《中國改革》

專題

是時間的巧合，2006年成為了中國社會承前啟 后的一年。2006既是十一五發展的起步之年，又是黨的十七大召開的前一年。更是發展階段的所然，2006年成為了中國社會繼往開來的一年。經過28年的高歌猛進，中國的改革發展既到了可驕傲盤點的時候，也到了需要更上一層樓的階段。富強民主文明和諧發展新階段已然破題，成大勢所趨.當所有這些工作都交給了2006，所有這些工作也都需要2006 有所作為的時候，2006 客觀上成為了“奠基”的一年。奠基之年的中國，需要更加清醒、更加堅定、更加努力；奠基之年的中國也更加清醒、更加堅定、更加努力。雖然各種利益關系的錯綜復雜和現實問題的嚴峻緊迫，讓我們既面臨牽制又滿懷牽掛。但在科學發展觀的統領之下，我們還是堅忍不拔地走了出來，并且走上了一條又好又快的發展之路?；仡欉@一年的執著與努力，付出與回報，理念與追求，接受調查的領導干部們給出了八個字：謀篇、布局、固本、培元。

謀篇：思想奠基

對于一個國家和社會來說，做事重要，做正確的事更重要，而確立做正確事的正確思想、觀念、認識，掌握做正確事的方法、路徑、手段則尤為重要，并且是首要。

2006年中國的“謀篇”主要做了兩項工作，一項是真正從思想上在全黨確立起了讓科學發展觀統領經濟社會發展全局的自覺性，另一項是構建社會主義和諧社會水到渠成地成為了全黨、全社會的共識。

在我們接觸的領導干部中，幾乎所有同志都表達了類似的看法。

二十多年來的中國社會在發展過程中出現了一些值得我們警覺的現象，比如過于注重經濟上量的積累，對于質量與效益重視不夠；過于強調有條件的地方大干快上，造成了城鄉之間、區域之間的巨大差距；過于強調顯性的發展成果，在經濟發展與資源環境保護，實現可持續發展之間發生矛盾；過于注重經濟方面的問題，導致經濟發展與社會發展之間不協調。

一些領導干部在對這一現象反思時說，當代中國發展依然是、肯定是、也必然是主題、是中心、是全部工作的重中之重。但如果發展思路、發展模式、發展理念的不科學，發展本身也可能帶來更大的問題。

很多領導干部也坦率直言，盡管科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，可由于多年來形成的發展觀念與思維的局限，由于發展過程中客觀的路徑依賴，甚至由于既有利益框架的牽制，在最初相當一段時間內，并沒有在一些領導干部頭腦中引起重視，相當的領導干部雖然也出于客觀需要會在嘴上講講，但并沒有真正體現在他們發展的實踐中。

在2006年，以十一五發展綱要為標志，科學發展觀在當代中國發展實踐中的指導地位被真正確立了起來，科學發展觀開始真正體現在了當代中國發展實踐中。

同樣，和諧社會的理念也是如此。隨著中國社會經濟政治的發展，我國社會在總體實現小康后進入了“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”相交織的時期。對于中國共產黨來說，必須在承認不同、尊重不同、保護不同基礎上，妥善地處理好各方面的關系，實現社會和諧，使得這一時期真正成為能夠實現持續快速發展而不是陷入動蕩和停滯。面對這一要求，相當數量的領導干部也承認，由于“本領恐慌”，在構建社會主義和諧社會本領方面準備不足，也曾讓他們產生過一定的畏難情緒，甚至在一定程度上的不理解。但是，黨的十六屆六中全會，明確把和諧作為同富強、民主、文明并列的中國特色社會主義的奮斗目標，讓各級領導干部看到了黨中央的態度與決心，他們紛紛表示，從今以后，立足科學發展，實現社會和諧，將是他們一切行動的出發點與著眼點。

布局：戰略奠基

2006的中國始于謀篇，但決不僅僅止于謀篇。

在我們的調研過程中，領導干部們表示，理念的確立，認識的統一，必然要體現在行動中，體現在中國改革發展的戰略部署中。有的領導干部很形象地說， 2006年的中國是一個大棋盤，在科學發展觀和和諧社會思想統領下，黨中央國務院的三大戰略舉措，好似三連星，三子鼎立，支撐起了2006中國發展的新布局：

第一顆子：建設社會主義新農村，協調發展初具輪廓

越來越多的領導干部認識到，對于中國社會來說，暫時不平衡的發展可能是必須的，但不能成為我們偏心和偷懶的借口。經過五十多年的發展，中國已經到了工業反哺農業、城市支持農村的階段。在統籌城鄉區域發展的要求下，2006年中央財政預算安排用于“三農”的支出大幅增加，國家基礎設施建設重點轉向農村，農村發展開始進入良性軌道；中國農民的生活也開始出現可喜變化，新型農村合作醫療讓農民看得起了病，免學雜費讓西部地區農村孩子上得起了學，農村稅費改革，農民減負總額超過1250億元。面對中央政府在建設社會主義新農村過程中的行動，在中西部農業地區工作的領導干部無不歡欣鼓舞，交口稱贊。

第二顆子：自主創新，發展要上新臺階

我國這些年發揮勞動力成本低的比較優勢是賺了一些錢，但“賣一臺電腦只能賺一捆大蔥錢，賣8億件襯衫才能換一架空中客車”的血汗收入賺得艱難又心酸。一位在東南沿海工作的領導干部深有感觸地說，如果再不扭轉這一產業發展模式，我國最終將淪為世界勞工。在這樣的背景下，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，提出了提高自主創新能力，建設創新型國家的要求。2006年以來，從召開全國科技大會，到《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的頒布實施，中國的科技發展模式開始從跟蹤模仿轉向自主創新，在航天、生物技術、能源、新材料等領域都開始步入于國際前列；而且企業日益成為技術創新的主體，開始擁有了自主知識產權，開發出了自主品牌產品。我們喊了多少年的產業結構升級，增長方式轉變開始有了技術的支持與實現的可能。一位多年從事專利保護的領導干部說，這些年來工作得很憋氣，總是外國人指責我們對他們專利保護不夠，從今以后我們也可以理直氣壯地要求外國人保護我們的專利權。

第三顆子：堅定不移而又科學規范的宏觀調控，中國經濟步入了健康的快車道

溫家寶總理在2006 年的政府工作報告中明確提出，經濟發展速度保持在8%左右就可以實現我們的全部目標，但中國今年的經濟增長速度卻一度高達10.9%。國家發改委的一位領導干部在中央黨校作報告時講到，經濟發展速度快不是壞事，但如果這一發展速度背離了效益與質量，背離了“好”，只剩下了一個“快”就有問題了。為了把中國經濟發展扭轉到科學發展觀的軌道上來，實現經濟發展的健康平穩持續，黨中央國務院堅定不移地進行了宏觀調控。通過嚴把土地、信貸、市場準入門檻三道閘門，經濟發展開始呈現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調的初步態勢。對于中央宏觀調控的舉措，很多在地方從事經濟工作的領導干部都坦言，今年宏觀調控的手段科學、規范，比較好地體現了市場經濟的內在規律，我們心服口服，心甘情愿。

固本：民心奠基

一位在基層工作的領導干部講，現在普通群眾對我們每年GDP的迅速攀升似乎越來越不在意了，甚至還有些逆反的情緒，因為他們并沒有感到快速增加的GDP與他們日常生活改進有多大的直接關系。雖然部分群眾的這種看法有一些偏頗，但實事求是講，中國社會在總體實現小康的同時，看病難、上學難、住房難，看病貴、上學貴、住房貴的問題也時時困擾著中國普通群眾的生活。

胡錦濤同志指出，“人民群眾既是先進生產力和先進文化的創造者，又是其成果的享有者?！痹谡{研中，不論是發達地區的領導干部還是欠發達地區的領導干部都共同強調，如果我們不能做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不能把發展的宏觀效益與人民群眾的實際利益結合起來，我們的發展就不會得到群眾的認可，我們就會失去民心、民意。在當代中國，發展是硬道理，為人民發展更是硬道理中的硬道理。

基于這樣的立場，也基于這樣的自覺，2006年的中國在關注民生方面給予了濃墨重彩：

提高勞動者的收入水平，全國31個省份都制定并頒布了月最低工資標準，其中，29個省份還頒布了小時最低工資標準。

解決群眾居者有其屋的問題，溫家寶總理專門主持召開國務院常務會議調控房地產業，重點發展中低價位商品房、經濟適用房和廉租房，責令所有城市必須在2006年底前建立廉租住房制度。

不斷擴大社會保障覆蓋面，多渠道、多方式增加就業崗位。全國養老保險和基本醫療保險參保人數大幅增加，城鎮新增就業人員首次突破千萬人。

培元：黨建奠基

培元，不僅要發掘自身本來好的東西，還要把這些好的東西給發揚光大。對中國共產黨來說，她的“元”就是她的“先進性”。但是，歷史和現實都表明，一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。對于一個有著85年歷史，一個具有唯一執政資格且執政56年的大黨來說，先進性面臨著客觀挑戰。

因此，各級領導干部對黨中央今年以來強調的先進性建設給予了高度評價。

領導干部們認為，主義譬如一面旗幟，旗幟必須鮮明，主義必須徹底。中國共產黨的先進性首先是思想路線的先進，是宗旨信仰的先進。實現符合人類社會發展規律的社會主義和共產主義是中國共產黨人堅定信念和遠大理想，立黨為公、執政為民是中國共產黨的本質要求，全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，實現和維護最廣大人民的根本利益是中國共產黨理論和路線方針政策以及全部工作的根本依據。不管我們的執政時間有多長，執政環境發生多大變化，中國共產黨的這些本、基、源，精、氣、神須臾不能丟。

當然，中國共產黨的先進性建設還體現在黨的先進性能真正貫徹到黨的組織原則、領導體制、工作機制等全部執政活動中去。2006年是中國的“換屆之年”，在這一年中，中國省、市、縣、鄉四級領導班子開始交替，在這一過程中，黨的十六屆四中全會提出的地方黨委領導班子配備的改革目標得到了切實落實，在精簡領導班子職數、減少副書記職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得實質性進展。一位由黨委副書記改任行政副職的領導干部指出，這一改革，將進一步完善地方黨委領導體制和工作機制，充分發揮常委會的集體領導作用；進一步減少和避免黨政分工重疊，切實提高工作效率和執政水平。

尤其需要指出的是，在先進性建設方面，各級領導干部感觸最深，評價最高的一點是，中國共產黨能在黨內不斷弘揚積極因素、克服消極因素，勇于并善于將腐敗分子清除出黨。中西部地區的一位領導干部充滿信心地講，通過對陳良宇嚴重違紀問題的查處，充分表明我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗的堅強決心和鮮明態度。不論是誰，不管在黨內地位多重，職務多高，只要喪失了中國共產黨人的理想信念，背離了中國共產黨的宗旨要求，觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。我們相信查處陳良宇這樣高級的領導干部不是第一個，也絕不會是最后一個。因為查處并清除黨內腐敗分子不僅不會損害黨的形象，反而能弘揚正氣，進一步增強全體黨員和社會群眾對十六大以來中國共產黨中央委員會的信任與信心。

當然，2006年畢竟還只是奠基。

在奠基之年，所有問題不可能一勞永逸，一蹴而就，但領導干部們說得好：已經播種了，生根發芽還會遠嗎？既然我們已經步入科學發展的軌道，良好的結果是指日可待的。人民群眾評價我們的工作固然看當下的結果，更看我們的立場與態度，更看未來的發展趨勢。

所以，謀篇、布局、固本、培元，這八個字既是對2006中國收獲與成果的描述，更是對2006年中國態度與立場的宣示。其實后者可能更為重要，畢竟在很多時候態度與立場決定一