【編者按】：2018年10月13日，由中國經濟體制改革雜志社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀念改革開放四十周年暨深改五周年——經濟體制改革暨加快新舊動能轉換實現高質量發展高層研討會”在河北省唐山市舉行。本文是十二屆全國人大常委、財經委副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長、國家發改委原副主任彭森的演講內容。

　　十二屆全國人大常委、財經委副主任委員，中國經濟體制改革研究會會長，國家發改委原副主任　彭森

　　黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，中國經濟發展正由高速增長轉向高質量發展階段。當前，中國人民在黨中央領導下，正向高質量發展階段大步邁進，但同時我們也遇到了新的挑戰。在7月31日的中央政治局會議上，中央重申了穩中求進方針，并提出穩中有變的新判斷。因為外部環境發生了明顯變化。當前，我國經濟主要指標是穩定的，消費、投資和外貿都基本穩定。昨天國家統計局發布了前三季度外貿數字，總體增長9.9%，進口增長14.1%，出口增長了16.5%，順差還有0.4萬億元，順差增長收窄了，但比我們想象的好一些，外匯儲備保持在三萬億美元以上。

　　第一個大問題是穩，但穩中有變。國內外環境發生了巨大變化，特別是特朗普上臺以后，采取一系列的單邊主義、貿易保護主義和經濟霸權主義。6月份開始首先對中國500億美元出口商品加稅。9月份又提出了新的2000億美元中國對美出口商品征稅清單，威脅到明年的1月1日關稅增加到25%。同時，9月7日美國總統特朗普講，對中國剩余2670億美元的對美出口商品，隨時可以出臺加征關稅的措施，對我國發出威脅。10月4日美國副總統彭斯發表了對中國的一篇言論，完全是新冷戰思維。

　　國際環境大的變化是需要高度重視，因為它對中國經濟的影響，可能比我們想象和目前感受到的還要大一些。一些部門和研究機構測算，對我國2500億美元輸美產品加征關稅，會影響我國700萬人以上的就業。目前，一些對外貿易依存度比較高的地區，已經出現規模以上工業增收明顯下降，對外出口下降的趨勢。

　　國內還是結構性問題影響了新舊動能轉換和高質量增長。最大的問題是三大需求下降，經濟下行壓力進一步增大。

　　首先是投資。上半年全國固定資產投資增速只有6.0%，1-8月份全國固定資產投資增長5.3%。預計四季度投資增速會進一步下降。大家知道投資歷來是“三架馬車”中最重要的。1999年亞洲金融危機時，我國投資增速下降到5.1%，但是馬上反彈了。本世紀前15年投資增速都在18%以上，超過GDP一倍，最高一年達到30%。今年基本建設項目投資大幅下降，增速只有4.2%，這是非常值得關注的一個現象。

　　其次是消費。消費也是增長乏力，1到8月同比增速下降了1.1%，只有9.3%。

　　最后是出口。因為受國際不確定性因素影響，出口總體上也還是放緩的，9.9%的增速和去年比是下降了?！叭荞R車”同時下滑，使我們經濟下行壓力加大。

　　第二個大問題是實體經濟，特別是中小微企業的困難進一步加劇。一方面是原材料、勞動力和環境治理成本增加，另一方面是企業盈利能力下降。上半年規模以上工業企業利息支出4.2%，同比提高了6.3個百分點，企業虧損率18.5%，同比上升4個百分點，中小企業普遍反應反映融資利率在10%左右，特別是過橋貸款利率，通過民間金融機構拆借利率在20%以上，融資難、融資貴問題突出。

　　第三個大問題是地區經濟發展分化、不平衡問題更加突出。今年前七個月，全國31個省市區，有11個投資是負增長，除了海南省以外，其他10個都是東北和西部地區。北方地區經濟總量占比進一步下降，規模以上工業企業負增長，財政收入負增長，天津市負增長18%。

　　第四個大問題是重點領域的風險。今年中央部署了三大戰役，第一是防風險，第二是脫貧攻堅，第三是環境治理。防風險中央專門開會部署了，但地方的融資債務風險、流動性風險、房地產風險問題依然還沒有很好地解決。特別是金融風險，金融市場的問題隱患還是比較多的。截至9月25日，全國61個城市P2P融資平臺，最高的時候將近三千個，現在死掉一批，還有一千多家。今年六、七、八三個月，有360多家停業或跑路，很可能引起大面積的風險或者恐慌性擠兌。

　　政府在政策方面的操作性風險也是值得高度關注的。每一個政策都是對的，但全部政策累加起來，就可能帶來問題。比如這幾年推的供給側結構性改革、“三去一降一補”、稅收優惠政策清理、地方融資平臺整頓、生態環境治理、房地產調控等。人代會上我曾講是“五箭齊發”，這么多的政策同時出臺，一方面是正面效應，另外一方面會形成政策疊加效應，對經濟造成一些影響。這個問題引起了中央重視，專門提出防范化解風險。我認為，要把握好政策力度和節奏，協調好各項政策出臺的時機，加強統籌協調，形成政策合力。

　　回顧改革開放40年的歷史，中國改革的路徑主要是倒逼機制、問題導向、直面挑戰、化解危機，我們基本上是按這個路子走下來的。當前，我們要認清形勢，增加定力，首先把自己的事情辦好，我國很多問題是可以在發展中解決的。改革又是發展的第一動力。因此，應該通過改革促發展，應對國際的挑戰。我們應該集中精力把自己的事情辦好，把中國發展好。所以，今年中央分析國內外形勢后，提出要立足國內，充分發揮我國特有的市場優勢和制度優勢，著力辦好自己的事，盡最大的努力爭取最好的結果，抓住發展重要戰略和機遇期。7月30日，中央政治局會議強調，保持經濟健康平穩發展，財政政策在擴大內需和結構調整上發揮重大作用，把好貨幣總閘門，保持流動性的合理充裕。今年以來四次降準，每次降準一個百分點，三萬億新的流動性，重點扶持那些最需要資金的中小企業、民營經濟、創新型經濟。

　　中央也提出要進一步推進改革開放，研究推出一批管用見效的重大改革舉措。因為改革是經濟發展的動力源，我們正處在轉變發展方式，調整經濟結構，轉換發展動能的攻堅期，推動中國經濟向更高質量、更有效率、更加公平、更有秩序的發展邁進。

　　今年的改革任務很多，最重要的一點是要正確處理好改革的問題導向和目標導向的關系。一方面針對當前出現的重大挑戰和矛盾，我們把一些阻礙發展的重大矛盾解決好，促進我們的發展。另一方面還要看到按照目標導向改革要求，進一步加強市場對資源的配置，建立更好的營商環境和更好的市場體系，正確處理政府和市場的關系，貫徹落實好公平競爭審查制度，這樣才能保證我們有一個好的市場環境支持新舊動能轉換。

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