全國人大財經委員會副主任彭森提出一個問題，怎么處理改革和發展的關系。我們發展不下去了,提出全面深化改革；但深化改革還沒真正邁出步子，經濟就掉下去了。于是，發展又成了最重要的，回到重發展、輕改革的老路。中國的問題究竟在哪里？或者說問題的焦點在哪里？大家似乎很清楚，但實際又不清楚。
      經濟為什么掉？投資已達臨界點，中國投資率畸高，大大高于世界平均水平，造成產能過剩的嚴重后果。如今地方政府債務高達18萬億，靠投資拉動已難以為繼。出口也達臨界點，我國對外貿易占GDP比例，大大高于全球化的美國、出口導向的日本。希望出口恢復到過去的比例水平沒有可能，對經濟增長的貢獻率連續3年為負數。內需持續下降，我國最終消費率畸低，大大低于世界平均水平，現在中央嚴控政府消費，而居民消費上不來，叫了多年的需求結構調整不能如愿。中國一技獨秀、畸形發展的房地產業也已到達頂峰而趨向滑落。中國經濟滑坡已不可避免，能否不發生大崩盤、大衰退，取決于新的支撐點，但今天還沒找到。
      一說發展，我們總是在供給上做文章，振興這個、發展哪個，還是靠投資拉動，現在弄得什么都過剩。其實問題的核心是老百姓的消費上不去。為什么上不去呢？醫療、養老、教育這三大塊沒有得到應有的保障，也就是民生問題沒有很好解決，大多數老百姓不敢花錢也沒有錢花，經濟就上不去?，F在敢花錢的人是富豪，買豪宅、名表和名包，中國的奢侈品消費居世界第一位。中國90%以上的百姓都有消費需求，這是中國經濟的巨大引擎，但由于三座大山的壓制，正常的消費需求釋放不了，才造成過剩的假象，實體經濟發展的空間被壓縮，這是中國經濟問題的癥結所在。
      中國見怪不怪的現象就是：蓋政府大樓有錢、三公消費有錢、奧運世博有錢、火箭登月有錢、修路架橋有錢……，就是保障民生沒錢。養老統籌叫了20年，至今統不起來，該中央統的，推給省統，省也不統，因為誰統就得擔責、兜底、貼錢。反正中國一碰到民生問題，就推、拖、磨，理由就是沒錢。中國的城市化進程加快，常住人口已超過全國人口的一半以上，但擁有戶籍的人口只占常住人口的1/3。深圳常住人口1300萬，而擁有戶籍的人口只有260萬，占常住人口的1/5。常住人口，包括流動人口都對GDP、對財政收入作出貢獻，但他們不能像戶籍人口一樣享受均等的公共服務。有戶籍的是貴族，非戶籍的是二等公民。2013年深圳人均GDP已達22000美元，為中國大城市之首。是沒有財力解決嗎？非不能也，而是不為也。歐洲一些國家發生了財政危機，鬧得政府要破產，是民生負擔太重了，把政府壓垮了。而我們的問題正好相反，是民生問題長期得不到解決，由此造成內需不足，影響經濟發展；貧富懸殊，社會兩極分化；利益沖突，政治不穩定；生態惡化，環境問題突出。
      民生的背后是民主，但不能離開民生問題搞民主。民生的直接問題是分配，應該在合理分配上引入民主因素，推進政改。就拿二次分配來說，2012年國家財政收入117210億元、全國政府性基金收入37517億元、國有企業實現利潤21959.6億元，三項共計176686.6億元，占GDP34%。 如果加上地方債務總額12.1萬億，四項合計29.7萬億，占GDP57%。這么大一塊蛋糕怎么分配，是直接關系社會公共利益的。有什么理由，信息不透明，決策不公開、執行不監督呢？民主從這兒搞起，政改從這兒搞起，會不可控、出亂子嗎？就從預算法修正起步。我認為，這容易達成共識，再反對民主的人也沒有理由反對。其實，西方的民主制度也是從財政預決算的審議、監督起步的?，F在中央連下八道禁令控制政府開支，從長遠看應制度化、法治化解決，預算向社會公開，發揮人大的作用，政府敢亂花錢嗎？
      中央提出全面深化改革，涉及經濟、社會、政治、文化、生態五大領域，應明確目標、重點與主線。當年鄧小平就是抓住發展經濟問題，啟動改革開放的。1979年我參與起草我國第一部經濟體制改革總體規劃，目標就是為了發展經濟，主線就是引入市場機制，措施就是向企業放權、向地方放權。今天情況發生了很大變化，如鄧小平所說：“過去我們講先發展起來?，F在看，發展起來以后的問題不比不發展時少?！薄敖鉀Q這個問題比解決發展起來的問題還困難。分配的問題大得很。……要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”可是，我們的認識還是停留在30年前，依然認為“發展仍是解決我國所有問題的關鍵”。
      怎么擺正發展、民生、改革的關系，是急待明確的重大理論與實踐問題。
      重溫鄧小平的原話是必要的：
      “發揮社會主義制度的優越性，歸根到底是要大幅度發展社會生產力，逐步改善、提高人民的物質生活和精神生活?！薄吧鐣髁x經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。”
      在鄧小平看來，發展經濟的目的就是改善民生，發展的重要就是“只有在發展生產力的基礎上才能隨之逐步增加人民的收入。”
      我們在實際執行中發生了重發展、輕民生的錯誤傾向，忘了發展的根本目的是為了保障和改善民生。以致中央到地方的各級政府，說發展就有錢、講民生就沒錢。而在這背后是巨大的利益驅動，對政府官員來說，發展含著紅色、灰色和黑色收入，而民生則是勞心、勞神、勞力之事。
      當年鄧小平說：“四個現代化就是中國最大的政治”，那么今天保障和改善民生是中國最大的政治。
      為什么？今天就發展論發展已發展不下去了，必須通過深化改革，保障發展的成果落到改善民生上，這就能擴大內需，經濟才能持續增長。不僅如此，民生改善了，社會分化緩和了，社會就穩定了；民生改善了，不滿情緒緩解了，政改就能順利推進了；民生上去了，文化服務均等化了；民生上去了，生態環境就改善了。所以，“保障和改善民生仍是解決我國所有問題的關鍵”， 改革要緊緊圍繞民生這條主線推進。
      這就涉及執政理念問題。習近平總書記說：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福?！彼?，全面深化改革的目標定位是“實現幸福中國”，即以民眾幸福為目標、以改善民生為主線，推動經濟、社會、政治、文化、生態的全面改革。
      現在要搞“十三五”規劃了，卻從來沒搞過“民生長遠規劃”，醫療、養老、教育等民生問題是要系統化、制度化、目標化解決的。現在的五年規劃，是發展規劃，其中民生也有一章，大都是定性、不定量的，什么逐步、健全、覆蓋，無法考核。財政分配，先保政府開支，再保重點項目，民生永遠放在最后，于是有多少錢辦多少事，美其名曰一年辦幾件實事，零敲碎打、貼膏藥，弄成養老五軌制，政府部門、事業單位、企業、城鎮、農村都不同，而且差距百倍。政府公務員有養老金8000元以上的，給農民養老金只有80元。世界上沒有這樣的養老制度。如果不系統化、制度化、目標化來解決，采取給農民一年加多少的辦法，到哪年能解決？在發展第一的執政理念下，忙發展、忙招商、忙項目，民生哪顧得上？
      日本的經營之神稻盛和夫用了一年時間，使頻臨破產的日本航空扭虧為盈，他談到經營秘訣時說：“只有把員工的幸福放在第一位，大家團結一心，經營者與員工的心靈產生共鳴，企業才能走出困境，才能獲得健康發展?！薄霸S多人認為，企業的經營，最重要的是確立經營的戰略，但是我認為，最重要的是那些看不見的公司風氣和員工的意識。也就是說，如果每一位員工都能夠以自己的公司而自豪，都能夠發自內心地為公司服務，那么這一家公司就一定會發展得很好。相反的，員工成為批評家經常批評自己的公司，那么，這樣的公司就一定會破產，經營者再努力也好不起來”。
      今天我們的民眾能夠以自己的國家而自豪嗎？相反成為了批評家，經常批評、理怨政府。把民眾的幸福放在第一位，什么問題都迎刃而解。對于共產黨領導的社會主義國家，這本是題中應有之義。中國目前陷入的困境與危局，說到底是背離了這個本元，所謂深化改革就是要從理念到制度回歸本元。