【編者按】：2016年12月17日，中國改革（2016）年會暨創新驅動高層研討會在湖南省長沙市舉行。本文是國家發改委產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權的演講內容，未經本人審核。

　　　　自主創新的核心是推進科技體制和機制的創新，這個觀點這個判斷大家都形成共識了。而且去年中發8號文，就是中共中央和國務院關于深化體制機制改革，加快實現創新驅動發展的若干意見里頭，已經對科技體制的改革做了頂層設計。去年中辦發2015年46號文就是深化科技體制改革實施方案，也指出推進科技體制改革143條的具體改革細化的措施。我在這里如果講科技體制改革的話，我也超不出它的內容。第二個里面內容很多，也講不完，我今天這個題目剛好結合我們今年研究成果給大家講講創新體系建設和供給側結構性改革的內容。

　　我想講三個問題：一是創新體系建設與供給側結構性改革關系;二是構建支撐供給側結構性開放、高效的創新體系;三是把改革和監管的創新。

　　我們看創新體系跟供給側結構性改革其實是緊密相關的。我們從宏觀的視角來分析一下兩者的關系。供給側的結構性改革實際上通過制度創新，用改革的辦法來提升我們的要素供給質量、優化要素配置。通過要素的優化配置來提升產品和服務的供給質量和效益，從而更好滿足消費需求。在這個里頭要素的優化配置和產品跟消費需求的匹配是要通過構建高效、開放的創新體系。這個創新體系包括幾個方面，一是有一批創新主體，同時又要有創新基礎設施，有創新資源(比如說技術、專利、人才)，還有創新環境和創新精神，以及創新的氛圍，還有跟外界的互動，這是從宏觀的視角。

　　我們從供給側結構性改革的幾個方面來看，我們現在要做好三去一降一補，做好去產能的加減法，要求我們構建開放高效的創新體系。去產能不光把落后的產能給去掉，同時形成或者培育優質的產能。優質產能就是新產品、新技術、新業態、新模式。

　　第二個降成本的巨大潛力，通過創新提高供給側的效力。過去十年，我們規模以上的工業企業的成本構成里面，我們成本當中，員工的成本、企業稅賦的成本也很高。但是我們看降成本，現在大家把降成本的一些焦點或者重點放在降低員工的工資成本，我們說這個方向不對。因為經濟發展的目的不就是提高人們的收入嗎?人工成本不就是人民的收入嗎?我們說這個不應該是我們降成本的著力點。稅收我們看也增長很快。稅收潛力再挖也是有限的，因為國家方方面面的增長還是比較快，還要補短板，有很多投入。在這方面如果稅收降下來，國家的杠桿、財務的杠桿提升，我們說最大的潛力應該是通過創新、優化資源要素配置、提升我們全要素生產力、特別是勞動生產力，這樣才能抵消我們勞動力成本上漲的負面影響。

　　第三個就是補短板，我們說產業方面著力點就是提升我們的創新發展能力。

　　最后一個完善科技創新驅動的制度安排，是構建創新體系的一個重點。為什么說體制安排是重點?日內瓦世界知識產權委員會今年公布了一個全球創新指數，我們國家在全球創新指數排名是第26位，進入了第二梯隊。但是在制度和環境方面我們排在第114位，說明我們制度和環境這塊還是很滯后的。

　　構建支撐我們供給側結構性改革開放高效的創新體系。這塊我覺得我們還有很多問題。第一，我們雖然現在企業作為創新主體的地位已經逐步確立了，也形成共識了，但是企業創新動力和能力永遠在加強。因為創新動力不足，這個跟我們知識產權保護不到位有很大關系。你創新出來，別人容易模仿，所以大家不創新。創新能力，特別是廣大中小型的創新型企業，他們沒有那么多的資金搞創新，人才也不夠。

　　第二，我們是世界上第一科技人力資源大國，但是我們創新人才隊伍是大而不強。這里我有兩個數據，科技部頒布的2014年中國科技人才報告里頭有一個數據，中國從事研發活動人員人數394萬人，世界第一。中國科協的中國科技人力資源發展報告指數發布說，我們國家科技人力資源總量是八千多萬人，這兩個數都世界第一。但是又有兩個數反映我們創新人才隊伍大而不強。一個數是每萬人擁有研發人員的數量我們國家是38人，日本、德國、韓國這些國家都是100多人，這是一個數。第二個數SAI統計22個學科排名前250位的頂尖的科學家當中全世界有六千人，中國不足一百人，這兩個說明我們的研發隊伍大而不強。

　　第三，我們創新基礎設施日趨完善，創新服務體系比較滯后。我們這些年國家不斷加大對創新硬件設施投入，國家重點實驗室等等投入很多，跟我們研發投入增長也有很大關系。我們看到使用研發設備的能力，或者是產出的效力還是不高。我打個比方，我們現在很多醫院包括縣級鄉村的醫院，醫療設備都很先進，但是醫生水平不高，所以很多設備沒有用起來。

　　第四，我們創新環境不斷優化，但是還要進一步的改善。這里面包括我們教育容忍失敗的態度、創新的氛圍等。

　　第五，我們科技體制改革也在深入推進，但是以市場為主導的體制機制仍有待完善。這里面反映體現在“三個不”：一是我們科技與經濟結合還不夠緊密，就是科學家或者研發人員是按自己課題搞研發，而經濟界、企業界研發的需求這兩個結合不緊;二是科技的投入和產出不對稱。剛才工信部李司長也提出來，我們花很多錢投入，但是我們產出重大的創新成果還是比較少的;三是我們科技評價體制還不夠完善。

　　這些問題應該說制約了我們創新體系的開放和高效。我們提出來要構建五位一體開放高效的創新體系。這個創新體系是什么?就是以市場為主導、企業為主體、人才支撐、制度保障、各類創新主體協同互助、產學研用相結合的體系。這個體系有五個柱子就可以撐起來，企業作為主體、人才作為支撐、新型科研機構作為基礎、良好創新環境作為依托、體制機制作為保障。強化企業創新主體方面應該是說在強化企業在創新中的兩個主體，一個主體地位和主導作用，鼓勵企業開展前沿性創新研究。提高企業對國家科技計劃應用導向科技重大創新專項的角色參與。建立需求導向，企業、高校、科研院所合作關鍵性領域產業技術攻關。包括工信部搞的產業創新中心、制造業的創新中心等等。同時現在發改委也在考慮實施創新產業百強工程。就是以企業為主導，支持培育百強的創新企業。這樣我們能夠形成一批擁有自主知識產權、知名品牌、具有國際影響力創新型的領軍企業?，F在世界500強企業當中，我們入選雖然很多，但是很多都是石油、銀行、化工這些資源型、壟斷型企業比較多，創新型企業比較少。世界前一百強創新型的企業我們中國沒有一家，我們要培育創新型百強企業。

　　第二夯實人才基礎。我們認為有四類人才，一是科技研發人才。第二開拓型企業家，有創新精神，具有國際視野的企業家，像任正非這樣的企業家。創新型工匠人才，高級藍領工人，也是在應用方面創新。最后金融商務精英人才，這些為創新提供服務的。

　　第三就是我們建立一批新型的研發機構和產業的創新中心。新型研發機構他們更能貼近市場，更加以市場為導向的這種創新。要鼓勵創新培育創新的生態環境，健全保護創新的法治環境，培育開放公平的市場環境。以及營造崇尚創新的文化環境。

　　要形成有利于創新的制度安排，要對兩權保護，一個是財產權、知識產權的保護。要形成創新導向的評價制度，鼓勵成果的轉化創新。

　　在創新體制改革和監管方面，我覺得要打通“四個一公里”。一個是最初的一公里，就是要放寬市場的準入，按照最小干預、最低門檻、最大責任原則，營造我們所說創新創業的良好制度環境。前端你不要限制放開。第二中間一公里，要完善監管和服務，打破屬地化單一部門的管理，推進底線監管、綜合監管和協調監管。剛才前面說包括網約車、遠程醫療。遠程醫療是互聯網跟醫療結構結合起來。第三隱形一公里，強化我們創新要素的支撐，包括人才、專利、技術等。最后一公里就是推動政策落地生根、強化政策的評估問責。我們知道國家這些年出了不少政策，一大堆，但是很多政策都落不了地實現不了，這里頭要好好想的不是下一步再出臺多少政策，而是怎么把這些政策落實好。現在政策我打一個比喻，包括我們做科研的，我現在覺得中央出了很多鼓勵科研人員去創新、去構建以知識為導向、體現知識價值的收入分配等，在審計、紀檢等方面查你，覺得每往前推一步都是風險。一方面這一只手拿著鞭子，策馬揚鞭，另外一只手把馬的韁繩勒得緊緊的。這怎么跑起來，不利于科研人員積極性創新活力的體制。

　　最后一個我想是要做好“新五通一平”。大家搞產業園區“六通一平”“九通一平”，搞創新體系也要搞“五通一平”，圍繞創新資源的“五通一平”。信息接入溝通，互聯網寬帶高速接入，網速要提高，接入很方便。第二，大數據信息的互聯互通。前面提到政府數字資源的開放共享?；A設施和共性技術的共享打通。這個企業這個行業有什么共性技術，企業研究機構一起共同攻克。高校企業人才培養的供需溝通。供方和需方溝通起來，科技資金融通。搞科技創新缺乏資本金融支持肯定搞不起來。最后“一平”就是公平的競爭環境。搞競爭大家都希望優勝劣汰，誰的產品價格低、品質優，誰就能勝出?！尽陡母飪葏ⅰ酚浾邔O錚整理】