12月4日上午，第十七屆世界海南鄉團聯誼大會主論壇——海南自貿港與粵港澳大灣區融合發展論壇在廣州市白云國際會議中心舉行。著名經濟學家、我會副會長、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在會上作主旨演講。
遲福林表示，港灣融合發展的重要導向就是打造中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐。海南自由貿易港、粵港澳大灣區要在“優勢互補、聯動發展”中合作打造構建面向東盟的產業體系、市場體系、服務體系，努力成為中國與東盟商品要素雙向流動的大通道、要素高效配置的大平臺。
港灣合作重要導向：
打造中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐
“預計到2028年前后，東盟GDP將達到4.5萬億美元，并將成為世界第四大經濟體。”遲福林表示，東盟已經成為大國戰略競爭的重點區域。尤其是隨著以東盟為主體的RCEP的全面生效，東盟在區域合作框架中的中心地位愈加增強，東盟的國際影響力進一步提升。
可喜的是，目前，東盟已經成為我國重要的戰略伙伴。遲福林介紹，2022年，中國東盟貿易額達到9753.4億美元，是2003年貿易額的12.5倍，年均增速14.2%，占全球貿易的比重從2003年的10.12%上升到30.18%。中國連續14年保持東盟最大貿易伙伴地位，雙方連續3年互為最大貿易伙伴。
中國與東盟也成為彼此重要的投資來源地和目的地。截至今年7月，中國同東盟國家累計雙向投資額超過3800億美元，在東盟設立直接投資企業超過6500家。
“在此大背景下，港灣大融合的重要任務就是，打造中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐。”遲福林表示，就是以港灣融合為突破口，通過更深層次、更廣范圍的經貿合作，進一步強化中國與東盟國家間的利益聯結。
粵港澳大灣區需要依托廣東產業基礎，港澳在金融、貿易、商務及航運等領域的國際影響力，促進相關產業鏈向東盟區域延伸。
海南自由貿易港需要以“兩個總部基地”建設為抓手，以做好自由貿易港政策制度與RCEP的疊加集成為重點建立面向東盟的更加開放的政策體系，在中國與東盟的市場聯通、產業融合、規則銜接、要素配置中發揮樞紐作用。
最終，在港灣融合發展中，一方面，充分發揮海南自由貿易港的地緣優勢和內外企業高度關注的“低稅率”與“加工增值貨物免關稅政策”等政策優勢;另一方面，充分利用廣東珠三角9市產業優勢與港澳的國際化網絡，共同開展對東盟的經貿合作交流，逐步構建起與之相適應的生產分工體系和經貿合作秩序，最終形成廣東高水平開放新優勢。
港灣合作重要突破：
以產業合作為重點實現港灣優勢疊加
“大灣區的經濟實力很強，對中國經濟增長的貢獻率相當高。”遲福林在大會上向與會嘉賓展示了廣東省和粵港澳大灣區前十月在全國進出口方面的貢獻率柱狀圖，三個重要指標均達到了五成左右。
而目前，產業基礎薄弱已經成為海南自由貿易港政策效應釋放的突出掣肘。海南仍處于工業化中期，以旅游業、現代服務業、高新技術產業以及熱帶特色高效農業為主導的現代化產業體系建設尚處于起步階段。
廣東產業發展優勢可以與海南政策優勢疊加，最終實現產業協同。以海洋經濟為例。遲福林表示，廣東海洋經濟總量已連續28年居全國首位，2022年海洋產業生產總值達1.8萬億元，具有較為完整、較強競爭力的海洋產業體系。而海南具有開發深海、發展藍色經濟的先天資源優勢，但海洋經濟規模較小，海洋資源開發利用效益較低。若單位海岸線海洋經濟密度達到廣東的50%，海南海洋產業生產總值將接近5000億元。
“海南自由貿易港與廣東的產業聯動發展，需要廣東企業的大力關注和支持。”遲福林表示，港灣產業合作可以從幾個方面入手：
——服務國內大市場，合作發展農產品加工業。依托東盟國家豐富的農業資源，發揮海南自由貿易港“零關稅”及加工增值貨物內銷免征關稅等政策優勢，支持廣東農業加工貿易企業到海南發展農產品和熱帶水果國際轉口貿易、進口原料加工和本地農產品深加工產業，設立農產品加工園區，使農產品加工增值超過30%后以“零關稅”進入廣東并向全國分銷，同時促進熱帶農產品產業鏈延伸，提升農產品附加值。
——服務南海資源開發，合作發展海洋產業。發揮廣東完善的海洋產業鏈基礎，促進兩省在海洋產業的務實合作。
以“廣東技術+海南資源”“廣東研發+海南應用”，合力打造具有國際競爭力的海洋產業體系與服務體系。
依托海南全島與周邊海域及南海海上風能資源，與粵西沿海經濟帶合作開發海上風能資源;共建遠洋漁業資源開發和服務基地、遠洋漁業海外基地，合作打造海洋船舶、海洋工程裝備維護保養產業鏈。
——探索形成“海南總部+珠三角基地”的聯動發展模式，合作開展面向東盟的投資布局。利用海南自由貿易港對外直接投資面所得稅政策，吸引廣東相關企業在海南設立走出去總部。
依托海南自由貿易港跨境數據安全有序流動政策，吸引企業以海南為總部開展同東南亞國家在數字技術、數字基礎設施、數字服務等項下的自由貿易。
吸引珠三角相關企業重點圍繞特色中藥開發、高端仿制藥生產、高端化學藥、海洋生物藥等的新藥創制等部分產業鏈環節布局在海南，并爭取將其納入特許藥械使用范圍。
港灣合作重要平臺：
加快建設瓊州海峽一體化發展示范區
目前，廣東正積極謀劃建設瓊州海峽一體化發展示范區;海南也將在緊鄰徐聞港的海口國家高新區布局建設瓊粵合作產業園。“瓊州海峽一體化發展示范區，是港灣合作發展的重要平臺。”
遲福林表示，要以“兩地雙園”為重要平臺，盡快打通瓊州海峽兩岸經濟聯通的堵點，實現廣東海南間資源要素聯結、產業協同聯動、市場互聯互通的重要突破。要將示范區打造成為瓊州海峽市場連接的重要門戶、瓊州海峽產業協同發展的示范引領區、瓊州海峽物資運輸的集散樞紐以及海南自由貿易港主導產業發展的后援基地。
遲福林特別提到，支持兩省在示范區內共建“創新飛地”。聚焦“南繁、深海、航空”等資源優勢，支持深圳在海南重點產業園區設立以數字產業化、科技成果轉化應用為主題的“飛地”，引進和承接深圳創新機構和高新技術企業，實現與深圳創新主體在科學研究、實驗開發、中試檢驗、推廣應用的有機聯動。
對尚不具備引入條件的創新環節，支持海南在深圳設立創新飛地，利用深圳人才、企業、資本、技術等創新要素，重點開展生命健康、生物育種、空天科技、深?？萍嫉群诵募夹g研發，打造“深圳研發+海南應用”的產業鏈整合模式。
為推動實現兩地雙園的規劃銜接、產業協同，遲福林提出了三點建議。
建議組建兩省相關職能部門參與的規劃設計專班，按著有利于發揮各自優勢的要求，規劃設計兩地雙園各自承載的產業鏈環節、重點項目、土地布局、短中長期發展目標等。
建議由兩省組建特別投資開發公司、園區建設投資基金，鼓勵央企參與，撬動社會資本參與建設，共同推動園區開發建設，確保兩地雙園進度一致。
建議組建統一運營主體，打破行政區劃界限;以“園中園”形式開展雙向飛地建設。同時，支持港澳發揮資金、智力等優勢，參與園區招商引資、規劃設計。
