黨的二十大報告指出，要開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。這一重大論斷和戰略部署是站在新一輪產業技術革命和實現中華民族偉大復興的歷史高度，為中國未來發展指明重大戰略方向，必須深入學習，深刻領會。要充分認識開辟新賽道的戰略意義，準確把握新賽道的時代特征與國際競爭大勢，加快研究開辟新賽道的發展思路，謀劃好推進途徑和政策舉措，搶抓歷史性機遇。
一、充分認識開辟新賽道的重大戰略意義新賽道是在新技術帶動下形成的新興產業。新賽道之新，不是指別國早已有之而在本國屬于“新”產業，而是在各國都屬于新興產業。新賽道將決定各國在未來國際格局中的地位。新賽道將引領高質量發展。伴隨新一輪科技革命和產業變革的持續推進，具有高技術附加值的新賽道將成為新的經濟增長點。從2022年上半年的數據看，高技術制造業增加值同比增長9.6%，比規模以上工業整體增長率約高6.2個百分點。代表性的新賽道產品保持高速增長，新能源汽車、太陽能電池、移動通信基站設備產量上半年同比分別增長111.2%、31.8%、19.8%。新賽道為中國向產業價值鏈上游攀升提供機遇。在新賽道上，中國產業可以依據對技術方向和商業模式的判斷，定義新產品和新生態，創建自主品牌、建立差異化優勢，提高競爭位勢，推動中國產業向高技術、高附加值的方向攀升。新賽道也是顛覆性創新的載體，新興產業會突破傳統工藝的限制，甚至對現有技術實現“降維打擊”，是中國突破“卡脖子”技術問題的一個途徑。新賽道賦能整體經濟的優化升級。新賽道的發展不僅催生新經濟，而且通過對傳統產業的輻射和滲透，加速傳統產業的轉型升級，促進經濟結構優化和效率提升。例如，新能源技術日益廣泛的應用將推動解決經濟增長帶來的能源環境約束，打開經濟增長的空間。數字技術和智能技術應用推動傳統產業生產、消費和流通方式的改變，大幅提升傳統產業的效率和競爭力。
新賽道是在大國博弈中實現反超的必由之路。新賽道是國際格局演變的決定性因素，因而成為國際戰略博弈的主要戰場。歷史經驗表明，每一次技術革命都帶來技術經濟范式的轉變，改變世界的競爭格局。英國在第一次工業革命中開辟了新賽道，一躍成為“日不落帝國”。美國在第二次和第三次技術革命的浪潮中，把握住新的技術經濟范式開創出新的賽道，實現了對英國的超越。雖然中國在現有路徑的“追趕”中積累了超大規模的國內市場和完整的工業體系，但仍面臨難以逾越的技術差距，在傳統賽道中長期處于“跟跑”位置。只有在新技術革命帶來的新賽道上取得決定性勝利，才能夠 “換道超車”，實現跨越式發展，完成從“跟跑者”到“領跑者”的轉變。
二、準確把握新賽道的時代特征和國際競爭態勢新賽道是由新一輪技術革命催生的。今天的舊賽道是過去的“新賽道”，新技術的突破又會帶來更新的賽道。由前沿技術決定的新興產業，是當下的新賽道。在新一輪科技革命中，有著廣泛滲透性的新通用技術創造出了新的機會、新的市場和新的產業，成為了促進經濟增長的不竭動力。新舊賽道有三種不同的關系。第一種情況是新賽道打敗舊賽道。在經濟學家熊彼特的增長理論中，新技術有“創造性毀滅”的特征，它同時具備“創造”與“毀滅”雙重效應。應用新技術經濟范式的新興產業有更高的生產效率，將會通過“創新競爭效應”打敗那些舊的產業，使那些缺乏效率的產業衰退或消亡。這種持續不斷的“創造性破壞”過程帶來“新舊賽道”的興衰與更替。新賽道能否出現，不僅取決于新技術的可行性、可靠性，而且取決于新技術在經濟上的合理性。例如，當年摩托羅拉的“銥星”計劃因為成本過高、用戶太少而夭折，但今天馬斯克的“星鏈”卻因為智能手機普及和衛星成本下降而在經濟上變得可行。第二種情況是新賽道與舊賽道共存共榮。例如，太陽能、風電等新能源并沒有取代傳統的發電，一些水電站(舊賽道)轉化為抽水儲能電站，與新能源這個新賽道共同發展;電子商務這個新賽道帶火了快遞這個舊賽道。第三種情況是新賽道改造提升舊賽道，讓舊賽道華麗轉身成為新賽道。例如，服裝制造這個舊賽道經過信息技術改造，轉變成為個性化定制服裝這樣一個新賽道。因此，在重視發展新賽道的同時，不能輕視舊賽道。很多新賽道是在舊賽道的基礎上發展起來的，舊賽道是孕育新賽道的沃土。與此同時，也要看到，舊賽道中的既得利益集團如果過于強大，可能會通過政策游說等多種方式阻礙新賽道的發展。在開辟新賽道時，一定要處理好新舊賽道之間的關系。
數字化與綠色化加速推進，催生新賽道不斷涌現。數字化與綠色化是技術轉型的兩大主要潮流。隨著以數字技術驅動的第四次產業革命的展開，一批影響深遠的戰略性新賽道開始浮現。以芯片和元器件、計算能力、通信技術為核心的新一代信息技術正處于重要突破關口，人工智能、大數據、物聯網等新技術成為數字化轉型的重要驅動力，將催生出眾多產業發展新賽道。低碳轉型日益緊迫，推動綠色低碳技術革命不斷深化，推動能源、運輸、制造、建筑等領域出現新賽道。例如，能源正在向綠色、低碳、安全、高效的方向轉型，可再生能源、大規模儲能、動力電池、智慧電網等成為重要發展方向。全球經濟發展的物質形態和價值形態都在朝著數字化和低碳化的方向演進，數字化與綠色化齊頭并進，但兩者并不是兩條不相交匯的平行線，而是相互交融相互促進的，未來經濟增長的主導性力量將由數字化和低碳化新賽道決定。新賽道決定未來國際分工格局，圍繞新賽道的國際競爭十分激烈。不同國家在新賽道中的地位有明顯差別?？傮w而言，發達經濟體處于技術創新與產業變革的前沿，因此，在新賽道中居于領先地位，發展中國家總體上處于落后地位。在發達經濟體中，美國毫無疑問居于領跑者地位，是很多前沿技術的策源地，在前沿技術商業化方面也是獨執牛耳。德國、法國、英國、日本等發達經濟體在傳統技術上與美國各有千秋，但在當前以信息技術為代表的新賽道中，整體上落后于美國。中國作為一個發展中國家，在大部分傳統技術和產業領域處于追趕者地位，整體規模已經超越，但技術水平、質量等方面與發達經濟體尚有差距，在很多新技術領域也處于落后地位。但是，中國具有國內市場規模大、產業體系完整、人力資源豐富、創新投入較大等優勢，加之適當的產業政策引導，中國在一些新賽道走到了世界前列，處于“領跑者”的地位。例如，新能源汽車產銷量和風電光伏的裝機量，中國均位列世界第一;中國5G領域的專利占全球總數的40%，建成的5G基站數量占全球60%以上。相應地，中國在新賽道培養出了一批具有國際競爭力的企業，形成了較為完備的供應鏈體系。當然，各國在新賽道上的競爭十分激烈，從技術與產業全生命周期看，新賽道只是產業競爭這場“馬拉松比賽”的前一段，跑在前面的國家或企業要想一直保持領先地位，一刻也不能放松。稍微落后的國家也完全有機會追趕上去。
產業政策在新賽道的發展與國際競爭中發揮重要作用。一方面，不少新技術在產業化前期面臨成本過高、市場接受度不高的問題，許多國家通過財政政策的支持，幫助新產品開拓市場，并通過技術迭代和規模經濟，持續降低成本，增強其市場競爭力，真正開辟出產業發展的新賽道。例如，很多國家在新能源發電、新能源汽車產業化早期都提供了財政補貼等多種支持，如果沒有早期的政策支持，就不會有新能源發電、新能源汽車今天的進展。另一方面，著眼于在新賽道中搶占優勢地位，一些國家大力度實施產業政策。例如，為了在數字經濟新賽道上搶占優勢地位，美國依照《芯片和科學法》撥款2800億美元促進本土芯片制造業發展，吸引全球芯片龍頭企業到美國投資;歐盟委員會公布《芯片法案》，將投入超過430億歐元公共和私有資金，用于支持芯片生產、試點項目和初創企業;德國一直力推“工業4.0”戰略;日本政府制定了三大數字戰略：《綜合數據戰略》《科學技術創新基本計劃2021—2025》和《綜合創新戰略2021》，還發布《半導體數字產業戰略》，力圖重振半導體產業。為了搶占綠色經濟新賽道，美國出臺了《通脹削減法案》，投資3700億美元支持清潔能源和新能源汽車;德國通過了《可再生能源法》的修訂;日本通過了《全球變暖對策推進法》。產業政策在新賽道的大力度回歸，是這一輪國際產業競爭的新特點，必須給予高度重視。尤其是美國這樣一個領先經濟體，如此大力度應用產業政策來搶占新賽道，對世界各國都有很強的示范作用，讓新賽道的“內卷”達到一個新高度。一些國家的產業政策不符合現行國際經貿規則，究竟會對國際經貿規則產生怎樣的影響，同樣值得高度重視。新賽道是一些發達國家打壓中國的重點領域。需要清醒看到的是，發達國家在運用產業政策支持本國搶占新賽道的同時，極力防范打壓中國在新賽道的發展。在供給側，通過出口管制、投資審查、人員限制、科技交流限制等多種手段，削弱中國企業技術創新和產業升級的能力。對于中國技術領先的龍頭企業，則通過關鍵設備、核心部件的斷供和市場打壓等各種手段，在供需雙向進行嚴酷打壓。在謀劃中國開辟新賽道工作時，既要看到全球新技術革命和產業變革、數字化轉型和綠色轉型帶來的戰略機遇，也要看到一些不友好國家惡意圍堵打壓的風險，既要有強烈的機遇意識，也要有充分的風險意識，在盡力把握機遇的同時，做好應對各種挑戰的準備。
三、開辟新賽道的戰略思路和政策體系新賽道競爭的核心是創新，其發展戰略和政策體系也應圍繞技術創新和產業創新展開。新賽道發展應把握以下思路和原則：
因“道”制宜，分類施策。對不同類型的新賽道要有不同的戰略。一是在中國具備了技術領先優勢的賽道上，應以培育壯大市場主體為主要目標，努力創造一個公平競爭、規范便利的市場環境，確保企業可以充分利用資源進行創新活動，筑牢已有的國際競爭優勢。二是在技術方向尚不明確的潛在新賽道中，主要采取由市場主體試錯的戰略。完善創新創業的體制、政策和市場環境，充分發揮創新型企業、風險投資、創業板資本市場的作用，政府重點支持基礎研究，關注顛覆性技術路線的出現，為企業研究開發和投資提供公共的知識基礎。應盡快實現創新技術的產業化，政策上可為技術研發與應用提供支持，通過政府采購、早期使用者補貼、示范項目等措施拉動需求，引導相關行業進入市場化商業化階段。對這類新賽道的支持仍要以市場化的方式運作，并在技術應用進入規?；A段時轉變為市場主導。三是在技術方向明確、中國處于追趕地位的新賽道中，以國家戰略需求為導向，有針對性地構建新型舉國體制，集聚力量進行引領性科技攻關。對這類新賽道的支持也應尊重市場規律，通過“揭榜掛帥”提高科技資源的配置效率。
有效市場，有為政府。制勝新賽道需要處理好政府與市場的關系。充分發揮政府和市場的各自優勢，關鍵在于協同二者的功能。市場在發現和處理信息上比政府先行一步，市場機制應發揮決定性作用。在市場的激勵下，大量企業在新興技術路線上試錯、競爭與合作，進而開發出新技術、新產品、新業態。而政府在組織協調方面擁有獨特的優勢。新賽道上重大技術創新面臨很大的風險或不確定性，應由政府投入的領域，如基礎研究、應用基礎研究和人才培養等，政府要加大力度投入，并且要集中穩定地投入，以產生積累性效果。與此同時，通過規劃引領、政策引導、財稅支持等方式將產業鏈上下游的企業協同起來，從而釋放全社會的創新效率。
自主創新，開放合作。開辟新賽道要著眼參與全球競爭，需要將自立自強和高水平對外開放有機結合，提高內循環的效率并營造良好的外部環境。在新賽道上建立起“人無我有，人有我優”的領先優勢，這與深度參與國際產業鏈供應鏈的競爭與合作不僅不沖突，反而相輔相成。要以我為主，充分利用“兩個市場、兩種資源”，推進開放創新，掌控核心技術與關鍵環節，但無須追求全產業鏈自給自足，要通過深化國際分工合作，增強中國在新賽道的綜合競爭力，通過相互制約提高產業鏈安全性。中國在掌握了關鍵技術后仍要開放競爭，通過差異化的產品和服務來開展國際貿易，利用中國不斷提升的市場、人才和科技優勢促進中國新賽道產業的快速發展，參與全球市場競爭。就具體政策而言，要在產業政策、創新體系、金融支持、人才政策、企業發展機制和國際合作上加快建設，培養完善的產業生態和創新生態。一是構建精準完備的產業政策體系。要加強產業規劃引導，統籌制定產業發展規劃。產業政策既要支持技術研發、人才、配套產業等供給側，也要重視新賽道的需求側，如“首臺套”產品優先采購、用戶補貼等，為新技術產品創造市場。二是建設基礎雄厚、開放協同的創新體系。在基礎研究、應用研究、試驗開發三個環節同步發力，在戰略性、關鍵性、前瞻性領域建立開放協同的國家實驗室和國家科研機構，保持政府持續穩定的投入。組織實施重大科技攻關，聚焦關鍵瓶頸，牽引科技能力的提升。推動公共科研機構開放共享和組織創新。三是進一步提升市場主體的創新激勵。增強國有企業科技創新的動力，在考核機制上將科技投入和產出作為創新型國有企業的重要考核內容。充分激發并保護民營企業家的創新精神，加強知識產權保護。政府在市場準入、研發支持、政府采購、人才培養等方面，要對國有企業和民營市場主體真正做到一視同仁，助力兩類主體發揮各自優勢、高效協同。四是建立健全培養和激勵科技人才政策。加快引進海外人才，以包容和多元化的方式引進領軍人才。加快高等教育相關學科改革創新的步伐，加快高素質人才培養和創新型人才培養，暢通高校、科研機構和企業間人才流動渠道。加大人才激勵，完善知識產權收益分配制度，推動國有科技企業實施股權激勵，明確國家資助的知識產權歸屬。五是完善高效協同的現代金融體系。大力發展風險基金、產業基金，改革完善創業板等資本市場，加快內地資本市場與香港資本市場對接合作，加大資本市場對新賽道企業的支持。在新賽道領域可根據需要設立政府主導的相關基金，支持企業發展。六是加強國際產業鏈、供應鏈和科技合作。主動參與國際競爭。對于中國有優勢、有長板的領域，鼓勵企業走出去，搶占全球向綠色低碳和數字化轉型帶來的市場機會。加強國際科技合作，包括開放中國的基礎研究，吸引國際研究人員加入，加強與其他國家的科技雙邊合作。(以上內容僅代表作者本人觀點)
