由中國經濟體制改革研究會主辦的“2016中國改革論壇”于12月4日在北京舉行。中國企業聯合會執行副會長尹援平出席并演講。她匯報了課題“去產能與結構調整”相關成果，她表示，改革創新、轉型升級，這是當今企業真正走出產能過剩困境的關鍵所在。這一點在調研中非常有共識，盡管企業提了很多困難問題，但是堅定從改革入手，這是大家有共識的。
以下為演講實錄：
宋曉梧部長、各位專家、學者，大家下午好。我們承擔的課題是“去產能與結構調整”分論壇，我們中國企業聯合會和企業管理科學基金會共同承擔了這個課題，這個課題主要注重于圍繞著企業去產能，在開展時政性研究下了一些功夫，從8月到11月，這四個月去了7個省市，組織了7場座談會，主要參加有企業、行業協會和部分政府的官員，一共有150多人參加了座談會，來自鋼鐵、煤炭、水泥、化工、紡織、重型機械、造船等行業。當然這些行業的選擇都是跟去產能有直接關系的，各地的企聯非常配合，特別是在上海座談會開的很成功，接下來我要和大家匯報這個內容。
我今天匯報的內容主要是四個方面：一是對產能過剩的認識，分析產能過剩的原因。二是企業在化解產能過剩中采取的主要措施。三是困難和問題。四是建議。對第一個問題，我想簡單說，各位專家像遲福林都是我敬佩的專家，分析原因，我就不在這兒多說了，就點一下題目或者重點跟大家說一下。
一、對產能過剩的認識
第一，投資驅動型增長模式導致過度投資。過去36年當中，投資成為拉動GDP增長的最主要的動力，從投資主要產業領域來看，主要流向機械、制造業、房地產，年均投資增速分別為25%到24%。拉動了鋼鐵、電力、煤炭等等，這些傳統基礎產業的大量投資和迅猛發展，使這些行業的產能快速擴張。
第二，市場經濟成熟度不高導致產能盲目擴大。
第三，國家調控政策執行不到位導致產能過剩無法得到有效遏制。這里面，我們講到09年國務院發了38號文，剛才劉所長又提到一個文件是國發34號文，我覺得文件都確實提的比較早，也要求很全，但實際在執行當中，政策效果是大打折扣，至使調控措施不到位，查處力度不夠，產生了重審批、輕監管，重制度、輕執行等不良傾向，甚至發生了控制住了守法合規企業，而放任了違法違規建設企業的“怪現象”。
第四，企業投資行為的跟風性，加大了產能波動。這里面也提到了十年來房地產的繁榮以及高鐵為代表的大規模基建投資，極大刺激了鋼鐵、建材、工程機械以及煤炭、有色等能源資源企業的投資，促使這些行業產能迅速擴張，并帶動各產業上下游企業的產能擴張。
第五，企業化解過剩產能存在主客觀的障礙。很多的企業或者是很多人認為，十八大也提出了新型城鎮化，還有機會吧，很多企業其實很困難，但也是都想著不退、一些瀕臨破產的企業也處于穩定財稅基礎，保護就業等等，盡量維持企業的生存，減少了產能的正常淘汰，甚至讓“僵尸企業”僵而不死。
第六，下游消費結構未作升級換代調整，承接上游產能能力不足。產品結構不合理，產能基本處于嚴重過剩的狀態，而高精尖產品則供不應求。
二、企業在化解產能中采取的有效措施
我們召開了七個座談會，大家對當前過剩產能其實有很多的看法，企業可能有不同角度、不同地區有不同的看法和建議，我們在這里匯報一下有哪些措施?？偟膩碇v，我們通過這些座談會和企業深度調研，都是按照政府提出的消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的思路，實現過剩產能的有效化解。
四個方面：一是壓減產能產量，加快淘汰低效無效落后產能。壓減產能產量是化解過剩產能最直接和見效最快的途徑，目前各地企業大都都能按照當地政府“去產能”的目標任務平穩壓減產能產量，為什么這么說呢？我們到各地區，各地政府有明確的跟工信部配合，對企業有指標，這也是政府做了很多的工作。但我們說要徹底化解過剩產能，關鍵是的淘汰落后產能，調研中企業也反映，各地本著應退盡退的原則，讓低效、無效和粗放型低水平的生產能力、附加值低的產品，尤其是能耗高、環保不達標的企業徹底退出市場。從解決“僵尸企業”入手，通過關停并轉與產權轉讓、關閉破產等方式，加快清理退出。
我們這里也舉了上海電氣集團，通過清算注銷、吸收合并等方式，由初期的1千余戶，減少到期末的200戶。二是妥善安置分流下崗職工，實際上這個問題是分不開了，企業和老板、員工是雙向的，綜合企業的做法，有五種。一是企業內部退養買斷，提供離職津貼等方式。二是與政府合作，為下崗職工提供階段性公共服務就業機會。三是企業或政府提供再就業培訓。四是企業創造新的就業機會。五是建立高等教育及職業培訓長效機制。
我們在報告中也列舉了“徐礦”的例子，“徐礦”在處理員工分流機制方面也是很有一套成熟的做法。在改革創新與轉型升級中走出產能過剩的困境。這個問題實際上跟剛才兩位領導談的是一致的，產能過剩問題說到底是結構性問題，是產業結構供需結構失衡造成的，化解過剩產能，企業不僅要做好去的工作，更要在補上下功夫，也就是既要瘦身，也要強身健體，按照供給側結構性改革指明的方向，企業要補的就是改革創新、轉型升級，這是當今企業真正走出產能過剩困境的關鍵所在。這一點我們在調研中，覺得還是非常有共識的，盡管企業提了很多困難問題，但是堅定從改革入手，這是大家有共識的。
在調研中我們也發現很多的企業就是這么做的，特別是我們在上海的座談會，上海企聯和有關的政府部門參加了座談會，來了20幾位，做了充分的準備，都有文字稿，我們都收上來了，詳細聽取了上海紡織集團轉型調整的經驗、做法和啟示，這里面不細說了，紡織業的改革實際上上海紡織從90年代中期就開始調整，進入長達20多年的調整期，最后員工總數從55.16萬下降為到2015年2萬人，紗錠總數從256.2萬枚，下降到21.7萬枚。但是營業收入和利潤壓錠1998年是232億元，利潤是3億元，但到2015年上升到461億元和10億元。
所以，我們覺得上海紡織走出一條符合創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的科技與時尚高端的紡織之路。上海紡織集團的轉型給我們帶來的啟示有三條：一是堅持市場決定資源配置。二是向科技加時尚轉型調整。三是把握三個著力點，新市場加新產業，加新模式。
通過上海紡織，也是去產能和轉型的過程，我們更加認識到，實際上供給側結構性調整，或者是今天談的“去產能”是中期目標，是漸進式的過程，不可能是一蹴而就的。四是加快走出去的步伐，實現產能輸出，跟國家實施的“一帶一路”發展戰略，認為是為中國的企業走出去創造了機遇，也為“去產能”提供了空間和條件。我們在報告里面也列舉了徐工集團積極實施“走出去”的戰略，也是很成功，全資收購荷蘭的AMAC公司，包括德國的FT公司等等，也很成功。
三、企業在化解產能過剩中的遇到的困難和問題
化解產能過剩是一項非常艱巨的任務，過程復雜，無論是政府還是企業都面臨很大的壓力，在這里我們把企業反映的比較突出的普遍的問題、困難和問題給大家呈現出來，第一說一下企業認為的困難。
一是員工安置難度大。其實剛才劉燕斌所長談的非常到位，一是安置成本高。二是員工分流再就業難度大。三是安置資金不足，這里面列舉了京煤集團，還有徐礦、山東能源都有不同的案例。二是債務清償難。三是資產處置難。資產處置難，我們在七個座談會，企業反映都是比較強烈，濰柴動力、山東能源，有一些設備已經將閑置報廢，但即便能變現部分設備，但會出現很大的減值縮水，由此帶來了資產損失，如果無法處置消化，將給企業的整體的利益造成嚴重的影響，他們認為這個問題還是比較棘手的。四是融資難。
二是化解產能過程中的遇到的主要問題，十八大提出了問題導向，所以想把重點放在企業認為的問題上。一是市場不規范，淘汰機制不健全，監管不到位，導致“劣幣驅逐良幣”，化解過剩產能的實際效果能不能達到預期的目標，關鍵是看是否能夠發揮好市場內在的調解機制，能否監管到位，依法依規推動落后產能退出，能否把化解過剩產能變為優勝劣汰的過程。上海的座談會，寶鋼有兩位負責任，一個是副總還有一個是專門研究過剩產能的副總，他就講政府現在采取的“雷霆”手段，把這個分指標，比如這幾年多少多少，他認為是好的，可以立竿見影。
但是，如果采取“一刀切”的做法有時就會把先進產能一同去掉，甚至給落后產能騰出了空間。他舉了例子，今年1至7月，全國大中型鋼鐵企業，主要是307家合規企業，同比減產760萬噸，減幅2.07%，而小企業和部分地條鋼企業，當時有幾個企業都提到，他們卻增加了535萬噸，增幅近2%，這表明大量落后違規的產能并沒有化解掉，鋼材價格稍有回升就會死灰復燃。閑置的無效產能為地方政府“去產能”工作提供了緩沖的空間，實際上目前壓減產能多為無效產能，比如國家要去除的4500萬噸鋼材，有73.5%的產能已經處于停產狀態，僅有21%的產能仍在正常生產。
值得注意的是，雖然無效產能的相關設備已經停止運轉，但并沒有徹底拆除，因為這些閑置的無效產能不僅為地方政府順利完成“去產能”任務提供“保障”，而且可能在市場轉暖時將這些無效產能激活，包括寶鋼一些大鋼廠也都提出這個例子。最后一個是企業辦社會問題加重了企業負擔。
四、企業對化解過剩產能的建議
歸納了九條帶有共性的，還有一些企業在談的過程當中很激烈，我們覺得有點偏，不好在會上說。我們歸納了幾條帶有共性的建議。
一是依法依規，利用綜合標準推動落后產能退出，做到標本兼治。在化解產能的過程中應嚴格執行相關的法律法規和能耗，環保質量、安全、技術、產能政策、強制性標準。從能耗限額、污染物排放限值、產品質量、生產安全等方面入手，強制清理退出不達標的產能，力求有效發揮法律法規的約束作用，行業準入門檻的作用，以及價格機制的調控作用。
二是構建有綜合性調控能力的政策約束機制在治標的同時通過不斷完善行業治理，達到標本兼治的目標。一方面是加強對新建、再建項目的監管，因為有的時候這邊已經停了，那邊還新建，所以就很著急。有效遏制低水平重復建設，控制住過剩產能增長的源頭，另一方面營造公平的市場環境，倒逼落后的產能，主動退出。特別是對違規產能要加大清除力度，比如鋼鐵的行業的地條鋼，就屬于違規產能，目前我們據有關資料預測，目前市場至少潛存8000萬噸的地條鋼產能。
減少行政干預，多用市場手段促進產能有序退出，這里面講的“去產能”，就是政府應在合理規劃產業布局、促進各行業協調發展方面發揮更多的作用，減少直接的行政干預，各行業協同作用，我們在湖南開會的時候，企業和企業之間跨地區之間就談了，我們就自我消化，企業之間有一些合同就消化了，比如一些項目的合作、合并，還是有的。當然我們在討論當中的共性，政府和市場形成合力，特別是剛才劉院長講的。更多的，包括獎補資金也好，最后還是得企業自己去解決，又得政府的作用、又得市場的作用，相結合，同時還有法律的手段。
三是明確壓減產能對象，避免“一刀切”?！耙坏肚小边@句話，七個座談會每個企業都談到了，應對產能過剩企業開展拉網式普查，按照國家的統一標準和各行業的標準分類處置明確整改、轉型升級、淘汰清單，將違規企業、“僵尸企業”未在工信部、發改委備案的企業作為優先“去產能”的對象，加快清理環保能耗安全不達標企業的產能，尤其是已經責令關停但仍在運行的落后產能。
同時也要避免一刀切式的“去產能”，應按標準核實確定哪些屬于先進產能和具有特殊功能的產能，比如用于軍事裝備、航天領域、核電領域的特殊鋼，以及用于處理城市垃圾的水泥窯等，這個是在四川，當時講這個的那個企業的意思，也是被“去產能”的對象，但實際上承擔了城市的污染的很多義務，就很反對，這種后來我們也覺得在理，就列在里面了。這應該給予財政和金融的支持。
四是采取可行措施，推動企業兼并重組，不斷優化產業結構。這里面講到了可以借鑒美國當年的經驗，以市場機制作為調節手段，通過企業破產重組消化鋼鐵過剩產能和淘汰落后，我們也舉了美國的鋼鐵城，新匹斯堡，上午有領導講到這個問題了，我們在這個報告里也提了這么一段。
五是采取各類補償優惠措施，減輕企業壓力，“去產能”產業大都生產經營困難，生存壓力巨大，因此國家除已經落后獎補政策以外，還應該研究實施多種補償優惠措施，減輕企業的壓力，這里也列舉了在職工安置和再就業方面可以采取五個建議，這里面就不先細說了。
六是在資產債務處理方面給予“去產能”更大的支持，資產債務處理問題一直是“去產能”企業的痛點，很多企業建議在政策措施上給予“去產能”產業更大的支持。一是出臺相關的財務會計制度，二是資產核銷，三是落實債轉股實施方案等建議。
七是對走出去、對外輸出產業給予更多的支持。加強海外項目的金融信貸支持，改善投融資審批流程等六點。報告里都印了就不再詳說。
八是加快轉變政府職能，加大服務支持力度。希望政府在完善信息服務平臺、有關法律法規解析、大數據分享發布，指導企業產業對接，人員安置等方面加大服務支持力度。
九是注重發揮行業協會、企業組織的獨特作用。從我們企聯角度提的建議，因為社會組織作為第三方機構，在調研、監督、評估相對獨立，在化解產能過剩中對企業情況比較熟悉。我們企聯開會，企業敢講實話，政府去了有的時候不敢講實話，包括去年企聯承擔了銀行銀企收費問題，也是帶隊出去，最后開始人家不講，后來分開，企業和政府分開，企業就講了。我們對企業情況比較熟悉，反映問題盡量客觀，也不能偏聽，企業也是站在自己的角度去談，我們盡可能了解更全一些，向有關政府反映更真實的問題。
總之，這次去產能問題能目的如期完成，通過調研特別強調能不能按質量的問題，我們認為不僅關系到各產能過剩行業能不能走出發展的困境，更關系到供給側結構性改革能不能順利推進，能不能解決我國經濟結構深層次的矛盾，實現產業結構優化升級，真正走上創新驅動發展道路。
今天在這里和大家分享的內容，也是我們調研中了解到企業的真實情況和真誠的心聲，希望對大家有所收益。由于時間關系，我就省略了很多案例，我們將在最終稿子當中把有一些案例完善，特別是今天提供的印的稿件，因為比較急，有很多有重復的，還有很多許多改進不足的地方，聽取各位專家意見以后，我們再修改完善，與其他兩個課題組按時完成任務。我的匯報就到這里。謝謝。
