當前，我國經濟增長與增長方式正在發生趨勢性變化，經濟轉型開始成為經濟生活的主題。深化以經濟轉型為目標的供給側結構性改革，就其所蘊藏著的經濟增長新動能、就其對經濟發展方式變革的決定性作用、就其對利益結構沖擊的深度和復雜程度而言，都不亞于1978年開啟的改革開放。

    經濟轉型蘊藏巨大的增長潛力

    作為全球第二大經濟體，各方高度關注我國經濟增長前景：一方面我國的經濟增長正處于新舊動能轉換的關鍵時期，結構性矛盾凸顯，不可避免帶來下行壓力及某些陣痛；另一方面，國際金融危機以來，經濟全球化不確定性明顯加大，“黑天鵝”事件不斷出現，經濟增長的外部挑戰更為嚴峻。面對內外發展的新環境和新變數，需要客觀看到我國經濟轉型升級的趨勢已經形成，并將帶來巨大的增長潛力。

    經濟轉型升級呈現歷史性趨勢。產業結構正由工業主導轉向服務業主導，服務業占比有可能由2016年的51.6%提高到2020年的58%～60%，基本形成以服務業為主導的產業結構。城鎮化結構正由規模城鎮化轉向人口城鎮化，常住人口城鎮化率有可能由2016年的57.35%提高到2020年的60%以上，同期戶籍人口城鎮化率有望由41.2%提高到50%左右，基本形成人口城鎮化的新格局。消費結構正由物質型消費為主轉向服務型消費為主，服務型消費比重有可能從當前的40%提高到2020年的50%左右，消費貢獻率基本穩定在65%左右，初步形成消費拉動經濟增長的新格局。開放結構正由貨物貿易為主轉向服務貿易為重點，服務貿易規模有望從2015年的7130億美元提高到2020年的1萬億美元，占外貿比重有望由15.3%提高到20%以上，初步形成以服務貿易為重點的對外開放新格局。

    經濟轉型蘊藏著百萬億級的內需潛力。到2020年我國消費需求總量將達到50萬億元，并且消費結構將由物質型消費為主轉向服務型消費為主。經濟轉型帶來的投資需求將達到百萬億元規模。比如，人口城鎮化帶來巨大的投資需求。有測算表明，如果名義城鎮化率提高到2020年的60%，帶來的投資需求將達到42萬億元人民幣。加上消費需求規模，2020年內需規模將達到百萬億級別。

    經濟轉型的時代性特征突出。第一，經濟增長與經濟轉型高度融合，經濟增長直接依賴于經濟轉型。傳統的依靠要素投入的增長方式已經難以為繼，新階段的經濟增長越來越依賴于經濟轉型的突破。因此，主要不是在現有的舊結構下尋找穩增長的藥方，而要在經濟轉型新趨勢、新結構下尋找新增長的源泉。第二，經濟轉型與新一輪技術革命交織在一起，經濟轉型的技術影響明顯增強。未來幾年，以互聯網為核心的新一輪科技和產業革命蓄勢待發，人工智能、虛擬現實等新技術日新月異，給傳統生產生活方式帶來革命性變化。在這個大趨勢下，經濟轉型與新一輪科技革命交織在一起，既要解決現有的體制機制問題，更要主動適應新技術、新業態、新環境，加快構建新的體制機制。第三，經濟轉型與國際經濟格局變化交織在一起，經濟轉型的雙向影響明顯增強。一方面，未來幾年全球經濟面臨保護主義挑戰，不確定性加大，給我國經濟轉型帶來多重影響和沖擊；另一方面，我國經濟轉型與增長對世界經濟增長與經濟格局的影響明顯增大。

    未來幾年經濟轉型如果取得實質性突破，我國實現6%～7%的中高速增長是有條件、有能力的。從消費角度看，2020年我國消費規模有望達到50萬億元，能夠支撐6%～7%的經濟增長；從產業角度看，服務業在“十三五”保持9%左右的增長，將帶動3.8～4.3個百分點的經濟增長，為中高速增長奠定重要基礎；從服務貿易角度看，隨著服務貿易的快速發展，服務供給將明顯加大，有助于釋放潛在服務型需求，成為拉動經濟增長的重要動力。

    供給側結構性改革決定經濟轉型進程

    無論是一個國家、地區，還是一個企業，主要不是贏在起點，而是贏在轉折點。2020年是我國經濟轉型的節點，實現經濟轉型升級的突破，關鍵在于供給側結構性改革要破題發力。

    加快放開服務業市場。著力破除服務業領域的行政壟斷與市場壟斷，在服務業領域全面實施企業投資負面清單，各類資本平等進入負面清單之外的領域。有序放開服務業領域市場價格。自然壟斷環節實行政府定價，競爭性環節全面放開價格管制，推動服務企業在競爭中形成價格。加快推進服務業市場雙向開放，加快推進以服務貿易為重點的國內自貿區建設，在條件成熟的地區推進旅游、醫療、健康、職業教育、文化娛樂等產業項下的自由貿易。估計到2020年服務貿易占外貿的比重將達到25%左右，初步形成以服務貿易為重點的開放新格局。

    推進從管企業向管資本的轉變。推進管企業向管資本的轉變，并作為深化國企改革的重大任務。盡快出臺國有資本投資、運營公司的改革方案，形成“政府管資本、企業家管企業”的新體制。以發展混合所有制為重點擴大社會資本參與，壟斷行業盡快向社會資本推出一批重大項目，使社會資本有盈利的預期。

    全面改善企業發展環境。在進一步減稅清費的同時，進一步強化產權保護，推進產權保護的制度化、法治化。加快在混合所有制企業推進員工持股改革。目前已有企業開始試點，需要盡快拓寬試點范圍，逐步推開。培育和保護企業家精神。拓寬創新創業空間，鼓勵試錯，鼓勵企業家尤其是年輕企業家成長。

    盡快落實農民土地財產權。把家庭承包土地納入財產權法律保護范疇。從法律上賦予農民住房財產權的完整產權，賦予其占有、使用、收益、轉讓、抵押等完整權利。實現城鄉資本、土地和住宅市場雙向流通，研究城鄉房地產兩個市場接軌的相關政策。

    以監管改革為重點加快政府改革

    這幾年，簡政放權成為政府改革的突出亮點，其在釋放市場活力、促進經濟轉型、應對經濟下行壓力中發揮了重要作用。目前的突出問題是，監管改革滯后于簡政放權進程，與廣大社會成員的期盼有著明顯差距。為此，政府改革要把重點放在監管變革上，使政府監管與經濟轉型趨勢相適應。

    推進行政審批與市場監管嚴格分開。監管改革的核心是推進審批與監管的職能分開。有效的監管主要是事中、事后監管，而不是前置性審批。前置性審批盡可能越少越好，大大強化事中、事后監管。

    加快監管行政權力結構的調整。首先，盡快組建國家金融監管機構，以解決行政審批與監管不分的問題，提高央行對貨幣政策的調控能力，提高監管機構的獨立性，促進監管的統籌協調，實現全領域、無死點監管。建立統一的反壟斷機構。整合分散在商務部、發改委、國家工商總局等部門的反壟斷執法權，組建統一的國家反壟斷機構，統一行使反壟斷執法權。從中央到地方建立統一權威的食品藥品監管機構。在中央層面，建立食藥監管派駐制度。派駐機構職責是協調中央和地方行政執法權劃分，指導、監督地方食藥監管工作，有相應的決策權和執法權。在地方層面實行分級管理，由各級地方政府負總責。

    推進市場監管制度化、法治化。研究出臺綜合性的《市場監管法》，明確市場監管機構的法律地位、監管程序，違法制裁等，為全面實施負面清單管理提供依據。加快推進社會監管的制度化，發揮商會、行業組織等社會力量的作用，形成多主體監管合力。

    加快推進以服務貿易為重點的開放

    在經濟全球化新變局下，我國實行自由貿易戰略，重點在服務貿易，難點在國內；國內的難點在服務業市場開放；服務業市場開放的難點在理念、在政策體制。必須加快服務貿易與服務業市場開放的融合，以形成開放的重要推動力。

    這幾年，國內自貿區以負面清單為重點的改革取得重要進展。目前，負面清單仍有122項，其中80余項針對服務貿易。適應經濟全球化新變局，要把服務貿易開放先行先試作為國內自貿區建設的重要目標。當前，重點是適應新形勢的需要，推動現有11個自貿區在服務貿易發展和服務業市場開放上發揮更重要的作用。建議盡快研究推出相關的行動方案，推進自貿區以服務貿易為重點的開放。與此同時，大幅縮減負面清單，爭取到2020年把自貿區服務貿易負面清單壓縮到40項以內。