編者按：近一時期我會常務副會長兼秘書長趙艾就謀劃“十五五”時期改革開放重大問題赴一些邊疆省區調研并應邀在云南省紅河州委中心組學習擴大會、新疆喀什地區“十五五”規劃編制專題研討班等場合作專題報告。根據報告內容我們整理了《我國邊疆地區“十五五”發展出路在開放》一文，登載如下。
開放在中國式現代化進程中占有舉足輕重的地位。毫無疑問，也是制定“十五五”規劃需要高度重視的重大問題。2025年4月30日習近平總書記在上海主持召開的部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上指出：謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要堅定不移擴大高水平對外開放。黨的二十屆三中全會?通過的《中共中央關于進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定》強調，“必須堅持對外開放基本國策，以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”現就我國邊疆地區“十五五”時期以開放引領發展的有關問題談幾點看法。
一、開放事關邊疆地區推進中國式現代化全局
中國式現代化一定是開放的現代化。黨的二十大概括提岀中國式現代化五個方面的主要特征。把這些特征變為成功實踐，把中國特色變成獨特優勢，實現新時代新征程全面建設社會主義現代化國家的目標，非常重要的舉措就是開放。習近平總書記對開放多次作出重要論述，強調指出：“開放是當代中國的鮮明標識。”“要著力擴大對內對外開放，打造內陸改革開放高地。更加主動融入和服務構建新發展格局，更加深度融入共建‘一帶一路’大格局，在擴大對內對外開放中強動力、增活力，打開發展新天地。” 習近平總書記重要論述為新時代新征程推進中國式現代化過程中的開放指明了方向，提供了根本遵循。
(一)解決超大規模的人口帶來的一系列難題和挑戰需要開放。人口規模巨大，是中國式現代化的顯著特征。人口規模不同，現代化的任務就不同，其艱巨性、復雜性就不同，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。現在，全球進入現代化的國家也就20多個，總人口10億左右。中國14億多人口整體邁入現代化，規模超過現有發達國家人口的總和，將極大地改變現代化的世界版圖。這是人類歷史上規模最大的現代化，也是難度最大的現代化。超大規模的人口，既能提供充足的人力資源和超大規模市場，也帶來一系列難題和挑戰。光是解決14億多人的吃飯問題，就是一個不小的挑戰。還有就業、分配、教育、醫療、住房、養老、托幼等問題，哪一項解決起來都不容易，都需要通過開放，加強國際合作與交流，化解矛盾，解決問題，找到出路。我國廣大邊疆地區的開放更是如此。2022年7月12日至15日、2023年8月26日，習近平總書記視察新疆期間，都強調新疆在國家向西開放中的重要戰略地位。他指出：隨著我國擴大對外開放、西部大開發、共建“一帶一路”等深入推進，新疆從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿，要推進絲綢之路經濟帶核心區建設，把新疆的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中，創新開放型經濟體制，加快建設對外開放大通道。要發揮新疆獨特的區位優勢，積極服務和融入新發展格局，從實際出發抓好對外開放工作，加快“一帶一路”核心區建設，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡。2025年3月19日至20日習近平總書記在云南視察時強調，云南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放。我國邊疆地區包括9個(省自治區)140個邊境縣(市、區、旗)。其中，邊境縣最多的省份是云南省，共有25個邊境縣(市)。第七次全國人口普查數據顯示，我國陸地邊境縣的常住人口總量為2237.9萬人。如云南省邊境總人口96.54萬人，其中少數民族人口占比79.4%，16個少數民族跨境而居，民族問題、宗教問題、邊境問題多元交織。又如新疆喀什地區是新疆人口最多的地區之一，其人口數量在新疆各地區中排名第一，2024年戶籍人口約為454.2萬人。
(二)實現共同富裕離不開開放。實現全體人民共同富裕，是中國式現代化的本質特征，也是區別于西方現代化的顯著標志。中國式現代化堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。習近平總書記指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的社會主義現代化，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。要穩步增加城鄉群眾收入。要研究推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題。在推動全體人民共同富裕上取得重要進展。特別需要提到的是黨的十八大以來我們打贏了脫貧攻堅戰，使包括我國邊疆地區貧困人口在內的近1億農村貧困人口脫貧。我國邊境地區69個貧困縣全部摘帽，人口較少民族全部整族脫貧。如新疆喀什地區通過走“發展帶扶貧、扶貧促發展”的道路，逐步從一個閉塞貧困的南疆深度貧困地區，成長為南疆對外開放的門戶和現代產業聚集的發展中心。2020年11月，隨著莎車、葉城、伽師、英吉沙4個貧困縣全部實現脫貧摘帽，標志著喀什地區打贏脫貧攻堅戰，與全國一道步入全面小康。從全國看，現在我們已經形成促進全體人民共同富裕的一整套思想理念、制度安排、政策舉措。要在推動高質量發展、做好做大“蛋糕”的同時，進一步分好“蛋糕”，著力解決好就業、分配、教育、醫療、住房、養老、托幼等民生問題，構建三次分配協調配套的制度體系，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，依法引導和規范資本健康發展，逐步擴大中等收入群體、縮小收入分配差距，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，堅決防止兩極分化。所有這些問題的解決既需要進一步全面深化改革，也需要通過開放來逐步解決。如喀什認真貫徹2025年自治區黨委一號文件精神，把持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力壯大縣域富民產業，強化農民增收舉措，實現農村居民人均可支配收入增長7%左右，脫貧縣農村居民人均可支配收入增長7.5%左右的目標放在重要位置。為確保長久、永久守住不發生規模性返貧致貧底線采取了一系列措施。一是加強監測。落實防止返貧致貧監測責任。把重大疾病、自然災害或意外事故等導致農村低收入人口基本生活出現困難等主要因素，作為防止返貧致貧監測幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的重點。重點關注脫貧不穩定戶和兩年以上未消除風險的監測對象，及時采取有針對性的幫扶措施，按程序消除風險。二是加強產業就業精準幫扶。堅持把產業就業幫扶作為增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的關鍵舉措，引導和鼓勵有發展條件、發展愿望的監測對象家庭及脫貧戶，通過實施產業到戶增收致富。開展防止返貧就業攻堅行動，用好對口援疆、定點幫扶等工作機制，為脫貧勞動力務工就業創設條件。三是統籌建立過渡期后常態化農村幫扶體系。過渡期后，農村幫扶體系將轉向覆蓋全部農村人口、適應鄉村全面振興要求的常態化幫扶階段，推動防止返貧致貧和鄉村振興一體謀劃、一體推進。這些措施不但在經濟上會解決共同富裕問題，而且有利于增強邊民的國家認同感和歸屬感，鞏固邊疆穩定，也有利于進一步鑄牢了中華民族共同體意識。?
(三)物質文明和精神文明相協調必須開放。既要物質富足，也要精神富有，是中國式現代化的崇高追求。物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義。中國式現代化既要物質財富極大豐富，也要精神財富極大豐富，在思想文化上自信自強。促進物質文明和精神文明相互協調、相互促進，讓全體人民始終擁有團結奮斗的思想基礎、開拓進取的主動精神、健康向上的價值追求，要以習近平文化思想為指導，除了順應人民日益增長的精神文化需求，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，培育和弘揚社會主義核心價值觀，發展社會主義先進文化，推出更多優秀文藝作品，不斷豐富人民精神世界，提高全社會文明程度，促進人的全面發展，也需要以積極的態度和開放的胸襟，促進對外文化交流融合，學習借鑒他國的精神文明成果。邊疆地區是我國多民族聚居的地區，也是我國與周邊國家文化交流的重要區域。擴大開放能夠促進不同民族、不同文化之間的交流與融合，增進彼此之間的了解和友誼。例如，在云南邊境地區，傣族、景頗族、哈尼族等少數民族與越南、緬甸等周邊國家的少數民族，新疆喀什地區塔吉克族、維吾爾族、烏茲別克族、哈薩克族、柯爾克孜族等與周邊國家民族有著深厚的文化淵源。通過開展文化交流活動、旅游合作等，有利于促進雙方文化的傳承與發展，豐富我國多元文化的內涵。
(四)促進人與自然和諧共生需要開放。尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，是中國式現代化的鮮明特點。近代以來，西方國家的現代化大都經歷了對自然資源肆意掠奪和生態環境惡性破壞的階段，在創造巨大物質財富的同時，往往造成環境污染、資源枯竭等嚴重問題。我國人均能源資源稟賦嚴重不足，加快發展面臨更多的能源資源和環境約束，這決定了我國不可能走西方現代化的老路。中國式現代化要以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。既需要國內推進發展方式綠色轉型，綠色低碳發展，推進碳達峰碳中和，也需要加強與沿邊國家的合作交流，形成沿邊環境保護、綠色低碳發展的共識和理念，與邊疆毗鄰國家共同努力，共同建設邊疆人與自然和諧共生帶。
(五)走和平發展道路必須開放。堅持和平發展，在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展，推動構建人類命運共同體，是中國式現代化的突出特征。開放，特別是邊疆地區開放，有利于拓展地緣政治空間。邊疆地區與多個國家接壤，是我國與周邊國家開展外交、經濟、文化等交流的重要前沿陣地。通過擴大開放，能夠加強與周邊國家的友好合作，拓展我國的地緣政治空間。維護我國邊疆地區的和平穩定。例如我國與中亞、南亞、東盟國家通過建設跨境經濟合作區、開展邊境貿易等開放方式，既促進了雙方的經濟聯系和人員往來，增進了彼此之間的信任和友誼，又為我國在中亞、南亞地區、東盟國家的地緣政治和平布局創造了條件。我們要以習近平外交思想為指導，始終高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，奉行互利共贏的開放戰略，積極參與全球治理體系改革和建設，踐行真正的多邊主義，弘揚全人類共同價值，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，努力為人類和平與發展作出更大貢獻。
二、構建周邊命運共同體迫切需要邊疆地區開放
習近平總書記強調：“周邊是中國安身立命之所，發展繁榮之基。”在世界之變、時代之變、歷史之變加速演進的新形勢下，周邊的重要性凸顯。周邊對中國的戰略支撐作用更加重要、更加突出。多年來我國始終將周邊置于外交全局首要位置。共建“一帶一路”首先是與周邊國家和地區的共建。2025年4月8日至9日，在北京舉行的首次中央周邊工作會議指出：“周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。”周邊的重要性是由我國地理、政治、經濟、人文等歷史和現實條件所決定的。所謂邊疆就是毗鄰周邊。邊疆地區開放首先就是對周邊國家和地區開放。
(一)邊疆地區開放是落實中央周邊工作會議精神的重要舉措。中央周邊工作會議賦予親誠惠容周邊外交理念新的內涵。親誠惠容周邊外交理念是2013年10月我國召開首次周邊外交工作座談會上習近平總書記提出的。習近平總書記指出：“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。”自此，親誠惠容周邊外交理念，作為習近平外交思想的重要組成部分，成為指導中國周邊外交工作的準則，為謀劃周邊外交提供了堅實的理論基礎。中央周邊工作會議從“五個以”的角度進一步完善周邊外交政策體系。擴大邊疆地區開放有利于推動“五個以”的落實。一是以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，旨在進一步鞏固我國與周邊國家間的共同利益，明確合作內容，為構建周邊命運共同體提供更加具體的目標;二是以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，旨在進一步明確我國對待周邊國家的原則，為具體的政策制定與落實提供基準;三是以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循，旨在進一步突出我國與周邊國家共同文化與價值紐帶，為推動彼此間全面合作提供持久的動力源;四是以高質量共建“一帶一路”為主要平臺，旨在進一步結合中國式現代化的顯著優勢與周邊國家的現實需求，不斷優化雙方實現互利共贏的合作方案;五是以安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式為戰略支撐，旨在進一步推動我國與周邊各方共同捍衛地區和平與穩定、妥控地區熱點與敏感議題，為周邊命運共同體建設行穩致遠提供持久安全保證。
(二)邊疆地區開放有利于周邊國家共同維護普惠包容的經濟全球化。同我國建立伙伴關系、合作關系或戰略互惠關系的周邊28國的國內生產總值占到世界總額的15%左右，絕大多數都受惠于自由、開放的國際貿易體制，已成為全球產業鏈供應鏈重要一環，亞太地區更是世界經濟的重要增長極。目前，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，周邊國家在捍衛經濟全球化進程方面的作用更加突出。如中亞區域經濟合作機制(CAREC)，包括中國、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古國、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和格魯吉亞等國，其宗旨就是通過合作促進成員國經濟發展和民生改善，主要合作領域包括交通、能源、貿易政策和貿易便利化等。還有上海合作組織，目前正式成員國共有10個，分別是：中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗、白俄羅斯。觀察員國兩個，阿富汗、蒙古國。對話伙伴國14個，分別是：阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡、沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾、巴林、馬爾代夫、緬甸、阿聯酋、科威特。上海合作組織秉持“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，在地區和國際事務中發揮著越來越重要的作用。還有由東盟和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)是全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區，在推動形成更加繁榮的區域一體化大市場方面發揮著越來越重要的作用。
(三)邊疆地區開放有利于妥善應對大國博弈不確定性、維護周邊經濟安全。目前國際經貿關系復雜多變，全球治理體系碎片化。美國強化排他性“小圈子”，筑起小院高墻，在國際貿易、基礎設施投資等領域重塑排他性、等級化的治理小集團，干擾全球治理合作。美國利用美元霸權對其他國家施加經濟壓力，如對伊朗、俄羅斯實行長期經濟制裁，試圖將中東等地區的國家納入其主導的“友岸外包”體系，通過經濟合作和投資，增強對這些國家的影響力，同時削弱其他國家的經濟競爭力，極大地干擾了全球經濟穩定。特朗普政府力推的“對等關稅”在特朗普第二任期執政布局中占據核心地位。2025年4月初“對等關稅”政策出籠后，一石激起千層浪，隨后出爾反爾，朝令夕改，不按規矩規則出牌的政策和決策隨意性和不確定性，不僅違背經濟學基本原理，違反世貿組織規則，嚴重破壞多邊貿易體制，沖擊全球供應鏈，進一步加劇國際貿易緊張局勢和全球經濟分裂。美國對我周邊國家也不例外要加征關稅，企圖通過霸凌手段逼迫周邊國家加入對華貿易圍堵。這種情況下，我國與周邊國家成為深受“對等關稅”之苦，命運相連的“難兄難弟”。擴大邊疆地區開放對于我國全面謀劃和做好周邊外交，強化我國與周邊合作、共同捍衛多邊貿易體制變得更加重要。擴大邊疆地區開放有利于我們更好地統籌國內國際兩個大局，抓好發展安全兩件大事，根據周邊共同關切、訴求和利益契合點，結成廣泛的“抗美”統一戰線，逼美妥協讓步，回到WTO框架和多邊貿易規則體系中來。“關稅戰”影響超越了經貿領域，對國際政治與經濟以及地區安全局勢也產生影響。這種影響也會波及我國新質生產力的發展。2025年5月10日至11日，中美雙方在瑞士日內瓦舉行了經貿高層會談。5月12日，雙方發布了聯合聲明，宣布取得實質性進展并達成多項重要共識。但從會談的結果看，問題并沒有從根本上得到解決，隨時有可能出現新的變故。妥善應對美國特朗普政府挑起的“對等關稅”及其別的反常做法，處理好中美經貿關系，將是當前和今后一個時期我們不得不面對的棘手問題。必須增強風險意識和底線思維，認真分析研判形勢，未雨綢繆準備應對之策。一旦情況有變，也好及時化解，破局突圍。多年來，美國一直試圖通過其亞洲“盟友”對中國進行打壓遏制，推動極少數亞洲國家走上遏華前線。但是，絕大多數周邊國家對此保持清醒認識，堅持不選邊站隊。我國與周邊國家在許多世界和地區的重大議題上立場相同、觀點近似，彼此間致力于發展政治互信，妥控敏感議題，在局部沖突和動蕩頻發的大環境下，有效維護了亞太地區的和平穩定。因此，擴大邊疆地區開放對我們協調周邊，妥善應對大國博弈，共同捍衛多邊貿易體制，在戰略上優化周邊環境，確保我國在與美國挑起的加征關稅圍堵中有更大的回旋余地，打破美國蓄謀已久的打壓遏制發揮著重要作用。
(四)邊疆地區開放推動周邊經濟合作要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要把有效市場和有為政府很好的結合起來。處理周邊經濟合作關系，政府的作用固然重要，但更多的要以市場為主導，企業為主體。市場配置資源就是由作為市場主體的企業配置資源。企業配置資源說到底要由管理企業的企業家的活動來完成。我們常說經濟體制改革的重點是處理好政府和市場的關系，實際上就是處理好政府和企業、企業家的關系。激發企業家活力，弘揚企業家精神，歸根到底依靠企業家的信心和預期。實踐和經驗表明，企業家的信心和預期必須法治護航。要把法治精神貫徹到企業家的經營行為中，不僅讓企業家知法、懂法、遵法、守法經營，更要以穩定產權和營商環境等法律制度，用法律保護企業家特別是民營企業家產權和企業家權益，維護我國企業法人和企業家在海外合法權益。企業和企業家的活力不但需要激發，更需要保護。2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《民營經濟促進法》，自2025年5月20日起施行。這是我國首部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護、法律責任以及附則。為優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，提供了法律保障。民營經濟促進法第一次將“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經濟法律地位，第一次明確規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。”民營經濟促進法既鼓勵支持民營經濟發展，又注重加強規范引導，鼓勵有條件的民營經濟組織建立完善中國特色現代企業制度。在服務保障方面，規定各級人民政府及其有關部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。
(五)邊疆地區開放推動周邊合作已取得豐碩成果。黨的十八大以來我國邊疆地區區域開放合作水平不斷提升。我國已同巴基斯坦、老撾、柬埔寨等17個周邊國家達成構建命運共同體共識，同湄公河五國確定共建瀾湄國家命運共同體，同中亞五國宣布打造中國—中亞命運共同體。本著包容的思想，我國積極參與以東盟為中心的東亞合作機制、中日韓合作、亞太經合組織等多邊合作。瀾湄合作機制開創“六國共繪一張圖”的治理創新，建立水資源數據共享平臺等，將地理相鄰性轉化為治理協同性。特別是通過高質量共建“一帶一路”、《區域全面經濟伙伴關系協定》等機制平臺，我國與周邊國家形成了利益融通、發展聯動的區域經濟共同體。我國已同周邊25國簽署共建“一帶一路”合作文件，倡導建立亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，為基礎設施項目建設提供資金支持。從實踐看，我國已成為周邊18國的最大貿易伙伴。我國在邊疆地區設立了多個開放平臺，包括邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、重點開發開放試驗區和自由貿易試驗區等，大大提升了開放水平。如新疆作為我國向西開放的重要窗口，擁有眾多開放平臺。一是經濟開發區，包括喀什經濟開發區、霍爾果斯經濟開發區。二是綜合保稅區，包括喀什綜合保稅區、阿拉山口綜合保稅區、霍爾果斯綜合保稅區、烏魯木齊綜合保稅區。三是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是我國首個跨境合作區。四是塔城重點開發開放試驗區。五是烏魯木齊國際陸港區，是中歐班列的重要集結中心。六是烏魯木齊跨境電商綜合試驗區、喀什跨境電商綜合試驗區。七是自由貿易試驗區，涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區。八是展會平臺，包括中國—亞歐博覽會、哈薩克斯坦—中國商品展覽會、喀什·中亞南亞商品交易會等。此外，中越兩國鐵路互聯互通和智慧口岸建設有序推進，光伏、垃圾發電等清潔能源項目有力保障越南電力供應。中老鐵路創造“鋼鐵絲路效應”，帶動沿線產業園區經濟顯著增長。中巴經濟走廊不僅提升了中巴合作水平，也促進了巴基斯坦經濟社會發展。中國式現代化的發展成果已更多惠及周邊。
三、以開放為引領因地制宜發展邊疆地區新質生產力
黨的二十屆三中全會對深化體制機制改革，促進新質生產力因地制宜加快發展作出重大部署。邊疆地區發展新質生產力，必須以開放為引領，通過開放，在開放中走因地制宜之路。新質生產力是習近平總書記首次提出的新概念。2023年7月習近平總書記即提岀要重視并推動新質生產力加快發展，9月關于新質生產力的提法由媒體首次報道。之后，習近平總書記在多個場合多次對發展新質生產力作岀重要論述。2024年1月30日，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時指出“概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”2025年4月30日習近平總書記在上海召開的部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會重要講話中強調，“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉，加快建設現代化產業體系。
(一)發展新質生產力要通過開放推動產業鏈供應鏈優化升級。發展新質生產力必須深化產業鏈供應鏈協同創新，推進科技創新和產業創新深度融合。要實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。要持續優化創新平臺網絡，推進國家高新區提質增效。要深化制造業數字化轉型，實施制造業數字化轉型行動，深入實施智能制造工程，推進建設智能工廠和智慧供應鏈。要實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。要加快發展現代生產性服務業。要深化中小企業合作，堅持服務和管理并重、幫扶和發展并舉，促進中小企業專精特新發展，推動大中小企業融通創新。要弘揚工匠精神。加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。
(二)發展新質生產力要通過開放促進戰略性新興產業發展。戰略性新興產業能夠充分體現新質生產力。戰略性新興產業處在科技和經濟發展前沿。戰略性新興產業知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是具有重大引領帶動作用的產業。戰略性新興產業不是靜態的、停滯的、固定不變的，而是動態的、發展變化的，“新興”的內涵處于不斷衍變過程中。19世紀和20世紀鋼鐵、石油等都成為不少國家的新興產業，甚至成為綜合國力的重要標志?，F在，我們講戰略性新興產業，按照“十四五”規劃綱要里關于“發展壯大戰略性新興產業”一章中的提法，包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等。目前我國戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重超過15%，其中規模以上工業戰略性新興產業增加值增速快于規模以上工業增加值增速。對我國經濟社會發展全局和長遠發展的重大引領帶動作用是顯而易見的。新能源、新材料、智能制造、電子信息等已成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。可以預料，未來世界一定會在今天各種“新”產業的基礎上產生出更新的能源、更新的材料、更先進的制造和更先進的電子信息技術。戰略性新興產業在很大程度上決定著一個國家或地區的綜合國力特別是核心競爭力，國與國之間的競爭一定意義上就是戰略性新興產業的競爭，就是未來產業發展速度和規模的競爭，也就是新質生產力的競爭。
(三)發展新質生產力要通過開放把握好未來產業發展方向。未來產業代表著新質生產力的發展趨勢。在“十四五”規劃綱要里，有一節是“前瞻謀劃未來產業”。未來產業包括類腦的人工智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發、氫能與儲能等。未來產業代表著未來科技和產業結構轉型升級新方向，是新質生產力在新一輪科技革命和產業變革中贏得先機的關鍵所在，是全球創新版圖和經濟格局調整中最活躍的力量，也是實現創新引領發展的重要抓手。未來產業發展必然伴隨像生成式人工智能等顛覆性技術和技術的突破，具有高成長性和戰略先導性，對形成新質生產力的未來顯著競爭優勢具有不可估量的巨大發展潛力。因此而產生的新產業必然會迅速形成新動能，促進新舊動能的迭代轉化，催生新業態、新賽道、新模式，由此推動產業結構革命性的轉型升級。從而搶占發展制高點、形成發展新優勢、掌控發展的主動權。加快形成新質生產力，為制造強國、網絡強國和數字中國建設提供有力支撐。2024年1月29日，工業和信息化部等七部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，提出要打造人形機器人、量子計算機、新型顯示、腦機接口等十大標志性產品。近年來，我國機器人領域基礎研發能力迅速提升，市場應用加速拓展，功能種類更加豐富，產業規模持續壯大。最新數據顯示，當前我國工業機器人銷量已占全球一半以上，連續10年居世界首位。“機器人+行業應用”也在不斷深化，工業機器人應用覆蓋了國民經濟的60個行業大類和168個行業中類。制造業則是人工智能加快形成新質生產力最重要的領域之一。我國以大模型為代表的人工智能發展呈現出技術創新快、應用滲透強、國際競爭激烈等特點，正加速與制造業深度融合，深刻改變制造業生產模式和經濟形態，展現出強大的賦能效應，有力推動了實體經濟數字化、智能化、綠色化轉型。目前，我國已建設近萬家數字化車間和智能工廠。
(四)發展新質生產力要在開放中加強生態文明建設，走綠色低碳之路。新質生產力，除了是先進的生產力，也一定是綠色的生產力。要把綠水青山就是金山銀山的理念深度融入新質生產力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗中國。一是要推動生態環境綜合治理。深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生態環境分區管控。組織打好“三北”工程三大標志性戰役，推進以國家公園為主體的自然保護地建設。加強重要江河湖庫生態保護治理。持續推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大工程。完善生態產品價值實現機制，健全生態保護補償制度，充分調動各方面保護和改善生態環境的積極性。二是大力發展綠色低碳經濟。推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快重點領域節能節水改造。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環利用產業發展，促進節能降碳先進技術研發應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。三是積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。
(五)發展新質生產力要在開放中做好“因地制宜”這篇大文章。2024年3月全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團政府工作報告審議時，首提“因地制宜發展新質生產力”。之后，習近平總書記在多個場合多次強調，發展新質生產力要因地制宜。2024年10月18日習近平總書記在安徽視察調研時指出“守好實體經濟這個根基，加快傳統產業改造升級，壯大戰略性新興產業，超前布局未來產業，因地制宜發展新質生產力，建設具有國際競爭力的先進制造業集群。”因地制宜就是實事求是，從實際出發，既體現和貫徹中央精神，又不盲目跟風，不切實際“運動式”亂搞一氣。既盡力而為又量力而行。遵循規律，按規律辦事。國內一些條件好的地方，在發展新質生產力的過程中，肩負重任，要發揮好表率、帶頭、示范作用。其他地方也要根據自己的實際，發揮優勢，揚長避短，推動新質生產力符合當地實際情況地發展。我國邊疆地區發展新質生產力具有多方面的基礎和條件。主要體現在以下幾個方面。
一是區位優勢，如新疆喀什地區是我國向西開放的重要窗口，周邊與哈薩克斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦等8個國家接壤或毗鄰，擁有紅其拉甫、卡拉蘇、吐爾尕特、伊爾克什坦和喀什航空口岸等5個一類對外開放口岸，歷來享有“五口通八國、一路連歐亞”的美譽。這種獨特的地理位置使其成為我國進入中亞、南亞、西亞乃至歐洲的國際黃金大通道，中吉烏鐵路的建設將進一步提升喀什的區位優勢，使其成為亞歐大陸橋的關鍵樞紐。云南紅河州地處云南南部，毗鄰越南，是我國面向南亞東南亞的重要通道，通過加快口岸經濟發展，完善口岸基礎設施和交通網絡建設，加強了與周邊國家的經濟合作交流，拓展了國際市場。如云南美科的單晶硅產品已經輻射南亞東南亞市場。
二是資源優勢。如云南紅河州擁有豐富的自然資源，包括有色金屬、稀貴金屬等礦產資源，為發展新材料、新能源等新興產業提供了物質基礎。紅河州的氣候條件優越，土地資源豐富，適合發展高原特色農業、有機農業等綠色農業，紅河州能源資源充足，水能、太陽能等新能源資源豐富，為發展清潔能源產業提供了有力支撐。邊疆地區還擁有豐富的旅游資源，如喀什古城、塔什庫爾干石頭城遺址、澤普金湖楊國家森林公園，紅河元陽哈尼梯田、屏邊大圍山、建水古城等，這些資源不僅吸引了大量國內外游客，也為文化交流提供了重要平臺。
三是產業優勢。如新疆喀什地區依托自身優勢，積極構建面向中亞、南亞、西亞和歐洲的特色產業集群，重點發展加工制造業與現代服務產業，聚力打造紡織服裝制造、新能源新材料、高端裝備制造3個產業集聚區，數字經濟創新發展、生態優先和低碳發展2個示范區，南疆農副產品精深加工、電子產品組裝出口2個基地和面向中亞南亞的醫藥健康中心。云南紅河州的傳統產業如煙草、有色金屬、化工等具有深厚基礎，近年來紅河州通過科技創新推動傳統產業轉型升級，例如云錫集團正在打造一流高科技制造業企業，傳統產業的升級為新質生產力的發展提供了堅實基礎，紅河州的新興產業如綠色硅、綠色鋁、新能源汽車等正在蓬勃發展，例如云南美科新能源發展有限公司在紅河州建設了全國單體最大的單晶拉棒生產線，推動了綠色硅光伏全產業鏈的發展。此外，紅河州還積極培育蝦青素產業等新興產業。
四是貿易優勢。如新疆喀什地區外貿進出口總值增長顯著。2024年，喀什地區進出口總值達到994.4億元人民幣，同比增長18.8%，占全疆進出口總值的比重為22.9%，總量和增速以及綜合保稅區進出口總值均位居新疆首位。2024年，喀什經濟開發區進出口貿易額為506億元，同比增長77.5%，其下轄綜合保稅區已位列全疆4個綜合保稅區首位，全國第27位，進位22個名次。
五是平臺優勢。如新疆喀什目前有三塊金字招牌，2010年獲批設立的喀什經濟開發區是南疆唯一國家級經濟開發區，2014年9月2日由國務院正式批復設立并于2015年4月正式封關運營的喀什綜合保稅區也是南疆唯一保稅區。2023年11月11日正式揭牌的中國(新疆)自由貿易試驗區喀什片區是喀什開放型體制改革創新綜合試驗平臺?？κ步洕_發區成功與吉爾吉斯斯坦納倫自由經濟區簽訂“兩國雙園”經貿合作發展協議，并計劃與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國簽訂類似合作協議，互設“園中園”。云南紅河州的中國(云南)自由貿易試驗區紅河片區、河口邊境經濟合作區、跨境電商產業園、中越跨境旅游合作區等。
六是創新優勢。如云南紅河州通過實施高新技術企業“三倍增”行動計劃，培育了大量創新主體，截至2024年，全州有效期內高新技術企業達到96家，超額完成任務指標。紅河州創新平臺建設加速，加強與省內外高校、科研院所合作，共建了一批重點實驗室、新型研發機構等創新載體，如紅河州獲批了云南省重點實驗室、云南省野外科學觀測研究站、國際聯合實驗室等多個創新平臺。在人才支撐方面，紅河州通過健全產業鏈、創新鏈與教育鏈有機銜接的人才培養體系，吸引和培養了一批高素質人才，為新質生產力的發展提供了人才保障。
總之，邊疆地區的區位、資源、產業、貿易、創新、平臺、人才、市場等方面都具備了因地制宜發展新質生產力的良好基礎和條件。有了這樣的基礎和條件，在“十五五”期間，因地制宜發展新質生產力一定會大有可為。
