我是全國人大財經委的副主任彭森，講一點審議意見。這次提交會議討論的“十三五”規劃提綱草案是我們國家進入經濟發展新常態以后非常重要的文件，這個文件整個覆蓋全面進入小康決勝階段期的一個文件，文件非常有份量。往年是希望五萬字，這次是八萬字，20篇，80張，確實非常很重，也集中了全黨的智慧和全社會，全民的期盼，人大財經委比較早的接入了“十三五”規劃綱要的起草過程。從去年上半年開始，人大各專門委員和兩個工作委員會就分頭根據調查形成了24個專項報告，涵蓋了整個經濟社會發展包括農業、生態環境、金融、價格改革、分配等有關的方面，提交國務院的有關部門來參考。

    上個月又按照法律的要求，按照程序對草案進行了初審。我想這個草案確實是體現了黨的十八大以來一系列的重要的精神，特別是十八屆五中全會關于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、分享發展的精神，全面的貫穿在這規劃綱要之中，應該是在未來五年指導我們經濟社會發展的重要的行動綱領。這個規劃有幾個特點，也可以說是幾個亮點，一個是求真務實、與時俱進，因為首先回顧了“十二五”時期我們順利完成了“十二五”規劃的目標任務，這個是非常不容易的。雖然“十二五”當時制定的經濟增長目標只有7%，我們實現了7.8%的人均增長，但是，在國內外的形勢非常嚴峻復雜，國內的經濟發展穩定任務非常艱巨繁重的情況下來完成的。剛才我們也聽了貴州的情況，這兩天聽了過去一年，特別是五年，貴州也是圓滿的完成了規劃的工作。年均的經濟增長達到了12.5%，實現了既要轉，又要趕這樣一個戰略的指導思想，彎道取直、后發趕超這樣一個戰略布局，確實也是可喜可賀。

    “十三五”的規劃綱要決定了今后五年的重要目標，這個目標不僅僅是國民收入，經濟增長2016年翻一番，特別是提出了要建立更加成熟、完善，更加定型的制度，在國家治理體系和治理能力現代化方面要有一個新的發展，我覺得這是非常好的。

    對于指標體系所講的25項指標，這是很好的，也是實事求是的，對此總體表示同意。

    第二個特點，我覺得還是重點突出、主線鮮明。全面貫徹反映了發展理念的精神，同時突出了改革創新的這樣一個理念。大家看看，這個從布局，第三篇主要講的是構建發展新體制，其中七章講了七個方面的改革，實際上是三中全會部署全面深化改革以后，又一個非常全面的部署改革任務的一個文件。

    如果大家再看看其中關于市場體系建設方面，有很重要的一個新觀點，講到了建立統一開放，建立有序的市場體系，特別是建立和完善競爭政策，或者是競爭政策相對于我們過去熟悉的財政政策、貨幣政策、投資政策、產業政策。這是一個對于建立市場經濟非常重要的政策。我們在“十三五” ，有可能把競爭政策用好。我想這對于整個“十三五”，我們進一步的創新新的體制，創新發展是非常重要的。

    還有一個特點是措施有利，切實可行。黨的五中全會建議提出了五十個重大的政策和項目，以及計劃?！笆濉钡囊巹澗V要幾乎又做了細化，如果大家注意看一下人大財經委和國家發改委共同編寫的這“十三五”規劃綱要的解讀材料，我們專門對重大舉措寫了110個方面，特別是一些新出臺的重大的行動計劃，重大的工程，重大的項目，對于建議中的重大政策，重大戰略有很好的補充。

    所以我覺得這是一個很好的、很成熟的一個規劃。相信按照這個規劃來落實，能夠保證我們全面建成小康社會的戰略目標。

    有幾點建議，第一個,我想還是要進一步的增強憂患意識和風險意識。因為“十二五”我們是圓滿的完成了經濟增長的目標，各項經濟增長的目標是圓滿實現的，但是當前的形勢確實比較錯綜復雜。我們還面臨著很多不平衡、不協調、可持續的發展問題。經濟增速換擋，經濟結構調整的鎮痛，共同的困難相互交織，一個方面是穩中有進，穩中有好，另外一個方面進中有難，難中有險，要看到我們存在的各種困難。進一步統一認識，保持清醒頭腦，對我們認識當前的形勢，為“十三五”開好局，起好步，非常重要。

    第二個,進一步增強短板意識。全面建成小康，實現小康社會，要補齊我們經濟社會發展中的短板，這些短板既包括我們結構上存在的短板，也包括兩極分化，貧富不均，地區發展不協調，以及生態方面存在的短板。所以這兩天在貴州團大家很關注的脫貧攻堅計劃，這是一個非常重要的問題。全國有六千多萬人的脫貧任務，貴州一個省的貧困人口就占到了493萬，在全國貧困人口比例中是占據第一位的。解決這樣的問題要超常規辦法，動員各方面的力量，重大政策，重大項目，重大工程方面給予傾斜，支持西部的超常規的發展。

    脫貧攻堅，不僅僅是把任務交給地方，和地方簽訂一些協議，我覺得要說一句公道話，國務院的各個工作部門，不僅是發包方，也是承包方，要落實責任，包括國務院的扶貧辦、民政部等等。每一個部門在西部地區、貧困地區，要有脫貧攻堅的一定責任。

    另外一個短板是生態方面，保持綠水青山實際上是西部地區，貧困地區長期為全國小康社會建設做的一個最大的貢獻。所以對于一些生態綜合指標的考評體系和考評辦法我覺得也可以做一些新的調整。這些與資源的消耗，環境生態的變化，一些成本的付出，特別是生態效益的情況的綜合指標做一些考核。對于為了全國的生態做出貢獻的地區，做出的成績給予充分的肯定，這是補齊短板所要做的工作。

   第三個，進一步的增強法治意識。因為這個規劃制定以后，貴在落實，落實靠什么，靠全黨、全社會的努力，但是要靠法律的保證。很重要的一點，就是我們過去五年規劃和年度規劃的工作怎么樣協調好。國家的規劃和地方的規劃怎么樣協調好?？傮w的規劃和專項的規劃怎么樣協調好，這是我們需要解決的問題，過去有一個情況，一個是地方的規劃先于國家的規劃出臺。國家規劃在這次大會以后具有最高法律效力，怎么樣協調，專項規劃有的時候制定出來兩年以后，怎么樣解決這個問題，我覺得要加快制定發展規劃法，通過法律的制定和調整來解決這樣一個大問題，這也是對于國家的治理體系的現代化，治理能力的提高這個方面做的一探索和嘗試。