舉世矚目的中國共產黨第十九次代表大會勝利閉幕。十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次會議，對中國和世界將產生深遠影響。國內外高度關注十九大，高度重視十九大后的中國經濟轉型發展、經濟增長前景及對世界經濟的影響。鑒于此，中國（海南）改革發展研究院與德國國際合作機構于2017年10月28-29日在海南省?？谑兄懈脑簢H學術交流中心共同舉辦以“新時代 新發展 新變革——十九大后中國轉型發展及對世界影響”為主題的第83屆中國改革國際論壇暨2017新興經濟體智庫年會，邀請來自我國、德國、印度、泰國、土耳其、日本、挪威、比利時和其他國家的專家學者、智庫、企業、政府官員等圍繞新時代經濟轉型中的中國與世界、建設現代化經濟體系，加快完善市場經濟體制、推動形成全面開放新格局、新時代全面深化改革的新突破等相關議題進行深入研討。下文是中國經濟體制改革研究會會長、全國人大財經委員會副主任委員彭森同志的演講直播實錄：

    中國經濟體制改革研究會會長、全國人大財經委員會副主任委員彭森

　　各位專家，女士們、先生們：
    早上好！非常高興和大家見面，昨天我們在這里和大家就十九大以后“新時代 新發展 新變革”做了一些很重要的討論，談的問題比較宏觀。今天我選擇了一個相對比較具體的技術層面的問題。因為我在人大工作，作為一個立法者，想談一談中國當前的營商環境和推進《外商投資法》的一些問題。
    一、關于我國當前的外商的營商環境
    積極吸引和利用外資，是我國對外開放基本國策的一個重要組成部分，也是中國對外開放的一個成功的經驗。從改革開放初期，全國人大在1979年就出臺了《中外合資經營企業法》，86年、88年又先后出臺了《外資企業法》和《中外合作企業法》。在這些法律的保障和促進下，中國吸引外資工作取得了非常顯著的成效。從80年代每年外商投資企業建立幾百家，有幾十億美元的投資；到90年代，上升到每年有幾千家，幾百億美元的投資；到了新世紀以后，特別是加入WTO以后，外商投資每年增加兩到三萬家，外商直接投資在華超過千億美金。25年間，中國一直位居發展中國家吸引外資的第一位。到了去年，我們外商投資企業登記戶數已經超過50萬家，投資總額5.1萬億美金，其中外商直接投資金額2.4萬億美金。這是很了不起的成績。外商投資在中國的企業總數中占比不到3%，但是他們對經濟的貢獻非常大。據商務部的統計，外商投資企業提供了10%左右的城鎮就業，貢獻了20%左右的稅收，25%的工業總產值和接近50%的進出口。所以外資企業既為中國的發展作出了貢獻，同時也是中國對外開放或改革開放政策的一個很重要的晴雨表。
    但是近年來，中國的外商投資形勢比較嚴峻，保持持續穩定增長面臨新的壓力。形勢的變化主要表現在三個方面。一是國際金融危機爆發以來，全球跨國投資流量年均下降1%。近年全球的經濟雖有回暖，但是受一些地緣政治的影響，跨國投資仍然是低位運行，發達經濟體對外投資總量由2007年的1.8萬億美金，下降到2016年的1.1萬億美金。第二個變化就是近年來受到一些地緣政治和營商環境變化的影響，外商投資企業出現了資本退出中國的情況，一些跨國公司也有收縮調整在華研發中心的現象。三是近年來中國企業走出去的步伐加快，國內對外投資猛增。2016年對外投資達到1961億美金，而外資對華的投資這些年踏步不前，甚至負增長。今年1到8月，外商直接投資以美元計價，同步下降5.1%。
    出現上述情況的主要原因有這么幾個方面。第一，在跨國投資總體低速情況下，國際競爭日益激烈。據商務部統計，2016年約58個國家的經濟體采取了124項吸引外資的政策，美英等發達國家吸取了“產業空心化”的教訓，制訂了“再工業化”戰略。特朗普政府推行的降稅方案很快出臺，英國、法國、加拿大等國也采取降稅的辦法吸引外資。中國周邊的國家實行更低的稅賦政策，印度在開放采礦、國防、航空等15個行業外資限制的同時，近年也采取了一些降稅的政策。2010年以來，印度吸引外資年均增長10%。第二，中國國內對于利用外資的看法還是發生了一些變化，有的部門和地方認為中國是全球第二大經濟體和資本的凈輸出國家，外匯儲備和資金充裕。第三，我們國家本身的營商環境也發生一些變化。2008年內外資企業所得稅開始統一，外企不再享受特殊的優惠政策。國內的土地成本、人工成本、物流成本持續攀升，近十年中國的工資成本年均增長16%。四是中國還有些制度成本也比較高，一些地區對外資企業稅務的稽查比較苛刻，法律制度也亟待進一步的健全、規范和透明。
    針對吸引外資和營商環境出現的新變化、新挑戰，中國政府高度重視。今年1月印發了《關于擴大對外開放積極吸引外資若干措施的通知》，圍繞進一步擴大開放、加強吸引外資等方面提出了20多條舉措。今年8月，又印發《關于促進外資增長若干措施的通知》，圍繞制定財稅支持政策、優化營商環境等方面提出了22條舉措，要求加快推出新能源汽車、銀行業、證券業、保險業等行業對外開放的時間表和路線圖。這些政策釋放了比較好的信號。但是就我了解，很多外資企業認為，與稅收的優惠相比，更重要的是降低制度性交易成本。所以，下面我想講一下《外商投資法》的立法進程。
    二、關于《外商投資法》立法進程
    社會主義市場經濟本質上是一個法治經濟。根據十九大建立全面對外開放新格局的要求，考慮到當前全球化的新趨勢，我們要制定一部新的法律，就是《外商投資法》。起草《外商投資法》有幾項主要原則，時間有限，我就簡單點一下。一個是要堅持開放發展，實行互利共贏的戰略，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。二是堅持“走出去”和“引進來”并舉的方針，大幅放寬市場準入。三是堅持為外商營造透明、穩定、可預期的投資環境，保障外商的合法投資權益。四是堅持外商享有國民待遇條件，創造公平競爭的市場環境。
    立法的主要任務還是充分體現市場化、國際化、法治化的方向，要求構建一部新的促進和保護外資投資的基礎性法律，將原來的“外資三法”合一，制定一部統一的《外商投資法》。重點包括四個方面。一是不再把外資企業的組織形式作為規范對象，原來“外資三法”的重點是企業組織法，但是與后來出臺的《公司法》、《合作企業法》有一些重復和沖突的地方，所以新的法律要取消現在對外商投資企業合同章程的審批。二是外資企業的投資形式進一步放開，放大到并購、收購股份股權、通過認購可轉換債券等方式進行投資，并在法律上予以保護。三是對外資企業的保護作出明確規范，特別是知識產權、出資、利潤收益的自由匯出等方面的權利。四是借鑒國際通行的立法實踐，建立正式的國家安全審查制度。這是國際通行的做法，運用國家安全審查制度，提高法律的層級，完善制度設計。
    這項立法工作全國人大已經列入到立法日程，我們將督促有關部門共同努力，加快推進這項工作，促進中國進一步形成全面對外開放的新局面。
    謝謝大家。