新浪財經訊 中國銀河證券2016年年度投資策略報告會于12月10-11日在海南海口召開，主題是“新成長 新體制 新消費”。中國（海南）改革發展研究院院長、著名經濟學家遲福林在會上作了“‘十三五’經濟轉型升級基本趨勢與結構性改革的重點任務”的主題演講。

　　以下是遲福林講話實錄：

　　主持人：我們再次感謝顧總的祝福，今天演講的第一位嘉賓是中國（海南）改革發展研究院遲福林院長，現在我們以熱烈的掌聲歡迎！

　　遲福林：

　　尊敬的各位總裁、各位老朋友、新朋友，大家早上好！

　　特別高興有機會在這里第二次跟大家交流。我今天演講的主要內容是“十三五經濟轉型基本趨勢和結構性改革的重點任務”，結合今天會議主題“新成長 新體制 新消費”，我重點和大家交流以下三個問題：

　　一、“十三五”是我國轉型改革的歷史關節點

　　從2016年開始，未來五年在中國歷史上，將扮演十分重要的角色，我們不僅面對著如何緩解經濟下行壓力的挑戰，更面臨著如何適應新趨勢、加快轉型改革的一些重大課題。

　　為什么說“十三五”是歷史性關節點，有三個判斷：

    “十三五”是經濟轉型時期的歷史關節點。第一，“十三五”是經濟轉型的最后期窗口期，如果“十三五”尤其是明年、后年這兩年，不能夠實現發展方式轉變的重點突破，我們就很難把握經濟轉型和經濟發展的主動權，可能會積累更大的矛盾；如果未來幾年，我們在調結構和轉方式上有重要突破，就能夠把握住主動權，從而引導經濟上一個新臺階。第二，我們正處在轉型升級的歷史關節點，外部環境變化同國內14億人的消費結構升級交織在一起。所以它又不僅是一個調結構、轉方式的窗口期，同時也是經濟轉型升級的一個歷史拐點。第三，經濟轉型的歷史機遇?！笆濉蔽覀冇惺裁礆v史機遇？從外部情況看，我們有的產業變革能夠直接相融合，以服務貿易為重點的全球自由貿易進程明顯加快。這是“十三五”轉型升級最重要的兩個外部條件。

    “十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。第一，，我們在看到經濟運行的矛盾困難時候，一定要看到由于內部環境和外部環境變化、內部消費結構升級使得“十三五”仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。第二，“十三五”這五年對中國有歷史性、決定性的影響，是中國邁入高收入國家行列的歷史起點。這五年對中國后十年、二十年的發展在一定意義上有著決定性的基礎作用。既要看五年的發展，更要看未來10-20年的發展前景。第三，在這個背景下，這五年如期全面建成小康社會，決定中國的未來。

“十三五”是全面深化改革的時間節點。無論是應對經濟矛盾挑戰，還是抓住經濟轉型升級的歷史機遇，都取決于我們能不能用結構性改革來破解結構性矛盾；面對著各種各樣的難題，以經濟轉型升級為主線的“十三五”全面深化改革，應該說有著相當艱巨的任務。能不能夠在結構性改革破解結構性矛盾上取得決定性進展，對于中國未來的轉型升級至關重要。

　　二、“十三五”經濟轉型升級的基本趨勢

　　前面簡要講三個判斷，我重點想給大家交流第二、第三個問題。

　　第二個問題是“十三五”經濟轉型升級的基本趨勢。我想用“四個基本”做一個概括：

    基本形成以服務業為主體的產業結構。前不久國務院下發的2015[66]號文件，在消費和服務業發展上提的政策很具體?！笆濉蹦懿荒芑拘纬梢苑諛I為主體的產業結構，對中國的調結構、轉方式是首要的重大課題。第一，我們國家服務業發展空間巨大。在服務業占比方面，我們與發達國家比低20個百分點以上，與同類國家比低8-10個百分點；更重要的是工業化中后期服務業發展的特點突出。我們進入到工業化中后期，服務業占比是51.4%，我們的差距表明我們有很大的空間。在這個發展空間下，“十三五”期間服務業不僅發展速度會很快，而且結構優化的特點會比較突出。第二，服務業的比重會明顯提升。到2020年未來的五年，服務業有望實現年均1%-1.2%的增長，今年接近52%，到2020年有可能達到58%左右。國務院規劃綱要可能會把這個指標寫到55%，我估計會達到58%。最終服務業是生活性服務業和生產性服務業，我們生產性服務業占比會有一個倍增，從現在的15%到2020年提升到30%，這個對于我們工業的轉型升級是一個重要的條件。第三，以現代服務業發展引領經濟新常態。以就業為例。10年前GDP每增加一個百分點帶來新增就業70—80萬，現在每增加一個百分點帶來新增就業150萬左右，可能還會有所上升。也就是說，就業問題既和經濟增長速度相關聯，但更和產業結構相聯系。再以環境為例?，F在北京霧霾嚴重，我們要解決綠色發展，根本的出路在于產業結構調整，如果服務業占比達到55%，能源消耗總量將下降14%，二氧化碳排放量將減少18%。最重要的是以現代服務業發展推動制造業轉型升級，討論發展現代服務業，不是意味著不發展重工業。我想有三點很重要。一是中國現在進入到工業化中后期，工業轉型升級的大趨勢，要以科研為重點，提高生產性服務業在經濟發展中的比重。二是制造業服務化的特點特別明顯，我們既要看到全球化信息化的特點，更要看到制造業服務化的特點，這突出表現在機器人(72.710, -1.00, -1.36%)、3D打印等等；我們中國在機器人的工業研發和工業運用上的技術與發達國家有明顯差距，但是由于中國服務市場，尤其是應用市場十分巨大，在機器人的應用市場上不僅市場大而且發展速度相當快。三是以互聯網+推動制造業轉型升級。所以發展以服務業為主體的產業結構，也正是工業化中后期應該發展的要求，正是制造業轉型升級的要求。以服務業為主體的產業結構，不是不要提高工業化水平，恰恰是工業化發展的基本規律。

    基本形成人口城鎮化的新格局。對這件事，我們有四點判斷。第一，到2020年中國的規模城鎮化率會從現在的55%左右提到60%左右。關鍵是戶籍人口城鎮化率，有可能從去年的36.6%，提高到2020年的50%左右。2011年全球人口城鎮化率已經達到52%了，如果到2020年我國戶籍人口城鎮化率還只是45%，無論如何說不過去。第二，城鎮化是中國發展的最大優勢，一定要看到城鎮化對中國擴大內需，對中國經濟轉型升級帶來的巨大機遇。所以2020年如果戶籍人口城鎮化率達不到50%，這不僅是一個社會問題，而且會對我們潛在經濟增長能力帶來制約。所以我估計到2020年中國的戶籍人口城鎮化率會達到52%左右，第二，最重要的問題就是到2020年要讓農民工成為歷史，2020年以前我們先要解決長期在城市居住的1億農民工。成為歷史的關鍵問題是到2020年戶籍制度改革要有新思路，要深化戶籍制度改革，實施戶籍居住證制度。可能明年戶籍制度改革總體方案會出臺，但深化戶籍制度改革應該有一個新思路，我把它概括為三個轉變：第一個轉變是由人口控制向人口服務與管理轉變，第二個轉變是從城鄉二元戶籍制度向居住證制度轉變，我理解中央居住證制度的內涵應該擴大，不僅僅講城市長期居住的，而是中國到2020年左右應當取消城鄉二元戶籍制度，對所有人口實現居住證制度管理。第三個轉變是由公安管理向民政服務管理轉變。如果總體能實現城鄉全面統籌，我們就有條件做到這一點。

    基本形成消費主導的經濟增長格局。在這里我們要有大判斷，有幾句話很重要，跟我們投資很關聯。第一，“十三五”是中國消費結構升級的一個歷史性轉變，中國消費結構將由物質性消費為主向服務型消費為主的轉變。目前城鎮居民用于服務型消費支出總的比重是40個百分點，估計到2020年，城鎮居民用于服務型的消費支出至少將達到50個百分點。也就是說，在中國的城鎮服務型消費支出，包括教育、醫療、健康、旅游等等，將成為消費支出的大頭，這對整個市場將帶來重大變化。第二，消費仍然保持較快增長，今年到10月份我們消費增速是11個百分點，估計未來五年消費年均增長至少在8-10%左右，增長的速度比較快。第三，消費總量將大幅提升，我們消費總規模從去年32萬億元提升到2020年50萬億元左右。如果實現這些目標，“十三五”期間實現6—7%的經濟增長，我們有自己的基礎，也有自己的優勢。第四，消費對經濟增長的貢獻明顯提升，到三季度，消費對經濟增長貢獻是58.4%，估計“十三五”期間消費對經濟增長的貢獻率大概會穩定在60—65%之間。也就是說，“十三五”中國消費拉動經濟增長將形成一個基本趨勢。

     基本形成以服務貿易為重點的對外開放新格局。第一，從整個內外環境看，以服務貿易為重點的全球自由貿易進入一個新階段。現在無論是雙邊、多邊區域、還是全球自由貿易，包括美國的TTP，更表現出自由貿易的核心點是服務貿易。第二，我們的經濟轉型升級對服務貿易的依賴性加大；當前，我們的問題在于中國已經是貿易第一大國，但是服務貿易水平比較低。2014年全球服務貿易在貿易比重平均為20.6%，我們只有12.3%。估計到2020年中國的服務貿易占比將超過20%，由此拉動中國對外貿易的轉型升級，使得我們對外開放與國內消費結構升級相適應，使得中國在推動全球新一輪自由貿易當中發揮重要的作用；第三，以服務貿易為重點的國內自貿區建設。我們現在四個自貿區有重大的突破，但是自貿區的特點不僅是負面清單，更是對外開放新階段如何以服務貿易為重點來探索可復制、可推廣的經驗。應當說四個區在服務貿易開放方面尚處在一個實踐過程中，這是下一步自貿區建設面臨的重大矛盾和問題。所以，以服務貿易為重點推進自由貿易的進程是我們的一個重大任務，“十三五”形成以服務貿易為重點對外開放新格局，對中國的經濟增長有著重要影響。

　　三、十三五：我國結構性改革的重點任務

　　今年政府工作報告提出的結構性改革的任務，五中全會建議提出了加大結構性改革力度，最近總理也在不同場合多次講結構性改革。中國為什么這個時候要著力談結構性改革？在我看來，在經濟轉型尤其經濟轉型升級的過程中，我們政策性、體制性的結構性矛盾是影響調結構、轉方式的突出矛盾。比如說稅收政策、稅收結構同經濟轉型互相制約，加快發展現代服務業但是服務業與工業的用地成本至少相差5倍左右，同時社會資本進入服務領域面臨眾多政策性體制性障礙，還沒有向社會資本全面放開。在這個背景下，我們產生了供給和消費不相適應的問題。比如，這些年，信息產業加快發展，信息產業連續五年都以20%以上的速度在增長，也就是說有了新的供給就可以產生新的消費需求；同樣，我們現在進入老齡化，老年人市場消費潛力至少在1萬億人民幣，但實際消費供給不到二千億。也就是說現在的供給不適應需求是增長中的突出矛盾。當然，我們仍然面臨需求不足的一些問題，但是總體上以新供給來釋放新的消費需求是我們面臨的一個很大的問題。尤其是我們正處在轉型進程中，怎么形成一個新的供給？在我看來核心的問題是在市場開放和制度創新，因此，結構性改革至少有四個方面的內容。

服務業市場開放是結構性改革的重頭戲。一是從工業市場開放到服務業市場開放是大趨勢，二是關鍵是服務業市場開放。工業部門的市場化開放程度是80%以上，而服務領域只有50%左右，服務業行政壟斷特點相當突出。服務業市場開放滯后是改革的一個突出短板，而服務業市場開放將釋放巨大的改革紅利。三是服務業市場開放牽動影響轉型發展全局，比如它對于形成以服務業為主的產業結構，對形成以消費主導經濟增長格局，對促進多邊雙邊自由貿易進程都有著重大影響。要推進服務業市場開放，重點是三件事：第一件事是以打破市場壟斷、行政壟斷為重點，來推進服務業的市場化進程；第二件事是加快服務貿易，我們的對外開放程度低，現在自貿區122項的負面清單中有81項是針對服務貿易。第三、服務化程度低。我們現在蓋了這么多好酒店，但是我們服務化的內容低，服務化的程度相當不夠。所以如何從規模型房地產向服務型房地產轉型，還面臨著一系列需要解決的問題。大家可以在海南看一看，有的小區建設已經在適應老人需求開始在進行房地產結構的調整，這個房地產結構調整對于房地產適應市場需求很重要。

深化金融體制改革。深化金融體制改革最重要是擴大民間資本進入金融領域，以逐漸發展國內中小銀行，為中小微企業、創新創業提供服務。

深化財政體制改革。現在當務之急是稅收，是結構性減稅。

加快教育結構調整。當前，以服務業為主體的產業結構的發展給大學生就業提供了空間，但是現在每年700萬大學生就業難成為了一個大問題。但是大學生就業難是一個矛盾，我們的教育結構與新時期經濟轉型升級的人才需求嚴重不相適應，加快發展應用型、職業性的教育結構的調整是十分重要的。要實現教育結構調整的突破，教育體制不改革是很難做到的。

深化以簡政放權為重點的政府改革。第一，打通最后一公里。這里有三件事。一是加快企業全面自主登記。這如果我們能夠在企業現代制度改革的基礎上，用一兩年的時間在全國全面推開企業登記制度，這就是一個重要改革舉措。二是取消企業一般項目備案制度，現在有條件取消企業一般項目備案制，我也在各種場合說這件事情。三是取消或者不用產業政策的干預企業行為。第二，推進監管轉型。在9月16號總理主持召開的國務院常務會上，我在匯報的時候講，當前為什么股市出現這么大的波動？不能不說與金融監管不到位嚴重相關。為什么監管不到位，因為我們的分業監管難以形成合力，難以協調。我建議，當務之急是組建國家金融監管總局，由專業監管向綜合監管的轉變，把審批和監管分開。監管機構就是監管機構，要把審批權和監管權分開。同時，以行政為主的監管體制逐步向法治監管體制的轉變，具有標準型、專業化、權威性的特點。這件事情要加快立法。最后，全面實施負面清單管理。這將成為2016年政府改革的一個熱門話題。

　　總的看，研究2016年的改革發展，一定要和“十三五”大背景、大趨勢結合起來，把政策和體制相結合。這樣問題就會看得更清楚一點。

　　最后，歡迎大家到海南來！海南的氣候不僅對呼吸道有積極影響，而且對心血管也有積極影響。所以海南發展健康服務業十分重要。我所在的中改院正在加快建設全國第一家健康管理學院?，F在正在跟多家投資方討論合作。健康產業、健康服務業有可能成為未來資本市場最大的潛力股之一。

　　謝謝大家！