◇強化反壟斷反不正當競爭監管，就是要給壟斷企業制造競爭壓力，給新進入者尤其是廣大中小企業創造競爭機會
◇推進反壟斷反不正當競爭監管，要把經濟安全、金融安全、網絡安全、數據安全等關系到國家安全的重大問題納入考量
◇開展國際合作，廣泛建立多雙邊合作機制，共同應對跨國壟斷行為
近日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議強調，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。會議審議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，意在明確市場公平競爭規則，完善公平競爭政策體系，維護市場公平競爭秩序。
公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。強化反壟斷反不正當競爭監管是維護公平競爭的必要手段，是中央從戰略高度作出的重大決策部署。當前，必須深刻認識反壟斷反不正當競爭的重要意義，進一步加強和改進反壟斷反不正當競爭監管，更好激發市場主體活力，提高經濟運行效率和資源配置效率，保障消費者權益。
從戰略高度認識公平競爭的重要性
在社會主義市場經濟條件下，公平競爭既是保障市場機制有效性、優化資源配置的客觀要求，也是完善政府政策、提升政策協調性的重要導向。加強反壟斷反不正當競爭監管、營造公平競爭的市場環境，對于構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕都有重大意義。
公平競爭有利于暢通內外循環，為構建新發展格局提供有力支撐。構建新發展格局要求暢通國內大循環，推動國內國際雙循環相互促進。當前，一些地方仍在搞“區域小市場、小循環”，一些行業仍存在人為設置壁壘搞不公平競爭的現象，嚴重制約國民經濟的循環暢通。通過促進區域間公平競爭，打破行業壟斷，加快建設國內統一大市場，將為內外循環暢通奠定堅實基礎。促進平臺經濟、政府采購和招投標等領域的公平競爭，還有利于激發消費和投資活力，把握好擴大內需這個戰略基點，加快形成強大國內市場，支撐構建新發展格局。
公平競爭有利于促進“三大變革”，為推動高質量發展提供強大動力。高質量發展是產品和服務質量普遍改善，投入產出效率和經濟效益不斷提升，內生動力不斷增強的發展。加強反壟斷反不正當競爭監管，將極大地壓縮企業依靠壟斷市場獲利的空間。企業只有通過改善產品和服務質量，開展技術和管理創新才能夠獲取更多利潤。隨著競爭環境的改善，資源和要素將更多流向那些產品質量高、經營業績好、創新能力強的企業，市場中資源配置的效率也將大大提升?？傊?，公平競爭將極大推動質量變革、效率變革和動力變革，進一步夯實高質量發展的根基。
公平競爭有利于改善收入分配，為促進共同富裕提供有力保障。當前我國的收入分配結構中，存在不同行業之間收入差距較大，勞動者報酬在國民收入分配中所占比重過低等問題，對實現共同富裕形成重大挑戰。壟斷和不正當競爭是拉大收入差距的重要因素。通過加強反壟斷反不正當競爭監管，促進公平競爭，將削弱壟斷行業和壟斷企業獲取超額利潤的能力，有效調節相關行業從業人員的過高收入，縮小行業收入差距。在加強反壟斷執法的基礎上，切實防止資本無序擴張，還有利于調節金融資本的過高收入，提高勞動者報酬在國民收入中的比重。深入推進公平競爭政策實施，將為深化分配制度改革，縮小收入分配差距營造更為健康的市場環境，為促進共同富裕創造良好條件。
著力實現三方面政策目標
強化反壟斷反不正當競爭、深入推進公平競爭政策實施，需要完善頂層設計，提高政策的針對性、有效性和協調性。具體而言，就是要從市場規則、市場機制、市場環境、市場主體等不同方面著力，解決好競爭秩序不規范誘發的各種問題和矛盾，努力實現三方面政策目標。
促進形成公平競爭的市場環境。公平競爭的市場環境是良好營商環境的重要組成部分，是建設高標準市場體系的內在要求，也是加快形成強大國內市場的重要保障。市場機制充分發揮作用，有賴于市場主體之間的公平競爭。強化反壟斷反不正當競爭監管，首要目標就是促進形成公平競爭的市場環境，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用創造有利條件。重點是落實好全國統一的市場準入負面清單制度，保證各類市場主體具有平等的競爭地位;強化公平競爭審查制度剛性約束，清理各種歧視性、傾向性的政策措施，保證各類市場主體具有均等的競爭機會;加強反壟斷反不正當競爭執法，確保市場主體采取公正的競爭手段。
為市場主體創造廣闊發展空間。公平競爭是充分調動經營者積極性和創造性，激發市場主體活力的重要前提。當市場中存在廣泛的進入壁壘時，經營者即使具有技術、管理和成本等方面優勢，也可能無法進入市場，潛在進入者的積極性就會受到打擊。當市場中的壟斷行為不能被有效制止時，壟斷企業往往缺乏開拓市場、改進管理、降低成本和自主創新的動力，中小企業也可能因各種壟斷行為陷入經營困境。強化反壟斷反不正當競爭監管，就是要給壟斷企業制造競爭壓力，給新進入者尤其是廣大中小企業創造競爭機會。通過在各行各業形成你追我趕的良好競爭氛圍，將提升企業降本增效、研發創新、提質升級的積極性，能夠鼓勵企業搶占更大市場份額，實現更高利潤水平，市場主體發展空間也將不斷拓展。
更好保護消費者權益。切實維護消費者權益，不僅是落實以人民為中心發展思想的內在要求，也是釋放消費潛力、擴大消費需求的現實需要。強化反壟斷反不正當競爭監管，必須把保護消費者權益放在突出重要的位置。從短期看，重點是要預防和制止各種壟斷行為和不正當競爭行為，鼓勵企業開展公開、公平、合法的價格競爭和質量競爭，讓市場上有更多高品質的產品和服務可供選擇，讓消費者能夠享受更為公平的價格。從長期看，就是要以競爭激勵創新，鼓勵企業研發新產品和服務，使消費者能夠不斷獲得新的產品體驗，享受發明創造帶來的便利。
統籌把握好四個關系
強化反壟斷反不正當競爭、深入推進公平競爭政策實施，是一項政策性強、涉及面廣、影響深遠的工作，必須統籌把握好四個關系，切實轉變監管理念、完善監管體制、提升監管效能。
統籌好發展和安全。發展是執政興國的第一要務，國家安全是安邦定國的重要基石。加強反壟斷反不正當競爭監管同樣要統籌好發展和安全這兩件大事。一方面，制訂公平競爭政策，開展反壟斷反不正當競爭執法時，要充分反映優化經濟結構、推動產業轉型升級、增強發展動力等要求，為經濟持續健康發展保駕護航。另一方面，在推進反壟斷反不正當競爭監管時，要把經濟安全、金融安全、網絡安全、數據安全等關系到國家安全的重大問題納入考量。
統籌好效率和公平。促進效率和維護公平都是經濟政策追求的目標。競爭既關系到規則公平、機會公平、結果公平等不同層面的公平問題，也關系到經濟運行和資源配置效率的問題。加強反壟斷反不正當競爭監管要力爭實現效率和公平的有機統一。既要通過維護好市場競爭機制，發揮好公平競爭在優勝劣汰、破舊立新方面的關鍵作用，提升資源配置效率和企業生產效率;又要通過完善規則、規范執法，保障市場主體之間競爭的公平性，同時在企業和消費者之間形成合理的利益格局。
統籌好活力和秩序。一個健康發展的市場應該既充滿活力又擁有良好秩序。在加強反壟斷反不正當競爭的監管實踐中，激發市場活力和規范市場秩序二者不可偏廢。既要打破壟斷和不正當競爭對企業活力的禁錮，使企業更多把生產經營的重點轉到改進質量、創新產品、改善管理等工作上來，充分激發市場主體的創造力，提升其競爭力;又要加強對達成壟斷協議、濫用市場支配地位、制假售假、虛假宣傳等違法行為的執法工作，切實凈化市場環境，維護良好的市場秩序。
統籌好國內和國際。當前，國內反壟斷反不正當競爭監管力度持續加強，國際上加強競爭執法也成為一種潮流。加強反壟斷反不正當競爭監管需要統籌好國內相關工作和國際合作協調。國內方面，需要加強建章立制和行政執法工作，持續規范競爭秩序，激發市場主體活力，提升國內企業的國際競爭力。國際方面，要大力開展國際合作，廣泛建立多雙邊合作機制，共同應對跨國壟斷行為;積極參與全球競爭治理，在競爭政策領域發出中國聲音，貢獻中國智慧。
實施五方面重點舉措
做好反壟斷反不正當競爭工作，必須服從和服務于經濟社會發展大局，堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，不斷優化競爭機制發揮作用的環境，切實保障競爭的公平性。
一是加快推進制度建設。持續推進建章立制工作，明確規則，劃出底線，設置好“紅綠燈”，夯實公平競爭的各項基礎性制度。圍繞公平競爭涉及的重點環節和重點領域，加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等，不斷強化公平競爭的制度保障，促進形成公平競爭市場環境。
二是提升公平競爭意識。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓，為反壟斷反不正當競爭工作營造良好的輿論氛圍，持續提升反壟斷反不正當競爭的社會影響力。強化企業公平競爭意識，鼓勵企業結合自身實際情況做好反壟斷合規工作。加強對重大舉措和典型案例的宣傳和解讀，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環境。
三是持續完善監管體系。要加快建立全方位、多層次、立體化監管體系。健全部門之間的統籌協調機制，強化主體責任，防止監管缺位。完善中央對地方的反壟斷執法授權機制，加強對地方執法工作的指導。
四是充實監管執法力量。要結合競爭執法領域形勢變化，在充分調動中央和地方現有執法人員能動性的基礎上，進一步充實反壟斷監管力量。圍繞重點領域執法司法工作的需要，吸納網絡通訊、大數據、人工智能、知識產權相關領域專業人才加入反壟斷執法隊伍，加快培養既精通反壟斷又熟悉相關行業和專門領域工作的復合型人才。
五是加大監管執法力度。始終把執法作為反壟斷反不正當競爭工作的重中之重。進一步加大行政執法力度，做好司法工作，提高執法司法效率。加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域執法工作，必要時針對相關領域問題開展專項執法行動。
(作者為中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員)
