浙江是靠吃改革飯、走開放路、打創新牌發展起來的。當前，浙江的發展面臨著新的“成長的煩惱”，背后有需求不足的問題，這當中有短期市場預期不穩的因素，也有中長期結構性失衡的掣肘。如何以改革創新為根本動力，解決結構性失衡的問題?記者連線采訪了研究改革的知名專家、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林研究員。

　　根本之策在“投資于人”

　　記者：浙江省委提出，必須以改革破局、以創新開路，加快破解新的“成長的煩惱”，牢牢把握發展主動權。您認為應該怎樣破解新的“成長的煩惱”?

　　遲福林：過去40多年，浙江一直是改革開放的先行地。今天，浙江破解新的“成長的煩惱”，改革開放仍是關鍵一招。實現充分的發展、平衡的發展、高質量的發展，關鍵在推進以人民為中心的結構性改革。我認為這不僅將有效緩解短期增長壓力，也將有利于釋放中長期增長潛力，在這方面，浙江應當在全國改革中率先示范。

　　今天，國內有效需求不足的根本原因，在于對人的投資滯后于我國發展階段。比如，我國的城市化滯后于工業化、收入分配結構調整滯后于經濟增長、初次分配中居民部門占比偏低。擴大內需、拉動消費的主體是人。解決總需求不足的突出矛盾，全方位擴大有效需求，根本之策在“投資于人”。2022年，我國社會性支出占比11.4%，處于全球較低水平。在外部市場需求面臨更大不確定性的形勢下，如何以加大對人的投資改善居民消費預期、增強當期消費信心，成為當前釋放有效需求潛力的重中之重。

　　加快推進以人為核心的新型城鎮化

　　記者：浙江省委提出，切實答好改革為了人民、依靠人民、成果由人民共享的趕考之題。您認為當前應該怎樣加大對人的投資，釋放有效需求，答好趕考之題?

　　遲福林：當前，應通過“以人為核心的新型城鎮化”釋放巨大的消費需求，加快形成經濟結構的再平衡。我國是一個轉型大國，14億多人的經濟轉型升級蘊藏著巨大的市場需求。城市化滯后影響了經濟結構的轉型進程，制約著中等收入群體占比的提升。

　　新型城鎮化是第一產業人口向第二、三產業人口轉化的過程，反映了工業化、現代化的發展趨勢。推進新型城鎮化，提升縣城承載能力，一是將釋放人均消費潛力，根據測算，農民向城鎮轉移、成為常住人口后，人均消費將提高30%;在城鎮落戶后，人均消費將再提高30%。二是將提升農民工消費水平，農民工的儲蓄率是城市居民的2倍，若實現農民工市民化，將使得農民工消費水平逐步達到城鎮居民平均水平。三是將拉動房地產市場。

　　推進以人民為中心的結構性改革

　　記者：當前，浙江正聚焦以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”。您認為怎樣以改革創新為根本動力，加快推進城鄉融合發展?

　　遲福林：實現城鄉融合發展，縮小“三大差距”，要把結構性改革放在突出位置，以人民為中心謀劃進一步全面深化改革，扎實推進以人為核心的新型城鎮化。

　　一是深化農村土地改革，增加農民的財產性收入。目前，我國農民約97%的年收入來自勞動收入，財產性收入微乎其微，這是很大的問題。實現土地資源依法有序流轉，將為增加農民財產性收入創造重要條件。

　　二是按照浙江省委提出的，深化農業轉移人口市民化改革，健全由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，讓“人地錢技”等要素資源自由流動。建議在基本公共服務均等化基礎上，改變以往“以證管人”的傳統做法，實現基于“大數據”的人口服務轉變。

　　三是發揮國有資本推進以人為核心的新型城鎮化中的重要作用。國有資本在補齊公共服務短板上的特殊作用不可小覷。爭取在未來幾年投入資金，初步解決城鄉基本養老服務均等化問題，加大對農村居民基本醫療保險的補助，普及高中階段義務教育等。以人為核心的新型城鎮化所帶來的城市基礎設施投資空間巨大。建議將投資于人的新型城鎮化建設作為發揮國有資本戰略支撐作用的重大任務，加大對城市基礎設施投資力度和以人工智能為重點的重大基礎設施投資力度，使國有資本成為創造新需求的“發動機”。

　　5年前，我到浙江桐廬調研，感觸特別深。桐廬不是浙江最發達的地方。但是，有些企業通過快遞、電商等民營經濟發展帶動了全村共同富裕。民營經濟帶動了產業發展，帶動了城鄉一體化，帶動了城鄉共同富裕。民營經濟是經濟可持續增長、高質量發展的重要基礎，是共同富裕的重要條件。沒有民營經濟發展，浙江就沒有今天的發展成果。過去，浙江在“兩個毫不動搖”方面為全國帶了頭。今天，全面縮小城鄉差距，實現以人為核心的新型城鎮化，離不開民營經濟健康有序發展，離不開民營經濟的參與。將習近平總書記一再強調的“兩個毫不動搖”貫徹到底，浙江將會走出一條以人民為中心深化結構性改革、以全面深化改革促進共同富裕的新路子。