——基于改革熱度指數的探索（二）

“隨著互聯網的發展和大數據時代的到來，原先被視為部分群體或者精英話語的改革探討，已經進入‘尋常百姓家’，公眾可以利用網絡平臺更好地關注改革、討論改革，而且合理的改革意見和建議能夠通過政策征求公眾意見的方式，被納入改革政策執行和完善之中?！?月24日，中國經濟體制改革研究會會長、國家發改委原副主任彭森在京如是表示。

當日，中國經濟體制改革研究會在北京發布了《2018年第四季度中國改革熱度第三方評估報告》，公布了全國及分省、分城市、分領域、分維度的2018年第四季度改革熱度指數。

彭森在致辭中說：“就現實情況而言，即便意圖良好的改革也有可能遭致失敗。因此，通過改革熱度排行榜，營造一種關注改革、討論改革的氛圍，防止改革話語被少部分人掌控，讓更多的人有機會表達改革訴求，讓更多人的意見能夠通過大數據的技術和理念納入改革政策的執行和完善之中?！?/p>

中國經濟體制改革研究會公眾調查部主任、“改革熱度指數”課題組研究員馮楚軍說：“任何改革方案或政策，均應置于一種被理性質疑甚至批評的情境中。學習傾聽來自基層、社區、民眾、媒體和專家的聲音，對于贏得支持十分重要，對于改革政策的完善和順利落實也意義重大?！本汀案母餆岫戎笖怠钡脑u估原則，馮楚軍認為課題組主要抓住了“全面性、科學性、獨立性、公開性”等逐項內容。

全面性

全面性是指評估的內容要整體反映改革熱度的各個構成要素，需要全面、系統反映改革政策的落實情況，而不是側重于某個領域的改革，或者某項具體政策的改革。如果缺乏重要的評估指標，那么就會影響改革的全面性。

當然，改革任務千千萬，是涉及諸多任務的復雜工作，要設計出面面俱到的指標來描述政府改革工作也是不可能的，這就需要在全面性原則指導下抓住主要因素、注重代表性。

科學性

科學性原則是指改革評估應該遵循科學精神，注重指標設計、權重分配、大數據采集各個環節遵循科學精神。一項評估是否科學，和評估的指標、程序、方法是否科學高度相關。

具體而言，指標體系應該反映改革政策的特征；改革評估的指標要概念清晰，減少不必要的誤解；對改革政策的測量要科學；大數據的信息采集要全面、精準。

獨立性

所謂獨立性，就是強調評估從隸屬關系、資金來源、利益關系等多方面，不存在影響評估結果客觀公正的因素。在評估中，獨立性是一種保證評估活動誠實客觀、評估結果合理可靠，且個人在執行評估時應該具有懷疑精神、提出觀點時不受他人影響的能力。

因此，對于改革評估而言，獨立性是重要原則，通過獨立性確保評估結果客觀、公正。

公開性

評估內容、評估過程、評估結果都向社會公開，便于同行檢驗其科學性，便于被評估單位獲得評估信息，以發現問題所在，提升其改革實施效果。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。作為推進改革落實的重要環節，改革評估的重要性日益為中央和社會各界所認識，全國很多地方都在嘗試探索通過第三方評估促改革政策落實。

據記者了解，早在2014年，湖南省就在全國率先制定了《湖南省全面深化改革第三方評估辦法(試行)》；湖北省在全國率先嘗試引進第三方評估機構，對全省全面深化改革工作實施情況進行評估。但是因為各地區改革存在一定的差異，且全國范圍的評估耗時耗力，所以全國范圍的改革評估一直沒有開展。如今“改革熱度指數”課題組通過大數據的方式，以十八屆三中全會決定為依據，對全國的改革氛圍進行評估，對地級市進行排名，彌補這方面的缺失。

總的來看，改革熱度指數注重評估的獨立性、指標體系科學性、注重公眾主體性，對推進全面深化改革，完善改革評估是具有前瞻性的。