“推出海南自由貿易港開放新舉措”“扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設”，今年政府工作報告兩處提及海南自由貿易港，并提出今年要擴大高水平對外開放。在剛剛結束的全國兩會上，海南自由貿易港建設是代表委員們熱議話題。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》明確，海南要在2025年前做好封關運作準備工作，適時啟動全島封關運作。今年是海南自由貿易港建設的攻堅之年，也是封關運作準備的關鍵之年。當前，海南自由貿易港建設面臨怎樣的機遇?如何確保海南自由貿易港如期順利封關?封關運作后會發生哪些變化?日前，記者采訪了中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。

　　海南或將成為全球最大離島免稅市場

　　記者：當前，海南自由貿易港建設面臨怎樣的機遇?

　　遲福林：RCEP生效實施為海南自由貿易港區域合作提供機遇。海南位于RCEP成員國中心位置。RCEP生效為海南自由貿易港構建面向東盟的產業鏈供應鏈提供重要契機。例如，目前海南與RCEP國家間貿易占比穩定在40%左右，其中與東盟國家間的貿易占比穩定在四分之一左右。RCEP生效后，海南成為我國唯一一個三元供應鏈都可以實現“零關稅”的地區，對豐富海南產業結構、促進產業升級、穩定供應鏈區域布局具有重要意義。中國東盟構建全面戰略伙伴關系增大海南自由貿易港區域合作需求。以加強與東南亞國家交流合作為抓手打造“重要開放門戶”，是海南自由貿易港建設的重大任務。2021年11月22日，中國東盟正式宣布建立全面戰略伙伴關系，雙方經貿合作與人文交流進入新階段。在此背景下，海南自由貿易港有條件成為中國東盟經貿合作與人文交流的重要平臺，并將在中國-東盟自貿區3.0版建設中發揮特殊作用。新發展格局構建為海南自由貿易港相關產業發展提供重要條件。例如，14億人國際旅游消費大市場是海南擴大旅游消費、吸引國際旅游要素集聚、提高自身旅游國際競爭力的最大優勢和依托。若政策不變或進一步開放，預計到2025年，海南離島免稅購物市場規模有條件突破1600億元，有可能成為全球最大的離島免稅購物市場。

　　形成與國際接軌的監管標準、規則體系

　　記者：進入2022年，距離海南全島封關運作越來越近。接下來，要如何確保海南自由貿易港如期順利封關?

　　遲福林：確保海南自由貿易港如期順利封關，要立足封關運作后海南自由貿易港建設的突出矛盾，服務于打造國內國際雙循環重要交匯點的重要目標，把做大市場流量作為全島封關運作的基本要求，并在“一線”放開中逐步實現“二線”管好的制度安排，以此破解市場流量小與風險防控能力弱的雙重矛盾。

　　第一，服務于打造國內國際雙循環重要交匯點的目標要求。從服務和融入雙循環新發展格局的戰略需求出發，讓海南自由貿易港成為中國與東盟市場的連接點、促進中國與東盟要素雙向流動、優化配置的樞紐集散點以及國內與國際高水平經貿規則的對接點，有效發揮海南自由貿易港在雙循環新格局中的獨特作用。

　　第二，把服務貿易作為封關運作后監管的重點。與貨物貿易相比，服務貿易自由便利風險涉及范圍更廣、情況更為復雜，在確保服務貿易自由便利基礎上的風險防控任務更為艱巨、難度更大。為此，需要適應服務貿易不同模式，對跨境交付、境外消費、自然人移動及商業模式等實行分類精準監管。

　　第三，在做大市場流量中提升監管能力與有效性。無論是從外部環境看，還是從國內不斷增強的開放競爭趨勢看，封關運作后提升海南市場流量存在較大不確定性。若全島封關運作后因“二線”監管制度過嚴阻礙海南與內地市場的有效流通，不僅海南對境外要素的吸引力將大打折扣，也將影響國內要素的流入。為此，封關運作后，海南監管的主要任務是在做大流量過程中兼顧風險防控，在“一線”放開中完善“二線”管住、管好的硬件與制度條件。

　　第四，盡快形成與國際接軌的監管標準、規則體系。適應全島封關運作與更高水平開放要求，對標CPTPP等國際高水平經貿規則，借鑒新加坡、中國香港等監管標準與規則體系建設經驗，盡快在貨物、資金、人員、數據、投資、稅收監管領域形成與國際接軌、符合海南自由貿易港建設實際的監管標準、規則體系。

　　更高水平、更大范圍、更深程度的開放

　　記者：在您看來，海南封關運作后會發生哪些變化?會產生哪些影響?

　　遲福林：全島封關運作后，自由貿易港政策與制度將進入全面落實階段，實施范圍將由目前的重點園區“點狀”布局向全島范圍的“面域”布局過渡，將進一步推動海南自由貿易港成為國內國際雙循環的重要交匯點。

　　將更好地聯通中國與東盟兩個最具活力、發展潛力的市場。一方面，通過“二線”管理制度有效保障海南與國內市場的連通性;另一方面，通過“一線”開放政策與制度的落實，明顯提升海南與國際市場，尤其是東盟市場的連通性。

　　將促進更大范圍的商品要素雙向流動。全島封關運作后，海南貿易、投資、金融、人員、財稅、海關等政策制度將進一步升級，以貿易投資自由化便利化為重點的自由貿易港政策與制度體系更加全面、高效落地。例如，全島封關運作后，海南自由貿易港“零關稅”清單將由“正面+負面”向“負面清單”過渡，投資制度將由“極簡審批”向“標準制+承諾制”過渡，服務貿易制度將由減少限制措施向“既準入又準營”過渡，這將為促進國內國際市場更好聯通、商品要素雙向流動等提供重要動力。

　　將促進海南自由貿易港與高水平國際經貿規則的有效對接。封關不是封島，而是意味著更高水平、更大范圍、更深程度的開放，海南全島將成為海關監管特殊區域。按照《總體方案》要求，啟動全島封關運作，就是要充分利用海南相對獨立的地理單元優勢，通過清晰的“境內關外”制度邊界，在實現有效監管的同時，更大力度開展國際經貿規則的“壓力測試”，更好發揮海南自由貿易港對區域內其他國家與地區的影響輻射作用。