10月29日，第81次中國改革國際論壇暨2016新興經濟體智庫年會開幕式在?？谡匍_，論壇由中國（海南）改革發展研究院、德國國際合作機構、聯合國開發計劃署主辦，主題為“結構性改革釋放增長新動力——落實2030可持續發展議程”。

    全國人大財經委員會副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長彭森在論壇上發表演講，就中國發展改革的新形勢新任務闡述了自己的觀點。

    今年以來經濟運行突出特點是“穩”

    彭森指出，2016年是“十三五”開局之年，也是供給側結構性改革的攻堅之年。今年以來，中國面臨的國內外形勢錯綜復雜，發展改革任務十分艱巨。

    從全球看，國際經濟格局仍在深刻調整，經濟復蘇之路曲折緩慢，新的不確定不穩定因素不斷顯現。經濟復蘇不及預期；各國宏觀經濟政策分化，應對經濟下行的政策空間有限；近年來“逆全球化”趨勢抬頭，發達經濟體采取的貿易保護措施增多，多邊貿易體制發展面臨瓶頸。

    從國內看，中國政府認真總結應對國際金融危機以來的經驗教訓，正確認識、適應、引領經濟新常態，為了解決經濟增速變化、結構調整、動能轉換帶來的風險和挑戰，提出了供給側結構性改革的新戰略，在需求側和供給側同時尋找平穩健康發展的答案。在供給發力、需求加力特別是改革開放向縱深推進的作用下，今年前三季度中國經濟運行總體平穩，保持在合理區間，年初預計的經濟社會主要目標有望完成，為“十三五”良好開局打下基礎。

    彭森指出，今年以來經濟運行的突出特點是“穩”。一是經濟下行的趨勢緩中趨穩。二是是結構調整穩中有進。三是開放型經濟穩步提升。而同時，中國經濟企穩的基礎還不鞏固，穩中承壓，進中有難。一是穩增長難，二是財政收支平衡難，三是平衡發展難。

    “總的來看，上述困難和問題的直接與間接影響還在持續，在一定程度上會對沖經濟運行中的積極因素。應該清醒地看到，國際國內總需求不足和結構性矛盾突出的基本狀況并沒有改變，中國經濟增長的內生支撐動力依然不足，經濟企穩趨好的可持續性不強，持續慣性回落的風險仍然存在，供給側結構性改革也任重道遠?！?彭森表示。

    供給側結構性改革本質是培育經濟增長新動能

    “2015年中國政府提出要推進供給側結構性改革，緊扣中國當前經濟發展結構性問題最突出、矛盾主要方面在供給側的階段特征，以改革的辦法推進結構調整，以結構優化要素供給的質量和效率。”彭森指出，供給側結構性改革的本質是通過深化改革培育中國經濟增長新動能。中國經濟進入新常態，既有國際因素、周期性因素，也有供求結構性失衡的因素，而供給側的最大問題，正是制度供給不足，束縛了實體經濟的創新動力，導致全要素生產率和潛在增長率不斷降低。為了保持平衡、協調、可持續發展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產要素供給和合理配置的體制障礙，實現新的動能轉換，培育新的可持續的增長動能。

    彭森指出，供給側結構性改革的核心是堅持市場化的改革方向。“近期的結構性改革是按照問題導向的原則，完成‘三去一降一補’五大任務；但其遠期的目標則應是按目標導向的原則，在市場化改革的重要領域和關鍵環節取得突破，加快建立更成熟完善的市場經濟體制?！?/span>

    他表示，一方面，完成供給側結構性改革近期任務要避免行政化、部門化、碎片化的傾向，堅持依靠市場、靠創新、靠競爭的力量。另一方面，一些基礎性關鍵性的重大市場化改革決不能放松。要加快全面實施市場準入負面清單制度，進一步完善產權保護制度，認真落實公平競爭審查制度，破除一切行政壟斷，為各類所有制企業平等競爭、創新發展提供良好的市場競爭環境。要正確處理中央和地方的關系，合理劃分界定中央地方財政事權和支出責任，充分調動各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農民和土地關系這條主線，打通“三塊地”改革試點，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，等等。這類目標導向的改革必須盡快取得突破和實質性進展。

    彭森認為，供給側結構性改革的推進是對經濟全球化的新貢獻。中國一直是經濟全球化的積極參與者，也是“新全球化”的改革者、推動者?！肮┙o側結構性改革與全面擴大開放互促共進，要求我們妥善處理好國際國內兩個市場、兩種資源的關系，在全球市場范圍內配置要素資源。”他指出，既要轉移富余產能，又要在國際產業分工中向中高端邁進；既要走出去對外投資，又要繼續引進先進資本推動國內產業轉型升級。為此，必須破除對外開放的制度性壁壘，主動與全球貿易規則對接。同時，中國還要積極參與完善全球經濟治理，促進建立宏觀經濟政策協調機制，共同構建開放透明的全球貿易和投資治理格局，鞏固多邊貿易體制，釋放世界經濟長期增長的潛力，推動“新全球化”的進程。