家庭聯產承包制度等改革。1992年，為落實中共十四大建立社會主義市場經濟體制精神，及時在鄉鎮企業中開展產權制度等改革。2003年，中共十六屆三中全會要求進一步完善社會主義市場經濟體制，積極完善推進政府管理體制等改革。2013年，中共十八大作出全面深化改革的決定，寧波著力深化完善現代市場體系等改革。實踐是檢驗真理的唯一標準，寧波實踐表明，當前和今后一段時期，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，按照省委關于奮力推進“兩個高水平”建設的要求，堅定不移的走“八八戰略”的路子，推進高水平全面建成小康社會和具有較高國際知名度和競爭力的“名城名都”建設。

（二）要處理好“四組”重要關系

寧波不斷轉變發展理念，致力于正確處理好“四組”重要關系。第一組是政府與市場的關系，這是深化經濟體制改革的核心問題。寧波突破傳統的計劃經濟觀念束縛，先后推進國營和集體企業的擴權、政府管理體制等改革，逐步實現市場在資源配置中起輔助作用向決定性作用和更好發揮政府作用的轉變。第二組是農村與城市的關系，注重城鄉一體，逐步推進以土地家庭承包經營和廢除人民公社舊體制、鄉鎮企業產權制度改革和撤區擴鎮并鄉、城鄉統籌發展和建設社會主義新農村、城鄉融合發展和實施鄉村振興戰略等為重點的改革。第三組是對內與對外的關系，注重對內合作互助，對外開放共贏，弘揚“寧波幫”精神，對口幫扶吉林延邊、新疆庫車等地，深度參與“一帶一路”、長江經濟帶、灣區經濟等發展戰略，率先實現港口開放，承接舉辦APEC、中東歐博覽會等大型活動，不斷擴大開放合作。第四組是政府與地方的關系。充分貫徹落實中央財稅體制改革，理清寧波與所轄各地的財權事權關系，推進放權讓利與全面、標準、法制化建設相結合，適時推進行政區劃調整與強化市級統籌，不斷探索政府與地方關系的平衡點。

（三）要充分發揮重大改革試點的作用

寧波經濟體制改革40年所取得的成就，離不開國家政策以及各項改革試點的支持，尤其是發揮好重大改革試點的作用，能夠為改革提供不竭動力。1984年開始，國務院先后批準寧波為全國14個進一步對外開放沿海城市之一和5個計劃單列城市之一，將寧波先后列為經濟體制綜合改革試點城市和全國新一輪綜合配套改革試點城市，   1994年，又將寧波升格為副省級城市。近年來，寧波獲批“中國制造2025”首批試點城市、國家跨境電子商務綜合試驗區、“16+1”經貿合作示范區、國家保險創新綜合試驗區、普惠金融綜合示范區、國有土地二級市場試點、省級“一帶一路”綜合試驗區建設等一大批舉足輕重的重大改革試點，體制機制創新繼續走在全國前列。當前和今后一段時期，寧波要全面深化改革，繼續發揮重大改革試點的作用，力爭保持高質高效發展。

（四）要充分解放思想善于學習

謀定而后動，思想是行動的先導。40年來，寧波堅持解放思想，學習先進經驗。1979年在開展鄉鎮企業和國有企業改革時，寧波注重學習江蘇集體經濟為主發展模式及溫州以個體經濟為主發展模式的長處，取其精華去其糟粕，最終做出了大力發展股份制經濟的決定。2009年，在國家中小城市綜合改革試點、省級中心鎮改革試點的基礎上，寧波進一步解放思想，打破中心鎮發展瓶頸，開展意義深遠的衛星城市改革試點。2016至2017年，抓住國家“一帶一路”重大戰略機遇期，謀劃“一帶一路”主題特色小鎮，創新發布海絲指數，成功申報省級“一帶一路”綜合示范區，不斷取得發展的新突破。當前和今后一段時期，寧波應進一步解放思想，打破束縛，學習吸收世界先進文明的成果，為全面深化中國特色社會主義市場經濟體制改革而努力奮斗。

五、寧波推進經濟體制改革的展望

改革開放40周年，寧波也站在了新的歷史起點上，正如十九大報告所說，社會主要矛盾也已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。

（一）營造良好的環境和提升市場發展活力

市場經濟本質上是市場決定資源配置的經濟，這也是市場經濟的一般規律和基本要求。當前，市場形態呈現出從有形向無形過渡的特點，發展方向呈現出由總部經濟向平臺經濟過渡的趨勢，營造和優化良好的市場環境是適應變化的基礎，也是深化改革的目的所在。正如十八屆三中全會所提，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，政府應不斷完善金融、土地等要素保障機制，深化供給側結構性改革及生產要素價格改革，提高公共資源配置效率；進一步整頓和規范市場秩序，健全信用服務平臺與體系；深化“放管服”改革，進一步理順政府與地方的財權事權關系，完善最多跑一次、“四張清單一張網”等改革試點，提升發展活力，優化市場環境。

（二）貫徹落實國家決策和深化重要領域改革

習近平指出，現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。要持續深入貫徹黨中央、國務院關于經濟體制改革的決策部署，改革的突破口是牽一發動全身的關鍵性環節，要瞄準既符合中央頂層改革設計，又滿足寧波經濟社會發展需要的領域，精準、持續發力，不斷深化貫穿其他改革始終的基礎性改革、加快推進影響其它改革的前置性改革、積極爭取需要上級授權的試點性改革，集中力量實施好農村產權制度、國資國企、要素資源市場化配置、對外開放、行政管理體制、生態文明等重點領域改革，抓推進、抓成效，不斷增強人民群眾的改革獲得感。

（三）優化創新能力和增強改革試點的含金量

改革開放以來，寧波充分發揮了港口資源優勢、區位優勢和改革試點先行優勢，僅黨的十八大以來，所獲得的省級及以上改革試點數量多達59項，在全國一度保持領先。但有份量、政策含金量較高、制度創新突破空間較大的改革試點缺乏，我市原有的體制機制優勢呈現弱化趨勢，當前，中國特色社會主義進入了新時代，對銜接國內外重大戰略、實現高層次對外開放的要求更高，應圍繞國家自主創新示范區、“中國制造2025”試點示范、國家新型城鎮化、“一圈三中心”、“一帶一路綜合試驗區”等重大試點及戰略，不斷深化科技創新、區域協調發展、對外開放、城鄉融合等體制改革，通過創新突破實現高效推進。

（四）強化擔當精神和推進改革經驗的總結推廣

隨著各項改革進入攻堅期和深水區，需要觸及深層次矛盾，深度調整利益格局，與此同時，改革突破面臨的法律法規制約日益增加，改革的成本升高、難度加大。這對改革者也提出了更高的要求，不僅要主動擔當，更要創新突破，推動全市經濟體制改革事業健康發展?？傮w來看，寧波改革性方案和政策文件出臺多、跟蹤評估少，總結出的可供國家層面參考借鑒的經驗模式不多?；耪窠?，做好對先行先試的重大改革試點所獲經驗的提煉總結，加強對基層改革探索有益經驗的總結推廣，為其他地區、其他改革領域提供經驗，助推改革前行。

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