當前，國際安全與經濟秩序正經歷重大調整，發展與沖突并存成為全球突出矛盾，經濟全球化和區域一體化進程將有可能發生某些重要變化。在這一大背景下，發揮好RCEP全球最大自由貿易區的作用，加強中國與東盟等RCEP區域合作進程，其戰略性、緊迫性全面凸顯。

　　海南具有獨特地緣優勢，在RCEP與中國大市場中的戰略樞紐地位凸顯。抓住RCEP正式生效的重大機遇，海南自由貿易港要在服務大局、把握大勢中推進更高水平開放。由此，使海南自由貿易港在百年未有之大變局中扮演好特殊的戰略角色。

　　一、如何以加強與東盟經貿合作為主要抓手，發揮海南自由貿易港的戰略樞紐作用?

　　1.加強與東盟經貿合作交流事關我國高水平開放全局，是重大國家戰略。作為全球經濟活力最強的地區之一，東盟在我國以高水平開放構建新發展格局中的地位和作用明顯提升。預計到2030年，東盟GDP將達到4.5萬億美元，并將成為世界第四大經濟體。特別是在現有國際政治經濟安全秩序有可能在某些方面被打破重構、逆全球化將更加突出的情況下，抓住RCEP生效的重大利好，務實推進我國與東盟全面戰略伙伴關系，加強與東盟經貿合作與人文交流，擴大地區內經貿融合度與利益交匯點，是我國在大變局下贏得國際合作競爭新優勢的戰略重點。

　　2.海南自由貿易港要成為RCEP下中國與東盟合作交流的戰略樞紐。海南地處RCEP中心位置，也是我國面向東盟的最前沿。依托區位優勢，做好自由貿易港政策制度與RCEP的疊加集成，使海南自由貿易港在中國與東盟的市場聯通、產業融合、規則銜接、要素配置中發揮樞紐作用，成為兩個市場的重要交匯點。這是大變局下將海南自由貿易港打造“重要開放門戶”的重要抓手。

　　3.努力將海南自由貿易港打造成為中國與東盟高水平合作交流的重要平臺。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南自由貿易港政策安排總體優于RCEP相關規則。海南自由貿易港不僅要推進RCEP規則先行落地，更要充分發揮單向開放的靈活性、主動性，同新加坡、馬來西亞、越南等CPTPP成員國開展更高水平的雙邊、區域合作，使之成為RCEP區域高水平合作交流先行區。在這方面，海南有條件，也有可能。關鍵是要把握大勢，解放思想，大膽改革創新，對標CPTPP盡快出臺相關的重要舉措。

　　4.發揮海南自由貿易港在推進南海區域經貿與安全合作中的獨特作用。以海南自由貿易港為重要平臺，與條件成熟的南海地區內國家開展更大力度的雙向開放、實行更加靈活的產業項下自由貿易政策等，不僅有利于推動中國-東盟經貿合作的鞏固與發展，而且有利于南海長期和平發展。例如，打造油氣共同開采圈、海洋共同環保圈等。

　　二、如何以打造“兩個總部基地”為重點盡快出臺海南自由貿易港的相關政策?

　　1.海南自由貿易港建設要以建設“兩個總部”為重大任務。面對當前全球政治經濟格局變化的新形勢，海南自由貿易港要適應大勢，以建設兩個“總部”為目標，加快形成相關的政策與制度環境。一個“總部”，即形成國內企業面向東盟市場的總部。這需要形成更具吸引力的相關政策與制度設計。一個“總部”，即吸引非RCEP成員的企業在海南自由貿易港設立面向中國市場的區域總部，使海南自由貿易港成為全球投資者分享RCEP紅利的重要平臺。為什么?其一，新形勢、新背景下，引導、鼓勵國內企業盡快以海南自由貿易港為總部基地，到東盟國家投資布局，尤其是制造業企業、數字經濟企業以及相關旅游文化企業等，以盡快增強中國與東盟經貿人文交流合作的凝合度，推進中國與東盟產業鏈、供應鏈的一體化。這是大局、是大勢，具有相當大的戰略性、迫切性。其二，將海南自由貿易港打造成為中國與東盟合作交流的戰略樞紐，要以全球與區域生產、銷售、合作網絡為依托，也需要國際化的服務、人才、平臺為支撐。從新加坡、中國香港等自由貿易港的發展經驗看，集聚一批全球或區域性總部企業成為提高自身在區域合作中地位作用的重要條件。例如，目前約有2.6萬個國際公司立足新加坡，三分之一的財富世界500強公司選擇在新加坡設立亞洲總部;2020年，在香港設立的地區總部企業有1504家，主要集中在貿易、金融、專業服務領域。大量的全球或地區總部企業集聚不僅產生了巨大合作需求，也提供了高效便捷的合作網絡和國際化的服務體系。

　　2.用好RCEP政策打造“兩個總部基地”。RCEP以非服務業領域市場準入負面清單方式推動區域內投資自由化便利化，并以正面清單和負面清單相結合的辦法推進區域內服務貿易整體開放，不僅明顯提升了RCEP區域內貿易投資環境的穩定性與透明度，也將帶動區域內產業鏈整合調整。在這方面，海南自由貿易港要盡快實行更創新的開放舉措與政策安排。當前，最為重要的是國內企業面向東盟合作的“總部”建設。要從這個“總部”需求出發，支持海南出臺一系列有吸引力的相關政策。例如，“兩個15%”的所得稅政策要全面普及，此事越早出臺越有利。

　　3.以打造“兩個總部基地”為導向形成與之相適應的政策體系。例如，盡快將《總體方案》中“非金融企業外債項下完全可兌換”政策具體化，將“新增境外直接投資取得所得免征企業所得稅政策”制度化，穩定企業中長期預期;同時，考慮到RCEP成員國農業增加值約占全球的43%左右，且東盟國家農產品與海南高度重疊，建議加快吸引國內龍頭企業將海南作為走向東盟的區域性總部基地，并在海南加快布局加工、包裝、保鮮、物流、研發等為重點的農業制造業項目，通過“零關稅”和原產地政策進口東南亞國家的農產品在海南進行精深加工。

　　三、如何以國際交流的特別之舉推動盡快實現海南自由貿易港與東盟合作的突破?

　　1.以特殊舉措建立疫情下中國與國際交流尤其東盟交流的特殊區域。首先，要盡快成為RCEP成員國交流與能力培訓的重要平臺;其次，要以博鰲亞洲論壇為支撐，成為疫情下我國的國際交流、交往的“特區”。在這方面，北京冬奧會已提供了疫情中舉辦大規?；顒拥墓芾砟Ｊ健?/p>

　　2.適時放開面向東盟的勞務市場。菲律賓、印度尼西亞、柬埔寨等是全球勞務派遣服務大國。要適應各方需求，適時放開面向東盟的勞務市場。例如，通過配額管理、完善社會治安管理制度等方式，在海南率先引入菲傭等技能型外籍勞工，為國際化人才和海南中高收入家庭提供優質家政服務;更加重視青年交流，開設面向東南亞國家的來華留學生學習、實習、就業綠色通道，邀請RCEP成員國內的青年企業家、青年意見領袖等通過參與調研、實地體驗、舉辦青年論壇等方式，增進RCEP區域內青年間的交流互信。

　　3.加快建立區域性國際人文交流中心。發揮海南自由貿易港更加開放的人才和停居留政策優勢，全方位開展與東盟各國的人文交流活動，構建官民并舉、多方參與的人文交流機制。同時，依托博鰲亞洲論壇等重要平臺，圍繞南海務實合作開展高端對話和共同研究，推動與周邊國家拓展海洋科技合作、環境保護及防災減災等方面的國際合作。