世界經濟正面臨全球化逆潮的嚴峻挑戰。收入分配差距擴大和中產階層的減少，是導致民粹主義和孤立主義興起，進而形成全球化逆潮的重要原因。中國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，擴大中等收入群體，既是經濟社會轉型升級的重要支撐，又是堅定推進自由貿易和經濟全球化的重要條件。鑒于此，中國（海南）改革發展研究院與挪威城市區域研究所于2017年3月27-28日在海南省海口市中改院國際學術交流中心共同舉辦以“擴大中等收入群體——經濟全球化新挑戰、新動力”為主題的第九屆中挪社會政策論壇暨第82次中國改革國際論壇，邀請來自中國、挪威和其他國家的專家學者、智庫、企業、政府官員等圍繞經濟全球化逆潮背景下中等收入群體形成發展的相關議題進行深入研討。中國改革論壇網進行全程直播：

　　下文為：中國股權投資基金協會會長邵秉仁在第九屆中挪社會政策研討會上的演講

　　昨天我聽了一些專家和學者對中國當前國情下中等收入群體的量化分析，都有一定道理，但是，結論并不完全相同。不管怎么量化中等收入群體的界定，有一點應該是共識的，就是中等收入人群必須有穩定的工作、穩定的收入和穩定的居所，其中穩定的居所至關重要。當一個社會結構當中，大多數的白領和長期進城務工的農民沒有一個穩定居所的時候，無論如何談不上中等收入群體的擴大，而當前中國目前的現狀正是處于這樣的一個關鍵時刻。大部分城市，特別是在一二線城市的白領按現在的收入水平買不起房。其次，長期在城里務工的農民，在已經回不去農村的情況下，居無定所，這就是現狀。所以，我談一個觀點：一定要抑制當前的房地產泡沫，從而達到擴大中等收入群體的目標。當前房地產的泡沫可以從各個方面分析原因，但是，我認為最主要的從根本上講，兩個基本的矛盾沒有處理好。一是加速發展的城鎮化與現行土地制度之間的矛盾沒有處理好；二是政府主導的資源分配體制與地區均衡發展和民眾的訴求關系沒有處理好。具體來說，我從三個方面闡述我的觀點。

　　第一，現行的土地制度由政府壟斷土地一級市場。在房地產開發當中收益最大的是地方政府，其次是開發商，而農民始終處于劣勢。第二，寬松的貨幣政策條件下，銀行的大量資金進入房地產市場，進而套利，包括國家銀行，也包括所謂的影子銀行，也包括國有企業在容易拿到資金的情況下，也都進入到房地產業。而實體經濟特別是中小企業和民營企業，處在嗷嗷待哺的境地。盡管國家一再號召發展實體經濟，但是，最近金融部門對此并無興趣，大量資金涌入房地產。國有企業當年已經明確深化改革，主輔分離，特別是央企，國資委已經列出名單限期退出房地產，但是現在一些國企不僅沒有退，反而更多的進入與民爭利。比如，地王的出現等。第三，政府主導資源分配，必然造成經濟、教育、醫療、文化等各類優質資源按照行政級別梯次的分布，因此，固化了城鄉二元結構，使城鄉一體發展難以實現。出現了大城市的畸形發展，中小城市的欠發展，而廣大農村的面貌變化不大的狀況。當年，我曾參與過城鎮化政策的制定，為什么叫做城鎮化，不叫城市化，當時有不同的看法，后來中央決定還是叫做城鎮化，目的是多發展中小城市，特別是小城鎮，使產業布局、人口分布更趨于合理，從而帶動農村的現代化進程。這是一個良好的愿望，可惜在實踐的過程中沒有執行很好，反而大城市出現了許多像巴西、圣保羅這樣一些特大城市的城市病。這是三個方面促進房地產價格快速上漲最直接的原因。

　　近年來，針對房價的高企，各個地方政府紛紛采取調控措施，主要是限購，抽緊放貸、抑制炒作，實際效果并不太大。所有的措施都是從抑制需求出發的。價格是由供求關系所決定的，那么，在城鎮化加速發展的過程中，對房地產的剛性需求肯定是在增加的，加上房產本身就是商品，具有投資性和商品屬性。顯然單靠抑制需求解決不了當前的房地產泡沫，必須按照中央關于供給側結構性改革的要求，在供給側上做文章。

　　我建議：

　　第一，要打破政府壟斷一級市場的格局，讓農村土地的所有者就是集體組織和具有土地承包權的農民完全具備財產權性質。就是讓農村的土地，特別是建設用地，一定要具有完全財產權的性質。也就是有投資權、抵押權、收益權和繼承權。這樣既可以農民在市場交換過程中直接獲得土地的收益，避免層層被盤剝，使農民變為真正的發展過程中的股東，享有長期的收益權。目前，有城市效區已經這樣做了。剛才鄭新立先生講的股權合作制，拿土地使用權入股，享有長期的開發過程中的收益權。從而增加農民的財產性收入，這樣就可以使一大部分已經進城務工的人員在城里能夠住上安居房或者是買得起商品房。

　　第二，在規劃當中要增加土地供應，降低土地供應成本?，F在發現有一些地方政府以土地儲備為名大量囤積建設用地，我認為這種辦法不可取，前不久我曾經到北京市一個村調查，光他們一個村被政府限制用的所謂儲備地就有1800畝，這些地既不建設也不開發，長期在那里荒蕪。而農民已經失去了該片土地的使用權，獲得了一定數目的土地補償金，但是很快被揮霍掉。這種辦法等于用政府儲地為名減少土地的供應。這種辦法是不可取的。第二點，糧食安全的土地紅線，我認為在新的形勢下，要重新評估確定。有18億畝的說法，也有15億畝的說法，當前的糧食形勢是很樂觀的，不用過于擔心，現在國儲糧過剩，去年造成糧價大跌，東北地區玉米最低已經降到三毛錢一斤，農民幾乎血本無歸。因此，根據新的形勢要重新劃定糧食安全的土地紅線。另外，出現了農村土地棄耕荒蕪的現象，要盡快尋找出路。由于青壯年勞動力的大量外出務工，相當一部分農村的土地已經撂荒，并沒有完全實現土地的流轉，充其量土地流轉的數量不會超過1/3。在這樣的情況下，如何尋找有效的途徑吸引城市和社會資本進入農村解決荒蕪土地的出路，這是需要我們現實考慮的一個問題。

　　第三，在房地產因城施策的情況下，我建議要運用行政和市場兩手，充分發揮這兩手的作用。一、二線城市的政府必須要有足夠的廉租房和低價房，供應買不起的白領和進城務工人員能夠安居。這是政府應該干的事，解決低收入人群和擴大中等收入人群住房的基本需求，不一定都買，可以租。這是政府的行政行為，也是必須對群眾履行的承諾。再就是利用市場的手段，放開先富裕的人群對高檔商品房的投資需求，通過稅收調節過度投機，政府保證低收入人群的住房，這是政府的責任，其他的交給市場。三、四線城市應該加快基礎性建設力度，吸引優質的教育、醫療、文化資源，特別是要吸收一、二線城市在結構調整中轉移的一些產業，當然不是污染產業。我們在調整經濟布局的過程中，一定要關注到三、四線城市和農村，從而為這些現在庫存比較大的三、四線城市創造更多的就業機會，研究宜居城市，使全國的城市能夠都有均衡的發展，人口有合理的布局。

　　第四，要設置房地產稅，包括土地交易稅、房屋交易稅、固定資產遺產稅等，但是，這主要是通過稅收的辦法補充政府放棄土地壟斷所形成的財政收入，改變土地財政狀況。這一定合理設置稅率，要免除低收入人群的稅，降低中等收入人群的稅負，提高加大高收入人群的財產性收入。高收入人群大量的通過合理的避稅免交或者是逃避了個人所得稅，而真正個人所得稅的主體是工薪階層，這完全與稅制的初衷相違背了?？傊痪湓?，抑制當前房地產泡沫，健康發展房地產，讓城市的大部分白領務工者都能夠安居體面的生活，是鞏固和擴大中等收入人群應該采取的必要措施。

　　謝謝！