推動沿邊地區開放是我國構建高水平全面開放新格局的重要組成部分，是事關全國改革開放和現代化建設大局的重要舉措。在新發展階段搞好沿邊開放，必須把握好新形勢、新任務、新要求。

　　一、新形勢：更高水平開放推動更高質量發展

　　推動沿邊地區開放必須充分認識我國開放全局，準確把握全國開放面臨的新形勢。

　　當今世界很不太平。百年變局、世紀疫情、極端氣候交織疊加。經濟逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。中國發展的外部環境更加復雜，挑戰更為嚴峻。面對不確定、不穩定因素空前增多的局面，我們堅定維護和推動經濟全球化,實行了更加積極主動的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，使中國開放的大門越開越大。

　　新時代我國對外開放作岀重大部署，推岀重大舉措。黨的十九屆六中全會作出的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》從兩個方面概括了新時代我國對外開放重大部署和重大舉措：一是堅持共商共建共享，推動共建“一帶一路”高質量發展，推進一大批關系沿線國家經濟發展、民生改善的合作項目，建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路，使共建“一帶一路”成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。二是堅持對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，推動貿易和投資自由化便利化，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，建設自由貿易試驗區和海南自由貿易港，推動開放從商品要素流動型開放向規則、規制、管理、標準對接等制度型開放轉變，形成了更大范圍、更寬領域、更深層次的開放新格局，推動構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體系，大大增強了我國國際經濟合作和競爭新優勢。

　　向國際社會持續反復表明堅定不移擴大開放的立場。2021年是我國加入世貿組織20周年。習近平總書記在多個重要場合持續向世界傳遞中國擴大開放的堅定決心。在2021年年初的世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上,強調繼續實施互利共贏的開放戰略;在2021年4月舉辦的博鰲亞洲論壇年會上,倡議構建開放型世界經濟;在上海合作組織、金磚、亞太經合組織、二十國集團等重要峰會上,多次表示,中國將堅持對外開放的基本國策,著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放;在2021年11月舉辦的第四屆進博會上,強調開放是當代中國的鮮明標識,有三個“不會變”，即中國擴大高水平開放的決心不會變,同世界分享發展機遇的決心不會變,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的決心不會變。

　　以開放促改革、促發展取得明顯成效。2021年,面對復雜多變的國際環境和國內壓力，我們以高水平開放推動高質量發展,外貿外資規模雙雙創下同期歷史最好水平,共建“一帶一路”高質量發展勢頭良好,開放型經濟新體制更加完善。中國“開放的春風”溫暖了疫情陰霾下艱難前行的世界經濟。主要表現在：

　　一是開放領域進一步拓寬。縮減外資準入負面清單,有序擴大電信、醫療等服務業領域開放,首家外商獨資保險資產管理公司、首家外商獨資貨幣經紀公司獲批。繼續修訂《鼓勵外商投資產業目錄》,引導更多外資投向先進制造業、現代服務業等領域。2021年前10個月,我國服務貿易總額達41980.3億元,同比增長12.7%,服務貿易大國地位進一步鞏固。

　　二是吸引外資直接投資保持強勁勢頭。據商務部2021年12月16日公布，2021年前11個月,全國實際使用外資金額10422億元人民幣,同比增長15.9%。折合1572億美元，同比增長21.4%。其中，服務業實際使用外資同比增長17%。高技術產業實際使用外資同比增長19.3%。從來源地看，“一帶一路”沿線國家和東盟實際投資同比分別增長24.7%和23.7%(含通過自由港投資數據)。

　　三是制度型開放穩步推進。浦東、深圳更高水平開放先行先試步伐加快。21個自貿試驗區改革自主權進一步加大,已累計在國家層面推出278項制度創新成果。海南自由貿易港推動制度對接的跨境服務貿易負面清單出臺,服務貿易管理模式實現重大突破。

　　四是開放合作“朋友圈”不斷擴大。共建“一帶一路”取得實打實、沉甸甸的成就，推動了基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、人文交流“心聯通”。全球最大的自貿區協定《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)于2022年1月1日生效。目前已與26個國家與地區簽署了19個自由貿易協定,自貿伙伴占我國外貿比重已從2012年的12.3%提高到現在的35%。

　　五是參與全球經濟治理體系改革更為深入。我國堅定維護多邊貿易體制，推動全球共同開放。已參加幾乎所有普遍性政府間國際組織，認真履行相關條約義務。在應對世界經濟衰退、氣候變化、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性挑戰中，我們堅定維護和踐行多邊主義，積極推動構建人類命運共同體，為完善全球治理體系貢獻中國力量。

　　二、新任務：深度融入高質量共建“一帶一路”

　　新形勢下擴大沿邊開放，要做的事情很多，如促進區域協調發展、推動共同富裕、民族團結、穩邊固邊等都很重要。但從開放全局看，深度融入共建“一帶一路”無疑是最重要最主要任務。我國陸地邊境線總長2.28萬公里，同14個國家接壤。沿邊地區接壤國家基本都是絲綢之路經濟帶沿線國家。在共建“一帶一路”推動下，近年來沿邊地區與周邊“一帶一路”沿線國家的合作交流不斷拓展，在互聯互通、投資貿易、口岸通關、文化旅游、科教文衛、邊境管理等領域的務實合作日益深入，在推動構建周邊命運共同體方面的成效逐年顯現。

　　共建“一帶一路”成就明顯。共建“一帶一路”倡議從2013年秋提出到現在，8年多過去了，走過不平凡的歷程，取得實打實、沉甸甸的成就，實現了同共建國家互利共贏。到目前為止，已有145個國家、32個國際組織與我國簽定政府間共建“一帶一路”合作協議210多份。已與日本、意大利等14國簽署“一帶一路”第三方市場合作文件。有關合作理念和主張寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織等重要國際機制的成果文件。推進共建“一帶一路”同聯合國2030年可持續發展議程有效對接。共建“一帶一路”已成為推動全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案、公共產品和重要實踐平臺。

　　共建“一帶一路”是新階段我國高水平開發的重要內容。到目前為止，由我國主導已于2017年5月、2019年4月在北京舉辦兩次“一帶一路”國際合作高峰論壇。于2016年8月、2018年8月、2021年11月召開三次國家主席出席并發表重要講話的推進“一帶一路”工作座談會。截至2021年9月，中國與沿線國家貨物貿易額累計達到10.4萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元。特別是在基礎設施建設和國際產能合作方面建成、正在建設一大批世界矚目的重大項目。2021年12月3日，連接昆明和萬象，全長1000多公里，全線采用中國標準的中老鐵路全線開通運營，結束了老撾陸鎖國歷史。中國已向110多個國家和國際組織提供了超過17億劑新冠疫苗，其中多數是共建“一帶一路”國家。前不久又宣布向非洲國家再提供10億劑疫苗。同30多個國家發起“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議。

　　在構建高水平全面開放新格局的新形勢下，共建“一帶一路”進入高質量發展新階段。2021年11月初召開的黨的十九屆六中全會，前不久召開的第三次推進“一帶一路”工作座談會對推進“一帶一路”高質量發展進一步作出部署。下一步，將統籌考慮和謀劃構建新發展格局、高水平開放與共建“一帶一路”。完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高標準、可持續、惠民生為目標，鞏固互聯互通合作基礎，拓展國際合作新空間，扎牢風險防控網絡。要加強抗疫國際合作，繼續向共建國家提供力所能及的幫助。要保持戰略定力，抓住戰略機遇，統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌合作和斗爭、統籌存量和增量、統籌整體和重點，積極應對挑戰，趨利避害，努力實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性，推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效。

　　共建“一帶一路”能夠有力帶動沿邊地區進一步擴大開放。共建“一帶一路”的中蒙俄經濟走廊、新亞歐大陸橋走廊、中亞西亞經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊和中國中南半島經濟走廊等“六廊”都通過沿邊地區向外輻射。如東北三省和內蒙古沿邊地區是向東北亞開放，建設中蒙俄經濟走廊重要樞紐。新疆沿邊地區是向西開放，建設新亞歐大陸橋走廊、中亞西亞經濟走廊、中巴經濟走廊的核心區。云南、西藏沿邊地區是向南亞開放，建設孟中印緬經濟走廊的重要橋頭堡。廣西則是面向東南亞開放，與東盟加強合作，建設中國中南半島經濟走廊的重要節點。共建“一帶一路”基礎設施互聯互通，可有力帶動沿邊地區國際綜合運輸通道建設。共建“一帶一路”國際產能合作，能有力推動沿邊地區大特色優勢產業發展，有利于沿邊地區產業體系轉型升級。共建“一帶一路”體制機制創新，有利于沿邊地區建立健全開放的制度體系。共建“一帶一路”人文交流，全面加強教育、衛生、文化、旅游、環保等領域的交流合作，有利于夯實沿邊地區對外合作的民心基礎。因此，新形勢下沿邊地區擴大開放的主要任務或最重要的著力點，就是深度融入高質量共建“一帶一路”。

　　三、新要求：完整準確全面貫徹新發展理念統籌推進開放

　　國家啟動沿邊地區開放靠的是解放思想、實事求是。從1992年開始，國務院先后批準丹東等14個城市為邊境開放城市，設立了黑河等15個邊境經濟合作區，開放120多個口岸和臨時過貨點，其中陸路一類口岸60多個，形成鐵路、公路、航空、水運、光纖電纜以及管道運輸等基礎設施互聯互通的立體開放格局。西部大開發、振興東北等老工業基地重大發展戰略，興邊富民、脫貧攻堅、鄉村振興等行動有力地推動了沿邊地區開放進程。國家歷年陸續出臺一系列政策措施，支持沿邊重點開發開放試驗區、國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區等沿邊重點地區加快擴大開放步伐。歷經近30年的努力，我國沿邊地區對外開放的力度逐漸增大，沿邊開放已成為我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，邊境貿易、周邊投資合作等成為沿邊地區開放型經濟的重要組成部分。

　　進一步擴大沿邊開放必須牢固樹立，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌考慮沿邊、沿海、內陸既不沿邊也不沿海地區的開放，系統推進全面更高水平的開放。新形勢下，沿邊開放要深度融入高質量共建“一帶一路”，服務于國家高水平對外開放，服務于國內國際相互促進的“雙循環”新發展格局，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

　　一要堅持創新。不斷增強創新意識推出新思路新舉措。創新是一個民族、一個國家的靈魂，也是沿邊地區進一步擴大開放的不竭動力。構建新發展格局需要創新意識，擴大開放也要靠創新。創新意識、創新舉措、創新實踐，應貫穿新形勢下沿邊開放的各個方面和各個環節。首先，思路要不斷創新。思路創新必須堅持解放思想、實事求是。面對百年變局和全球疫情，沿邊開放面對的形勢錯綜復雜，挑戰與考驗層出不窮。唯有進一步解放思想，牢固樹立創新意識，才能不斷破除舊觀念，克服舊習慣，打開舊藩籬，產生新思路，解決新問題，開拓新局面。其次，舉措要不斷創新。擴大沿邊開放，光有思路還不行，必須有實實在在的舉措。黨的十八大以來中央就全面深化改革進行了一系列部署，推出一系列新舉措。要認真分析、看清各種影響和阻礙擴大沿邊開放的矛盾癥結所在，找準突破的方向和著力點，制定并實施有針對性、可操作、能見實效的創新性的舉措。再次，實踐要不斷創新。沿邊開放近30年的實踐一直是不斷創新的過程。新形勢下的進一步開放，依然必須繼續推進實踐創新。融入共建“一帶一路”，服務構建新發展格局、實現更高水平開放，每一項任務的落實，每一項工作的推進，都是實踐創新的過程。此外，還應堅持開放體制機制創新，建設有中國特色的沿邊開放新體制。

　　二要加強協調。沿邊開放不僅僅是單純的經貿往來、人文交流，也不僅僅是簡單的招商引資、項目合作。涉及到共建“一帶一路”、 區域協調發展、共同富裕、民族團結、邊疆穩定穩邊等方方面面。因此，必須堅持系統思維，統籌兼顧、綜合施策，處理好各種復雜關系。首先要注重沿邊開放涉及各種問題的“全面”性。凡事要周全，就得協調。“全面”不是自然形成的，而是協調出來的。協調就是統籌兼顧、注重平衡。只有牢固樹立協調發展理念，堅持協調發展，才能在沿邊開放中妥善處理各種矛盾，化解可能的沖突。其次，要注重沿邊開放涉及各種問題的“整體”性。協調與整體關系密切。協調的范圍是整體，協調的方式是發揮整體效能，協調的目的是增強發展的整體性。整體考慮問題就是著力解決擴大開放中遇到的各種不平衡問題。再次，要注重沿邊開放涉及各種問題的“規律”性。認識規律、尊重規律、把握規律，按規律辦事。

　　三要注重綠色。沿邊開放必須充分考慮生態環保要求，把綠色開放作為重要理念。建設“綠色絲綢之路”，已成為高質量共建“一帶一路”的國際共識和鮮明主題。毫無疑問也應是沿邊開放的鮮明主題和重點任務。要充分考慮與開放周邊國家在應對氣候變化、海洋保護、生動多樣性保護、荒漠化防治、生態環境治理等領域的交流合作，推動綠色低碳、可持續增長。近年來，我國把建設“綠色絲綢之路”放在共建“一帶一路”突出重要位置。除了在國際社會大力呼吁，在國內制定政策、采取措施身體力行外，還積極推動國際間綠色合作。8年來，簽訂了多個國際間多邊和雙邊綠色發展協議。如2021年6月，在“一帶一路”亞太區域國際合作高級別會議期間，中國與28個與會國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議，呼吁開展國際合作以實現綠色和可持續經濟復蘇，促進疫情后的低碳、有韌性和包容性經濟增長。2021年10月18日，在第二屆“一帶一路”能源部長會議上，通過了《“一帶一路”綠色能源合作伙伴關系章程》，并發布了《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》，呼吁各方采取一致行動，支持發展中國家能源綠色低碳發展等。

　　四要推動共享。共享就是要讓沿邊地區人民群眾從開放中得到實實在在的好處。過去我們提“興邊富民”，今天提“共同富裕”。我國目前的不平衡不充分問題也突出表現在人民收入水平的區域差距上。擴大沿邊地區開放，一個重要目標就是通過開放促發展，提高邊境、邊疆地區各族群眾的收入水平和生活水準。與內地群眾一道走共同富裕之路。黨的十九屆五中全會對推進共同富裕作出重大部署，提出2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標，這在我們黨的全會上是首次提出的。2021年6月10日中共中央、國務院發布《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，圍繞構建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，提出6方面、20條重大舉措。2021年8月17日中央財經委員會第十次會議上專門研究扎實促進共同富裕問題。擴大沿邊開放，實現可持續發展，追求共同富裕，縮小邊疆和內地貧富差距應該是重要的目標。

　　總之，在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展、推動共同富裕的新形勢下，繼續擴大沿邊開放，既是一個老問題，又是一個新課題。推動沿邊開放出現新局面，既是經濟問題，也是政治問題，還是國家安全問題，需要高度重視，各方面共同努力。