《改革內參》記者 賈存斗 方艷 秦均華 孫錚 趙琳北京報道  2018年1月13日，中國改革(2017)年會暨深改五周年高層研討會在北京召開。

　　研討會由中國經濟體制改革雜志社主辦。

　　全國人大、中央財經領導小組辦公室、國務院法制辦公室、國家發展改革委、財政部、農業部、國務院發展研究中心、國家行政學院等部門的領導和專家學者，江西、貴州、新疆、云南、遼寧、湖南、廣東等二十余個省(市、自治區)改革部門負責同志，中國改革(2017)年度改革案例單位，“全面深化改革知識競賽”組織工作先進單位，中國經濟體制改革雜志社調研基地單位，新華社、經濟日報、中新社等國內主流媒體參加了此次研討會。

　　研討會分上午主題論壇與下午專題論壇。主題論壇由中國經濟改革研究基金會理事長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧，中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長劉浩主持。專題論壇由中國經濟體制改革雜志社總編輯史克毅，中國經濟體制改革雜志社調研部主任、地方改革創新研究中心執行主任賈存斗主持。

　　中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任潘治宏代表主辦單位致歡迎詞。

　　中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長劉浩揭曉中國改革(2017)年度改革案例名單。中國經濟體制改革雜志社總編輯史克毅，中國經體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任潘治宏為“全面深化改革知識競賽”組織工作先進單位、中國經濟體制改革雜志社“地方全面深化改革”調研基地單位頒發證書。

　　著名經濟學家、原國家體改委副主任高尚全，全國人大財經委副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長、國家發改委原副主任彭森，國務院法制辦公室黨組書記、副主任袁曙宏，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民，國家行政學院副院長陳立，國家發展改革委體改司司長徐善長，農業部經管司司長張紅宇，中國人民銀行貨幣政策委員會委員、中國(深圳)綜合開發研究院院長、國民經濟研究所所長樊綱針對主題論壇相關議題進行演講。

　　中國經濟體制改革研究會副會長、國家發改委體改司原司長孔涇源，財政部財政科學研究院院長劉尚希，中國宏觀經濟研究院常務副院長王昌林，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文針對專題論壇相關議題進行演講。

　　江西省委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任沈謙芳，貴州省委改革辦專職副主任鄭云躍，新疆自治區黨委改革辦專職副主任尚游，山東省淄博市委常委、市委秘書長、改革辦主任尚龍江，河南省濮陽市委常委、秘書長、改革辦主任余廣慶，四川省成都市錦江區常務副區長王慶，江蘇高科技投資集團董事長、黨委書記張偉，河北省巨鹿縣委副書記趙志華，江西省吉安井岡山市委常委、改革辦主任、市政府常務副市長周光武等在研討會上針對全面深化改革創新實踐作了生動介紹。

中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任　潘治宏　

　　中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任潘治宏在致詞中指出，本次年會具有十分特殊的意義。黨的第十九次全國代表大會的勝利召開，使2017年成為繼往開來和成功開啟一個偉大新時代的重要歷史節點，并迎來全面深化改革的第5個年頭和改革開放40周年華誕。這次會議聚集改革理論大家，來自各個部門和領域的實干家、促進派于一堂，回顧十八大以來逢山開路、遇水架橋、不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的改革路程，在全面深化改革取得重大突破的背景下，共同學習和領會十九大重要精神，總結全面深化改革5年來的推進和實踐經驗，觀察分析改革發展的宏觀形勢，剖析改革實踐地方案例，深刻把握全面深化改革的發展趨勢和歷史機遇，共襄改革大業，這是中國經濟體制改革雜志社“凝聚改革共識、推動改革進程”宗旨的具體體現。

　　潘治宏指出，紀念改革開放40周年是2018年我國政治生活中的一件大事。習近平總書記指出，改革是我們進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面，全面深化改革是解決中國發展深層次矛盾和問題的一劑良方。“中國全面深化改革的路走對了，還要大步走下去。”因而，回顧40年改革開放歷史，正是要堅持習近平總書記和黨中央指明的正確方向和路線，為實現新時代兩個百年目標，實現民族復興中國夢的偉大目標，實現馬克思主義同中國實踐相結合的又一次飛躍，努力完善和發展中國特色社會主義制度，總結經驗，發現歷史規律，發現新的方法論，發現創新和變革的力量。

中央財經領導小組辦公室副主任　楊偉民　

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民權威解讀了十九大會議精神。他指出，十九大報告內容很豐富，可以用七個“新”把它貫通起來，首先是新思想，就是習近平新時代中國特色社會主義思想，這是十九大的靈魂，也是十九大報告的主線。過去五年，黨和國家各項事業發生了歷史性新變革。新變革使中國特色社會主義進入了新時代。新時代社會主要矛盾發生了新變化，新時代要確定一些新的目標，報告提出了新的兩步走戰略，在新時代要解決新矛盾、實現新目標，必須對經濟、政治、社會、文化“五位一體”總體布局和“四個全面戰略”布局作出新的部署。

　　楊偉民指出，黨的十九大報告中關于加快完善社會主義市場經濟體制方面的內容，主要有五個方面的新提法或新改變：一是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。十八屆三中全會的表述是，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這個逗號的改變，意義是重大和深遠的，進一步宣誓了我們黨堅持社會主義市場經濟改革的立場和決心，對未來的改革具有重大的指導意義。二是著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。這既是建設現代化經濟體系的重要內容，也是建設現代化經濟體系的體制保障，沒有這種體制，我國現代化的經濟體系是建立不起來的。三是明確經濟體制改革未來有兩大重點：第一個是產權制度;第二個是要素市場化配置。四是提出經濟體制改革五個方面的目標，分別是產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。五是推動國有資本做強做優做大。這對國有資本和國有企業的改革都具有重大的意義，有利于引導國有企業降低負債率、發展混合所有制經濟、完善國有企業的產權制度。

國務院法制辦黨組書記、副主任　袁曙宏　

　　國務院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏在演講中指出，過去五年，法治中國建設實現了歷史性的大發展、贏得了國內外的大點贊，同時也是依法治國經驗最豐富、最系統的五年。十九大報告第三部分是習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，包括八個“明確”和十四個“堅持”，而全面依法治國的總目標就是八個“明確”之一。全面深化改革的總目標和全面依法治國的總目標是緊密聯系的。全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化，這很大程度上要靠依法治國來形成。

　　袁曙宏指出，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是習近平新時代中國特色社會主義法治思想一條最鮮明的紅線，放在法治建設的中間位置，全面推進依法治國必須走對路，如果路子錯了，就南轅北轍了。加快建設中國特色社會主義法治體系，是全面依法治國的總抓手：一是要有規范的法律體系，我們現在已經形成了，還要不斷的發展和完善;二是要有效的、高效的法治實施體系;三是要有嚴密的法治監督體系;四是要有有力的法治保障體系;五是要形成完善的黨內法規體系，這五年黨內法規發展很快。

全國人大財經委員會副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長、國家發改委原副主任　彭森　

　　全國人大財經委員會副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長、國家發改委原副主任彭森在演講中指出，改革開放40年的基本經驗：第一是堅持了解放思想和實事求是的思想路線。解放思想是改革創新的一個基本前提，如果是經驗主義、教條主義橫行，何談創新，何談改革。中國40年來每一步改革、每一次改革的深化、每一項重大改革任務的提出，都是以解放思想為前提、為先導的;第二是堅持發展是硬道理。改革不是目的，改革是工具、手段和路徑，發展經濟才是改革的最終目標;第三是中國走了一條漸進式的改革道路。漸進式改革的關鍵在于重視調動地方、企業和群眾的積極性，尊重和保護改革的精神，支持和保護廣大干部群眾滿腔熱情的投身到改革事業上，也鼓勵和保護理論工作者對改革理論和實踐進行總結，也支持和保護企業家等新的社會階層發揮中國特色社會主義建設者的作用。第四是改革始終堅持了市場化的改革方向。

　　彭森指出，全面深化改革五年來，出臺了一系列改革舉措，力度前所未有，習近平總書記親自主持召開了39次中央深改組會議，共審議350多個重大改革方案，中央和國家有關部門出臺了1500多項改革舉措，主要的改革方案和舉措都基本完成并落實。

著名經濟學家、原國家體改委副主任　高尚全　

　　著名經濟學家、原國家體改委副主任高尚全指出，改革必須解放思想，不能老祖宗沒有說過的話就不能說，老祖宗沒有做過的事情就不能做，而是要解放思想，大膽探索。

　　一是如何理順政府與市場的關系、政府與企業的關系、政府與老百姓的關系?這可以通過改革來解決這些問題。

　　二是中國特色社會主義思想不是從天上掉下來，而是經過全黨、全國人民長期實踐的結果。同時，中國特色社會主義也是經過長期實踐的結果。從小平同志1982年十二大開幕時提出中國特色社會主義，到現在已經有36年了。以前我認為中國特色社會主義應該有這四條內涵：第一、以民為本是中國特色社會主義的出發點和落腳點;第二、市場經濟是中國特色社會主義的經濟的運行基礎;第三、共同富裕是中國特色社會主義的重要目標;第四、民主政治是中國特色社會主義重要保障。但是，馬洪認為應該加上一條——中華文化是中國特色社會主義的內在要求，我完全贊同。

　　第三點，小平同志就說過老祖宗沒有說過的話。比如，小平同志對于十二屆三中全會中共中央關于經濟體制改革的決定有一個很高的評價。他說這個決定很好，好在回答了什么是中國特色社會主義，“有一些老祖宗沒有說過的話，有一些新話”。

國家行政學院副院長　陳立　

　　國家行政學院副院長陳立對建設人民滿意的服務型政府提出了三點建議：一是準確把握服務型政府的內涵。轉變政府職能是建設服務型政府的基本前提;公共服務是服務型政府的核心職能;深化簡政放權創新監管方式是建設服務型政府的重要方法;降低政府行政成本、提高行政效率、增強政府的公信力和執行力是建設服務型政府的重要保障;把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，強化責任擔當和落實，使人民滿意是建設服務型政府的根本目標。

　　二是充分認識加快服務型政府建設的迫切性：1、社會全面快速增長的基本公共服務需求與基本公共服務產品短缺，公共服務不到位之間的矛盾逐漸凸顯;2、制度性交易成本依然較大的問題還沒有從根本上得到解決;3、公共服務在精準扶貧和生態保護中的作用還沒有完全顯現。4.當前全球化發展中出現了一些新的情況、新的特點，這就需要政府加快政策制定，積極應對。

　　三是認真做好加快服務型政府建設。主要任務有：1、把全心全意為人民服務的宗旨貫穿到服務型政府建設的各個方面和全過程;2、加快政府職能轉變，更加突出政府的公共服務的職能，加快推進政企、政資、政事、政社四分開;3、加大公共服務機構整合力度，進一步統籌公共服務的供給資源;4、要完善公共服務的供給，加大公共服務的財政投入、推進基本公共服務均等化，加快完善公共服務體系。

國家發改委體改司司長　徐善長　

　　國家發改委體改司司長徐善長就完善產權制度為什么是經濟體制改革的重點這一問題進行了深入的闡述。

　　徐善長指出，產權從內涵上講，是以所有權為主的一切財產權利的總稱，它具有獨立性、排它性、流動性、可分割性的特點。產權制度又有四個方面的內涵：第一個是歸屬清晰;第二個是權責明確;第三個保護嚴格;第四個流轉順暢。

　　從產權制度的作用來說，產權制度是我國社會主義市場經濟體制的基礎性制度，它保障了基本經濟的基礎，保障了市場的秩序。產權制度從單一到多元，優化了資源配置，降低了市場交易成本。多元的產權制度實現了產權激勵，在市場經濟中，產權激勵是最有效的激勵。

　　但是，從我國產權制度建設來說，目前尚有七個不完善的地方：一是產權的法律制度還有空白;二是自然資源所有權的邊界模糊;三是國有產權委托代理關系模糊;四是集體產權制度不健全，集體組織成員通過集體產權獲得財產性收入沒有制度保障;五是知識產權制度不健全，侵權成本低，維權成本高;六是居民財產權需要在法律上進一步健全制度;七是產權保護仍然存在薄弱環節，同罪異法現象嚴重。

　　徐善長指出，還要促進要素市場的改革。改革要素市場的價格機制、競爭機制、供求機制、風險機制。積極解決市場分割、價格扭曲、市場壁壘等方面的問題，推進要素市場的改革。

農業部經管司司長　張紅宇　

　　農業部經管司司長張紅宇對我國的鄉村振興戰略做從三個方面進行了解讀。

　　一是聚焦強勢農業目標。要在保持糧食、肉類、水產品總量世界第一的基礎上，建設與中國大國地位相稱的強勢農業。確保國家糧食安全，堅持“藏糧于地、藏糧于技”的方針。實施以我為主，立足國內，確保產能，適當進口，科技支撐的糧食安全戰略。優化農業產業結構，“加減乘除”一起做。培育農業新功能，以農村新產業、新業態發展為契機，培育農業農村發展新動能。實現綠色發展，控制農業用水的總量，化肥、農藥零增長，作物秸稈、農膜、畜禽養殖廢棄物資源化利用。

　　二是聚焦農民收入增長。增加農民收入是實現農民充分發展最重要的任務。減少務農勞動力，必須堅定不移地推進城鎮化、工業化，減少農業直接從業人員，以提高農業生產效率來增加收入。重視貧困問題，減少貧困人口。實現小農戶與現代農業發展有機銜接，現代農業不僅是新型農業經營主體的專利，也要讓普通農戶有獲得感。

　　三是聚焦城鄉融合發展。城鄉發展不平衡，農村發展不充分是主要問題。城鎮化過程中，不可淡漠農村，農村要宜居。城鄉融合發展要實現要素流動的融合。政府要加大農業科技、基礎設施、財政稅收、金融保險、收入保障等方面的政策支持力度，提升農村活力。

中國人民銀行貨幣政策委員會委員、中國深圳綜合開發研究院院長、國民經濟研究所所長　樊綱　

　　中國人民銀行貨幣政策委員會委員、中國深圳綜合開發研究院院長、國民經濟研究所所長樊綱就化解地方債務，防范金融風險問題發表了他的研究觀點。

　　樊綱指出，他以前覺得地方債規模并不太大，但是最近暴露出來的問題，大家意識到政府擔保、PPP等隱性債務很多。

　　樊綱認為，地方政府債務為中國經濟增長在一定意義上作出了貢獻，但是里面也存在各種隱患，造成了各種產業產能過剩的形成。

　　樊綱指出，地方政府是有中國特色的一層機構，它一方面享受著中央政府的信譽，另外地方政府又跟企業和個人一樣，不管宏觀經濟的事情，不管通貨膨脹，也不管失業。這可以說是行政界限造成的。但是，完全不讓地方政府借款是不對的，長期項目要為以后需要的融資做安排，但是要加強約束。想用市場去約束地方政府是很難的，中央政府需要出面進行一些數量、總量的控制，做一些行政約束。按照《預算法》嚴格融資過程，禁止擔保、禁止做變相的融資平臺式的貸款，做到總量控制。

　　對地方政府負債問題，樊綱指出，不能簡單地套用市場的問題，地方政府就是地方政府，地方政府永遠有履行公共職能的責任。他建議要首先解決增量問題，把增量控制住，逐步減少債務增加比例，限制無序增長。做到了控制存量，再慢慢清理其他問題，這時候就可以適當引入市場了。

中國經濟體制改革研究會副會長、國家發改委體改司原司長　孔涇源　

　　中國經濟體制改革研究會副會長、國家發改委體改司原司長孔涇源發表了題為《供給側結構性改革進展與挑戰》的演講。他認為當前供給側結構性改革的主線主要包括十大領域，分別是政府管理改革、國企國資改革、財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革、民生社會體制改革、推進結構性改革、科技體制改革、深化農村改革、擴大對外開放等。

　　針對這十大領域，孔涇源指出了未來進一步改革的關鍵點：

　　第一、結構性改革的重心，在于矯正重大結構性失衡;第二、國企國資改革，重在明確指向及其限界;第三、網絡業務類企業改革，必須繼續破題創新;第四、財稅體制改革應有全局性、前瞻性視野;第五、金融審慎監管重點，在于解決結構性矛盾和防范系統性風險;第六、政府投資體制改革，必須重點發展民間股權投資和社會風投基金;第七、民生社會體制改革，出路在于以民為本;第八、農村改革政策，需要注重長期效能及城鄉一體化發展;第九、開放性經濟體制建設，必須立足于全球經濟戰略;第十、政府職能的根本性轉變，有待于政府部門構成和層級設置的重大調整。

中國宏觀經濟研究院常務副院長　王昌林　

　　中國宏觀經濟研究院常務副院長王昌林就《加快創新驅動發展促進新舊動能轉換》這一主題發表演講。王昌林指出，加快創新驅動發展推進新舊動能轉換是當前經濟發展十分重要的緊迫任務，而完成這個任務需要實現三大轉變：一是要把科技發展從注重數量為主轉向提高質量和效益上來;二是要把我國的創新驅動發展從以科研導向為主轉向振興實體經濟上來;三是要把創新環境的建設從注重硬環境建設轉向創新生態建設上來。

　　王昌林指出，現階段加快創新驅動發展，推動新舊動能轉換關鍵在改革：第一、推進大型科研院所制度改革，要堅持增量帶動存量改革的思路，按照現代大學、現代科學院所的制度模式，在全國支持一批新的大學和機構，從而帶動存量的結構調整;第二、改革科研人員的評價機制，減少對科研人員評職稱、成果驗收中發文章或申請專利的數量要求，同時加強成果質量的考核，將基礎研究和應用研究的考核分開，基礎研究可以注重論文數量的考核，但應用研究應注重應用效果的考核。第三、要加快建立適應新技術、新產品、新業態、新模式發展的審慎包容的監管機制，培育新動能，發展新興產業。第四、調整完善創新政策，使之適應我國轉型發展的要求，一方面是要加大對傳統產業智能化、清潔化、生產技術改革的支持，另一方面是加大對中小企業的創新支持，繼續推動大眾創業、萬眾創新。

財政部財政科學研究院院長　劉尚?！?/strong>