由中國經濟體制改革研究會主辦的“第十七屆中國改革論壇”于2019年12月7日在北京舉辦。發展改革委體改司司長徐善長出席并演講。

　　十九屆四中全會明確提出，加快完善社會主義市場經濟體制，建設高標準市場體系。徐善長稱，“高標準”應該是有制度保障的市場體系，也就是說，通過健全、完善、鞏固與市場體系有關的一系列制度，來保障市場體系作用的發揮和功能的實現。

　　他指出，從市場體系建設、發展的實際和改革的實踐來看，有五個方面的制度建設與高標準市場體系建設密切相關：

　　第一，健全的產權制度。產權制度是市場經濟的基石，也是市場體系有效運行的基礎性制度。在市場經濟條件下，厘清市場主體財產權利的邊界，用制度來保障主體對客體的既是法定又是排他專屬的所有權、占有權、使用權、收益權、處置權，減少經濟活動的不確定性，形成對市場經濟的預期，所以產權制度對激發市場活力、促進市場競爭、規范市場秩序、穩定市場預期是重要的保障。

　　健全的產權制度主要在兩個方面：

　　一是健全各種所有制經濟產權制度。包括國有產權制度、非公經濟產權保護制度、知識產權及各種新型產權制度?！稗r村集體產權制度，這個現在是短板，包括農村集體產權的權能、抵押擔保的權能都沒有實現，農民對集體產權的權利也沒有很好的體現，還有居民財產制度，也就是各種所有制經濟產權制度要健全”，他強調。

　　二是健全以公平為原則的產權保護制度。對各類市場主體、各類所有制的經濟主體一視同仁，平等對待。數據顯示，去年以來，全國規范清理各種有違產權保護的法規和文件，一共規范和清理4000多件，規范是修訂完善清理，清理有的是廢止。

　　第二，有競爭力的企業制度。高標準的市場體系應該有高質量的市場主體，企業是市場經濟的微觀基礎，也是市場體系的主體。高質量的市場主體，應該體現在有競爭力的企業制度，這樣的企業制度就是現代公司治理制度。

　　“我們40年的改革開放，企業改革一直是經濟改革的中心環節，但是我們的國有企業受限于各種條件，還沒有成為真正意義上的市場主體。我們的民營企業本來植根于市場經濟，但是由于不能平等使用生產要素等各方面的限制，它也不是真正意義上的市場主體”，徐善長表示，今年按照中央的要求，發改委制定了支持民營企業改革發展的文件，“9月5日深改委會通過了，這方面我們提出來鼓勵符合條件的民營企業建立現代企業制度。十八屆三中全會以來，按照中央的部署，國家發改委牽頭，推動混合所有制經濟發展，應該說這幾年效果是很明顯的”。

　　徐善長指出，混合所有制改革當中特別強調兩點：一是要引入戰略投資者，對國有企業發展混合所有制經濟，對產業的上下游、對治理結構，有根本性、決定性影響的戰略投資者。二是要完善法人治理結構，讓參與的民營企業有話語權，在現代公司治理當中體現他的作用。

　　“我們前三批試點50家，已經完成主體任務的混合所有制企業，民營經濟占比平均35.9%。公司法所認定的一票否決權33.4%，我們達到了這樣一個要求。最典型的是中國聯通，BAJT四家都派有董事，百度是李彥宏同志是董事，AJT都是副總是董事，這在過去壟斷的國有企業里是不可想象的。所以一定要在現代公司治理上體現，最終落實為我們是有競爭力的企業制度，這樣才能確保我們市場主體在市場體系當中是真正意義上的市場主體發揮作用”，他說。

　　第三，一致性的要素市場制度。高標準市場體系應該是一個統一開放、競爭有序的市場體系，徐善長表示，在幾十年的改革開放后，我國商品市場已經由市場來決定資源配置，但要素市場方面仍受限于體制機制的障礙，仍然是市場體系建設的一個突出短板?！坝捎谏a要素的屬性不同，由于分兵把守的管理制度，導致我們要素的市場化差異性特別大，影響了我們要素協同高效的配置。

　　一致性體現為三個方面：一是一致性的要素價格市場決定，要減少、縮小甚至取消政府定價，規范指導價，充分實現市場決定價格。二是一致性的流動規則，就是充分體現要素主體的權利和權能，實現要素流動的自主性、規范性。三是一致性的配置機制，就是通過市場競爭一致供求，對各種所有制主體、對各個領域、對城鄉各種經濟主體公平對待，一視同仁，平等市使用生產要素，實現四中全會所說到的市場決定價格、流動自主有序、配置高效公平。

　　第四，權威的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單制度應該是保障市場體系各類主體平等準入的重要制度安排。徐善長稱，此制度要發揮作用，必須要讓其具有權威性、嚴肅性。這體現在“三個一”：

　　一是一個市場準入負面清單，不允許再有類似的市場準入方面再設置負面清單的制度安排。

　　二是一年一修，動態調整。

　　三是一目了然，一網通辦。

　　第五，剛性的公平競爭審查制度。這體現在三個剛性方面：

　　一是公平競爭審查事后審查的剛性。因為公平競爭審查是對政府行為的約束，所以首先是政府自查，自查之后，通過反饋，進行事后的監督審查，這方面一定要有剛性，對政府形成約束。

　　二是審查范圍的剛性。現在主要審查還是增量，我們要對存量的、妨礙公平競爭的政策和措施進行審查。

　　三是與產業政策協調的剛性。以競爭政策為基礎，讓競爭政策內生于產業政策，競爭政策、市場導向為基礎的產業政策協調聯動。

　　“高標準的市場體系應該是與高質量的發展、高水平的改革開放相適應的，統一開放、競爭有序的現代市場體系，實質上也就是要處理好政府和市場的關系，也就是通過制度建設和實施，最終實現市場在資源配置中發揮決定性作用和更好地發揮政府作用”，徐善長總結稱。