根據中國互聯網信息中心發布的數據，截至2014年末，中國網民規模達到6.49億，互聯網普及率達到47.9%。其中手機網民5.57億，占整體網民比例達到85.8%。幾乎占人口數額一半的網民數量和八成多的移動互聯網普及率，正在對中國的經濟社會乃至國家治理產生重大而深遠的影響。互聯網尤其是移動互聯網用萬眾互聯、萬物互聯的手段，不但重新整合市場資源，顛覆市場原有的力量對比，使市場參與者發生大洗牌，更迫使市場監管制度不得不作出變革，政府的其他各項監管和管理功能也因為互聯網對經濟社會的劇烈改造受到嚴重的沖擊。互聯網正在重新界定政府與市場的邊界，在這樣前所未有的變局當中，黨政管理部門必須對互聯網有充分的認識和正確的應對。

　　一、互聯網正大幅度擴大市場的邊界

　　互聯網在興起之初，不過是白領案頭工作的一個助手，完全屬于一種工具的范疇，絕大多數人都意想不到互聯網在今天的影響力。PC時代互聯網滲透率雖然逐步提高，但是仍然沒有達到質變的地步。智能手機的迅速普及和移動互聯網時代的到來，才使得互聯網在長期的量變積累后達到了質變的階段，個體上網時間從工作延伸到生活當中，總時長成倍增加，這種影響力可以從輿論對低頭族的詬病當中見得一斑。正是由于互聯網從純粹的工具已經發展成為人們工作、生活不可或缺的聯系紐帶，從中產生的海量數據又成為市場分析判斷以及商業推廣的重要資源，市場的自我管理能力、調適能力和擴張能力都獲得前所未有的進步，這種進步的結果是市場對政府監管邊界的侵蝕。這里有兩個社會熱點的案例可以來說明相關的情況：

　　其一是互聯網約車服務。在滴滴專車、神州專車、優步等互聯網叫車軟件流行之前，出租車是普通百姓公交之外最重要的交通出行選擇。各地交通管理部門對當地出租車公司、出租車司機與乘客的交易行為(打的服務)進行監督。出租車司機是否宰客、是否拒載、車輛是否適合上路等等這些事項，都在交通管理部門的職責范圍之內。與此同時，各地交通管理部門通過牌照管理直接影響了出租車市場利益的分配。但是各種互聯網約車軟件的興起，從根本上打破了這種壟斷地位?；ヂ摼W約車軟件公司在互聯網體驗經濟的巨大壓力下，不需要交通管理部門的監管，自身就通過各種規章制度將車輛和司機管理得井井有條，是專車服務到位還是出租車服務到位，是專車干凈整潔合適出租車干凈整潔，想必坐過專車的人都可以對比得出來。在安全方面，與手機綁定的車牌號也給乘客帶來的更高的安全感。交通管理部門在這些方面的監管功能完全可以被市場自我監督代替了。這是市場邊界擴張的典型。

　　其二是網絡配資業務。最近證券市場發生的股災讓人印象深刻，在追索股災發生的原因的過程中，恒生homs系統成為眾說紛紜的原因之一。恒生系統的主要功能簡單地講就是為虛擬的拖拉機賬戶的設立提供了便利，包括這些單獨虛擬賬戶的結算都不再需要人工進行，實現了系統的自動核算。homs系統的主要用途原本是用于私募基金考核其操盤手的技術工具。但是這個功能被網絡配置公司發現可以用來更便捷地繞開監管部門對開立證券賬戶的限制，于是乎大量的配置資金因為可以隨意開立的賬戶進入了證券市場。homs系統是不是引起股災的原因不是本文分析的對象，但是互聯網技術的發展帶來的市場的擴張和監管的失效在這個案例當中凸顯無疑。

　　二、在互聯網大潮中有效地發揮政府作用

　　如前所述，互聯網通過增強市場自身的各種能力促使市場邊界的大幅度擴張。在互聯網帶來的沖擊浪潮中，如何正確地發揮政府的作用，是擺在市場監管部門面前的重要課題。很顯然，對互聯網帶來的帶來的市場擴張浪潮堅決進行抵制和完全放棄監管都不是正確的選擇。堅決進行抵制者，如一些地方的交通管理部門采取釣魚執法的方式對專車司機進行處罰，結果招致群眾聚集事件，也得不到社會公眾的理解，甚至被公眾視為既得利益的打手。而放任不管，或者在一段時間內沒注意到，那么如股災這樣的市場失靈就會加速爆發，造成重大的損失。管理部門可以從以下幾個方面入手，正確地發揮政府作用。

　　1.準確判斷所屬領域的互聯網帶來的市場擴張的利弊。在“互聯網+”的潮流趨勢下，各行各業都可能與互聯網跨界融合帶來前所未有的新業態和新挑戰。監管部門必須既從全局的角度又站在普通群眾和消費者的立場上，對細分領域產生的互聯網新業態進行分析研究，研究這種新業態是否符合群眾的利益，是否合乎法律和立法者的立法意圖。監管者必須注意，不能站在自己部門利益的角度去判斷利弊，那樣往往會得出與實際情況相反的結論。

　　2.正確處理好改革與法治的關系。在監管部門恪守法不禁止暨自由的原則下，“互聯網+”與市場經濟各個細分領域的結合在大多數情況下可以自由發展。但是作為轉型經濟體，各種必要或非必要的審批或禁止性規定散步在市場經濟的各個角落，“互聯網+”戰略的實施往往會在具體細節上遇到各種規章制度的障礙，尤其是互聯網創新的過程往往觸碰既有的禁區。對此，一方面監管部門應當及時審視自身規章制度的合理性和合法性，及時作出相應的調整，不能隨便要求市場創新削足適履;另一方面，要給予司法部門更大的裁量權力，將相關管理規范與互聯網創新之間的爭議由獨立司法的第三方來判斷，這樣更有利于作出科學的判斷，最終有利于處理好技術進步推動的改革和法治之間的關系。從這個角度來說，中央提出的負面清單和底線監管的原則都是非常有意義的。

　　3.作好線下服務工作。維護市場秩序是政府的重要職能，為市場創造良好的環境也是政府職能不可或缺的一面，因此，除了科學地做好監管工作，政府也要為互聯網背景下的市場經濟做好基礎服務工作。這些基礎服務的工作包括并不限于通信基礎設施的維護，簡化各項登記審批手續等等。與此同時，“互聯網+”要對實體經濟發揮切實的拉動作用，就不會永遠停留在線上，必然會議O2O的形式與線下發生密切的關系，在此過程中，如產品質量的監管、物流體系的建設等就變得至關重要。目前來看，采取有效措施降低物流成本是當前政府服務好“互聯網+”戰略的一個重要方面。

　　三、互聯網時代政府與市場關系的幾個重要問題

　　互聯網尤其是移動互聯網的高滲透率影響到了市場運行和政府治理的方方面面，通過互聯網工具，市場與政府之間的互動變得更加頻繁且不可預料。每一項政策措施的出臺可能都會與沒有互聯網時代的效果產生截然不同的效果，在互聯網已經從純粹的工具變為經濟社會有機組成的條件下，政府與市場關系的幾個重要問題值得注意：

　　第一，預期管理的問題。對政府而言，互聯網時代帶來的最大的沖擊是傳統輿論管制措施的失效。微博、微信等互聯網社交工具的廣泛使用，使得自媒體取代了紙面和電視媒體，成為人們日常信息的主要來源。自媒體與紙面和電視媒體的最大區別，是難以受到也嚴格的審查和管制，政府部門對輿論的管制不得不從過去的事前審查制走向事后追懲制。在市場經濟尤其是金融市場當中，預期是影響經濟變動的一個重要因素，合理的預期管理能夠促進經濟健康發展，否則破壞經濟健康發展。互聯網的開放環境下，政府需要更加注重政策信息的權威性、重點性、及時性、透明性和可信性，同時要注意與公眾的互動，及時解釋政府公布的信息、政策和信念等內容，說服公眾與政府政策保持一致，告訴公眾不保持一致的后果，并吸收公眾預期的正確內容。

　　第二，一哄而上的問題。長期以來，地方政府在發展經濟的過程中存在一哄而上的問題，這是政府與市場關系混亂的典型體現。汽車產業一哄而上，LED一哄而上，太陽能產業一哄而上，結果都導致產能過剩;其他如金融中心建設，全國幾十個城市都要搞金融中心，完全脫離實際;再如各種產業園區，也都是遍地開花，不僅沒起到拉動經濟增長的效果，更圈占浪費大量土地?；ヂ摼W產業興起以來，各地也露出了一哄而上的勢頭，不少地方都出臺各種互聯網平臺和互聯網金融鼓勵政策，這些鼓勵政策的確有利于“互聯網+”戰略的實施，但是“互聯網+”戰略的落實并不是都在互聯網上。對地方政府而言，借助已有的互聯網平臺，做好“+”后面的特色文章尤其重要?；ヂ摼W平臺的建設需要大量的投入，且平臺競爭激烈，地方政府不宜介入，相反，謹守政府的職責，做好當地特色實體經濟的互聯網結合工作，通過現有平臺拓展市場空間具有更大的發展空間，也更符合政府自身的服務職能。

　　第三，失敗兜底的問題?；ヂ摼W為“萬眾創新、大眾創業”增添了動力，但是創業、創新總是失敗的多，成功的少。互聯網正在吸引大量的年輕人走向創業的道路，政府部門要準備好創新創業失敗的兜底工作，一是要完善社會保障，避免創業群體失敗后生存都面臨困難;二是要作好互聯網創業的培訓工作，讓失敗的人能夠重新有成功的機會;三是對一些大的項目的失敗，要作好破產保護工作，合理處置剩余資產，確保各方合法權益，使停滯的市場資源盡快回歸到市場中去。