截止目前，中央深改組在2016年召開的8次小組會議中，有6次提到改革評估、改革督察對改革落實的重要性，強調改革要堅持公平正義、要以老百姓實實在在的獲得感為評判標準。中國經濟體制改革研究會改革第三方評估課題組在調查研究了湖南、湖北、安徽、廣州等十一個改革評估方案后發現，當前改革評估存在著重視程度低、文牘主義泛濫、指標體系落后、評估形式和方法傳統、報告形式常規、省市縣一套模板等問題，亟需通過引進科學、公平、公正的第三方評估機制，推動改革評估方式、方法的革新，實現對地方改革的真評估。
一、重視程度低，“自選動作”成了“應付動作”
中央深改組召開多次會議，強調要重視對改革方案和改革落實的評估，但是到了某些地方，由于沒有法律的強制性，改革評估“分了層”、“走了樣”。省一級改革評估整體上還是按照傳統老套路，中央強調必須辦就照辦，若建議實施，那就是自選動作，可辦可不辦。在當今改革評估還不是規定動作、必選動作下，地方重視程度不高，有些還把“自選動作”變成了“應付動作”。
今天的改革是自上而下的計劃式改革，中央、省一級（包括省直單位）重視程度高，但市縣一級更多的是執行上級命令，自主動作少，以應付動作為主，改革效果和評估的科學性可想而知。重視程度低、官僚主義、應付上級等傳統老頑疾必須加以解決，課題組建議適時出臺《關于推進改革第三方評估實施方案》，用法律的強制性、權威性保證改革評估的真正落實；另一方面，建議中央、省級改革領導小組加快推進利益關聯機制建設，加大對改革評估結果的應用，把評估結果與年度綜合績效考核體系掛鉤，并向社會公開，通過獎懲、激勵、監督機制倒逼改革評估的有效落實。
二、文牘主義泛濫，謹防改革評估“空轉”
評估目的是為了發現改革中存在的問題和難點，了解群眾對改革效果的滿意度，更好地指導、服務于今后的改革，但在調研中發現，地方改革評估尤其是市一級改革評估，更多來自于上級政府即省一級政府的考核評估，考核內容和形式只要有相關文字材料就算考核通過，對于工作有沒有實際開展、效果如何不在考核范圍之內。這也就逼著地方尤其是市縣一級的改革工作“文來文往”，天天寫材料、時時寫材料，有地方改革班主任抱怨：“由于工作進展和成效只看材料，我們的工作就是天天寫材料，上級喜歡什么寫什么，胡編亂造，沒有的寫成有，都明白這是不科學的啊，但上邊就是要這樣的材料也沒辦法，強烈建議改革評估要避免文牘主義。”
“文牘主義”是不愿擔責、不負責任的表現，是不重落實、虛空浮躁的形式主義，是不愿作為、不想作為的封建官僚主義，必須力戒文牘主義泛濫，切記“空談誤國，實干興邦”，真正做到務實不務虛，真抓實干，把工作落實在具體行動上。課題組建議在改革評估中，降低政研室（改革辦大都設在政研室，而政研室擅長的就是起草文件和提出政策建議等文字性工作，作為高度綜合性的改革讓政研室來組織評估，形式主義、文牘主義泛濫也就不奇怪了）的直接干涉，減少以材料匯報為主的行政性評估方法，加大問卷調查、實地調研、大數據等市場化機制的評估，當然，文字材料也是重要的評估方法，重點是通過實地調研等方式驗證文字材料的真偽，一旦證實是編造的或是有夸張成分，實行一票否決。
三、指標體系落后，回應性、目標性、科學性不足
通過對十一個改革方案評估指標體系分析、研究發現，雖都堅持了改革方案、改革推進、改革效果的全面評估，符合頂層設計層層推進的改革機制，但在具體二級指標上存在難量化、模糊性、不科學、針對性不足等問題，不能公正、科學地評估改革實際效果。習總書記提出，全面深化改革，必須堅持正確方向，堅持正確的方法論，才能實現我們的既定目標。盧坤建在《回應型政府建設的理論與實踐》中提到，要建設回應型政府，建設一個追求回應、公平、效率、效能、責任、自由、法治、服務的政府。課題組認為，改革評估中要有回應性、目標性、科學性，這樣才能抓住改革評估的“牛鼻子”。
回應性。評估指標具有引導和激勵作用，是推動改革工作的“指揮棒”，增加改革評估指標中回應性，以迫切需要解決的矛盾、問題、風險和挑戰為導向，真切回應、響應老百姓關注的問題和中央頂層設計，而不是根據改革難易程度、喜惡程度而隨意自選動作，督促改革部門重視回應性和問題導向，進而檢驗成果、發現問題、改進工作。
目標性。改革方案和改革評估指標設計要堅持市場化、法治化、民主化目標的導向，堅持市場在資源配置中的決定作用，更好地發揮政府的作用；堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，推進法治社會建設；堅持政治民主化建設，推進社會的民主化進程。通過對市場化、法治化、民主化的改革評估，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。
科學性。在改革方案設計、推進以及效果評估的全過程，要堅持科學性導向，改革方案評估要堅持走中央頂層設計與地方實際、地方政府與社會意見相結合的個性化路線，避免抄襲、模仿；改革評估全過程堅持信息公開和評估主體多元，聽取公眾意見、社會各群體意見；補充對改革參與單位的配合度評估，突出加大對改革效果的評估權重，以社會公眾實實在在的獲得感作為評估改革效果的標準。
四、評估形式、方法傳統，引入第三方評估機制是時代所需、大勢所趨
從收集到的案例和地方實際調研來看，地方上的評估方式還是以改革辦評估、自報材料為主，雖然實現了多元評估主體，但還是不能吸收社會各群體的意見，評估對象只對牽頭單位和市縣進行評估，并沒有對配合單位的配合度進行評估，評估方法上以傳統的文字匯報（文牘主義現象）、問卷調查、專家打分、單位互評（同行評估）為主，并不能全面、客觀、公正評估改革。
在中央、國務院的多次會議上，強調引入第三方對改革進行評估，在個別省份（如湖北?。┑母母镌u估實踐中，第三方評估取得了不錯的效果，得到中央深改辦和其他省份的稱贊和認可。第三方評估作為國際流行的評估模式，能有效克服政府現有自我評估、內部評估固有的弊端，完善政府改革工作考評體系，顯著提高政府改革工作考評結果的客觀性和公正性；另一方面，通過第三方評估深入了解人民群眾對改革效果的滿意程度，有利于充分發揮人民群眾參與改革的積極性。在當今改革污名化、公眾參與度低的今天，引入權威、科學、公正的第三方對改革進行評估是時代所需、大勢所趨。
五、報告形式常規，引入大數據實現動態化、可視化
當下的改革評估還是以年度評估為主，不能夠實現對改革評估的實時評估和實時呈現，且還是以電子文檔、紙質書籍為主的報告呈現形式為主，對大數據的信息采集、報告形式應用整體上處于淺層空白期。在10月9日中央政治局就實現網絡強國戰略進行的第三十六集體學習中，習近平提出“要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，要以電子政務和智慧城市為抓手，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。”在理論研究和實踐探索中，課題組提出了用多元數據融合的新方式對改革評估進行革新，也就是在傳統定性與定量評估方式的基礎上，引入網絡大數據，用大數據收集地方電子政務、市民論壇、百度貼吧、地方新聞網站等信源間接利益群體的意見，對數據進行篩選、分析、呈現，在解決了信息不對稱、利益關聯、角色扮演、評估成本問題同時，對傳統評估進行顛覆式革新——任何層次的受眾，通過下載APP、關注微信公眾號在PC和移動端就能實現改革評估的監測動態、可視化呈現，并打破以往年度評估固有形式，根據需求進行月度評估、季度評估，還可以對某項改革方案進行實時跟蹤評估，及時對改革中遇到的問題進行警告，通過推送國內改革優秀案例。引入大數據應用，能實現更全面、更新潮、更科學的改革評估，并給用戶更人性化、方便化的體驗效果。
六、省、市、縣評估統一模板，科學設置評估體系有待加強
按照中央的規定，改革評估要根據省市縣特點，有側重、有層次進行評估，但課題組在調查研究中發現，省市縣一套評估體系的現象還很嚴重，一套模板只會使改革評估流于形式，沒法做到具體問題具體分析，應根據省市縣的改革特點、改革方案的實施進程科學設置評估體系，不僅在指標權重方面有所區別，還應該吸收社會公眾意見、專家意見對指標體系進行優化完善。
除了上文提到的改革評估六大問題，在實際評估工作中，還應避免民粹主義、極端民族主義等落后意識形態的影響，同時加大對 改革評估結果的應用，真正使改革評估做到科學、公平、公正和有效。
中國經濟體制改革研究會作為研究改革、對改革和評估有多年研究和實踐經驗的國家級智庫，時刻關注著當今的改革和改革評估，中國體改會打造的改革第三方評估也已定版成型，希望能夠為中央和地方改革做好評估服務，推進改革發展，助力改革落實！
（馮楚軍 王招）
（文章發表在《改革內參》2016年10月28日）
