由中國經濟體制改革研究會主辦的“第十七屆中國改革論壇”于2019年12月7日在北京舉辦。清華大學經濟管理學院院長白重恩出席并演講。

　　日前，世界銀行公布了《全球營商環境報告2020》，我國的營商環境排名全球第31位，較去年提升15位。但白重恩指出，不能因為在該排名有了大幅度提升就沾沾自喜，我國的營商環境還有很多需要改善的方面。

　　2014年時，中國的營商環境排名在96位，但仍取得了較大的經濟增長，如何解釋這種情況？白重恩分析稱“特惠模式”或是答案之一。

　　所謂“特惠模式”是說指，盡管企業面臨的普遍營商環境并不理想，但在某些情況下，比如企業被某一級政府的主要領導看重，認為該企業對當地經濟發展很重要，或者在其他方面能夠促進當地經濟發展，或者是對該領導的升遷帶來很大的正面影響，那么這個領導可能就會想方設法幫助這個企業。但這個領導沒有能力幫助所有的企業，因為每幫助一個企業都很困難，要克服各種各樣的困難來幫助這個企業獲得他所需要的生產要素，克服監管上的障礙等等。所以，盡管普惠的制度化的營商環境在過去40年中的大部分時間并不完善，但是地方政府有能力和動力來幫助某一些企業。

　　白重恩指出，在過去40年的發展中，有相當一段長的時間內，“特惠模式”幫助部分企業解決了很多問題，也帶來了經濟的增長。“我們認為，營商環境在沒有達到理想狀態的情況下，特惠模式起到了一定作用”。

　　但白重恩也強調了“特惠模式”的缺陷，比如會帶來不公平的問題、治理問題、效率問題等各種各樣的問題。

　　他還認為，隨著經濟的高速發展轉向高質量增長，特惠模式的局限性就越來越大了?！爱斕鼗菽Ｊ骄窒扌源罅耍覀兙筒荒芤蕾囁鼇硗苿咏洕鲩L，我們就需要改善普惠的營商環境，普惠的營商環境就變得越來越重要”。

　　“在特惠模式下，資源配置不完全是市場配置的，有時候是市長配置的。但是，因為我們現在特惠模式局限性越來越大了，所以我們需要在市場在資源配置中起越來越重要的作用。而市場配置資源的作用就有個前提條件，就必須有個良好的、普惠的營商環境”，他解釋說。

　　對于監管機制，白重恩認為，當前政策疊加問題、相互不協調的問題變得更加嚴重。“有的企業同時受幾個部門的監管，每個部門都有一套監管措施，最近一段時間，我們很多企業都會去被巡查，被檢查，每一個檢查的隊伍都給他提一套整改的措施，他們之間也不一定有很好的協調，最后有些企業就發現，說如果我聽了所有整改措施，我什么事也做不成了，我干脆不做了”。

　　白重恩指出，高質量發展對監管提出了更高的、多方位、多維度的要求，為改善營商環境提出了更大的挑戰。

　　如何來應對這樣的問題呢？白重恩表示，要想在經濟的各個方面把“文件打架”的問題全部一夜之間解決是完全不可能的，所以應該找一些重點行業進行突破。梳理營商環境，解決掉重點問題。“這樣做，首先不大會做錯，因為并不是說給這些行業中的企業多少錢、多少地，而是幫他解決制度打架的問題，對誰都沒有壞處。你給他錢、給他地，他用了這些錢、這些地，其他企業就用不了了，那時候會出現資源配置扭曲的問題，而解決制度打架問題，不會造成資源扭曲的問題”。

　　對此，白重恩建議，選定一些特殊行業，并設立一個專門負責解決營商環境的政府部門，進行一站式的服務。

　　另外，白重恩強調，市場主體最清楚營商環境的好壞，而不是制定文件的人。所以，政策制定者應多聽市場主體的意見，尤其是市場主體的主觀感受，讓市場主體的主觀感受能夠在評價營商環境中起到更重要的作用，占更大的權重。