在7日舉行的第十二屆南方智庫論壇暨“改革開放與中國式現代化”學術研討會上，中國經濟體制改革研究會會長彭森表示，中國經濟要實現高質量增長，必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發展中的矛盾和問題，而新一輪改革必須以要素市場化改革為重點。
改革，仍是關鍵一招
改革開放，這是決定當代中國命運的關鍵一招。
今年正逢改革開放45周年，在以高質量發展推進中國式現代化的新坐標上，中國如何繼續“吃改革飯、走開放路”，備受矚目。
“中國改革特別是市場化改革仍將是我們奮進新時代、開啟新征程，推動中國經濟加速復蘇、穩定增長的關鍵一招。”彭森說。
彭森表示，當前，世界經濟和貿易增速低速下行，在此背景下，中國經濟承壓前行，從中央到地方一系列拼經濟、穩增長、穩就業、防風險、提信心的宏觀政策措施密集出臺，推動經濟回升向好的政策已經開始顯效。
“短期可以靠宏觀政策‘組合拳’解決一些問題，逐步走出困境。但從中長期看，要實現高質量增長，我們必須向改革要動力。”彭森說。
10年前，中共十八屆三中全會拉開了中國全面深化改革的大幕，10年后，對于新一輪全面深化改革，彭森認為有幾個“重點”需要把握：在全面深化改革各項任務中，堅持以經濟體制改革為重點;在經濟體制改革中，堅持以市場化改革為重點;在推進市場化改革中，堅持以產權制度改革、要素市場化配置改革以及市場體系中的基礎性制度改革為重點。
最關鍵性、最基礎性的任務
改革開放以來，中國97%以上的商品和服務價格已由市場定價，然而土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置綜合改革進程落后于商品和服務市場領域，市場分割、地方保護等現象仍然突出。
“不論是從問題導向還是目標導向來確定改革任務，要素市場化改革，都是市場化改革最關鍵性、最基礎性的任務。”彭森說。
如專家所言，近年來，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《關于加快建設全國統一大市場的意見》等，中央層面的重磅文件接連出臺，深化改革、破籬除障的頂層設計不斷完善。
彭森表示，要素市場化配置改革的核心任務是針對要素市場體系不完善、市場決定資源配置的范圍有限的現實，加快將一些領域中的要素配置盡快由非市場決定轉向市場決定。
“真正放開各類要素市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用。各類要素的價格由市場決定，保證各類要素充分的流動性和競爭性，全面提升要素配置效率，推動經濟高質量發展。”
分類施策與有的放矢
那么，土地、勞動力、資本、技術、數據，這五大要素市場的改革突破點在哪里?在專家看來，注重分類施策和有的放矢，十分重要。
對于要素市場化改革應達到的政策目標，彭森認為，一是實現要素價格市場決定，二是實現要素自主有序流動，三是提高全要素生產率，四是確立并強化競爭政策的基礎性地位，五是實現各類市場主體公平競爭。具體來看：
土地要素市場化改革方面，重點是堅決打破城鄉二元體制對土地要素市場化的制度障礙，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，加快建立城鄉統一的建設用地市場。
勞動力要素市場化改革方面，重點是堅決突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，激發人才創新創業活力。
資本要素市場化改革方面，重點是堅持市場化、法治化的改革方向，加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化以信息披露為核心的股票發行注冊制。
技術要素市場化改革方面，重點是最大限度地減少政府對技術要素的配置與干預，激發市場主體特別是民營經濟的科技創新活力。
數據要素市場化改革方面，重點是通過積極完善數據要素的產權制度，推進數據要素的確權、定價、流通、交易的標準化、市場化進程，加快培育數據要素市場。
鼓勵地方敢試、敢闖、敢為
中國的改革，歷來注重敢為人先的首創精神。對于當前的要素市場化改革，同樣如此。
彭森表示，當前，要素市場化改革可以通過綜合授權改革試點的方式，利用局部突破帶動全局突圍。
“綜合授權改革試點是在中央改革頂層設計和戰略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領域和關鍵環節改革。”
彭森介紹，綜合授權改革試點就是按照法定程序、通過立法機關“授權試點”方式，為突破“無人區”“深水區”重大體制機制問題的改革提供法律依據。經過適當程序，涉及法律的，經過全國人大進行審批授權;涉及國務院一些權責或國務院規章制度的，由國務院進行授權。
通過這種清單式、批量式的申請和授權，把解決一些重大體制機制問題需要的權力真正交給試點地區，試點地區將具有全面的責任和全面的改革自主權。
“試點先行是重大改革全面推進的一般規律的基本特點。近年來，中央在推進改革方式方面進行了新的探索和調整，鼓勵地方進行差別化改革，鼓勵地方敢試、敢闖、敢為，通過綜合授權、先行先試，以局部突破帶動整體突圍。”彭森說。
