2024年11月29日，第十九屆南方改革論壇在廣東省社科中心舉行，主題是“貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快推進創造型引領型改革”。國家發展和改革委員會原副主任、中國經濟體制改革研究會會長彭森同志親臨論壇指導，并作《構建高水平社會主義市場經濟體制的目標和任務》主題報告。中國經濟體制改革研究會副會長、本會會長周林生致開幕詞并作《粵港澳大灣區9+2城市開放度指數研究》報告。廣東著名改革研究專家陳鴻宇教授、董小麟教授、徐印州教授、溫憲元研究員、彭澎研究員等16人分別作主旨演講和專家發言，為創造型引領型改革建議獻策。

　　彭森會長作論壇主題報告

　　彭森指出，高水平社會主義市場經濟體制，是中國46年改革開放過程中思想解放和實踐探索的最新成果，是改革理論和目標新的深化和創新。構建高水平社會主義市場經濟體制必須堅持目標導向與問題導向相結合，準確把握各項重點任務的核心要義，加快推進創造型引領型改革。一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，培育和發展更有活力、競爭力、創造力的市場主體;二是加快構建高標準全國統一大市場;三是加快推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各種資源高效配置、市場活力充分釋放;四是完善市場經濟基礎制度，包括完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同查同罪同罰，完善市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等;五是健全宏觀經濟治理體系;六是完善高水平對外開放體制機制。

　　周林生會長致開幕詞，并接受媒體記者采訪

　　周林生指出，粵港澳大灣區作為我國對外開放的重要窗口和前沿陣地，對于構建我國現代化城市群和建設世界一流灣區具有重大戰略意義。他建議加強對粵港澳大灣區9+2城市開放度指數的研究，促進大灣區的進一步改革。本會課題組根據對外開放數據的相關性和可得性，從貿易開放度、市場準入開放度、金融開放度、人口流動開放度、物流開放度、技術開放度等6個維度，分析研究了粵港澳大灣區11個城市2018—2022年的對外開放歷史和現狀，并對進一步提升大灣區城市的開放度提出了一系列建議和意見。

　　中共廣東省委學校原副校長陳鴻宇教授認為，通過“非均衡改革”可以為“非均衡發展”開辟新制度環境，“非均衡改革”體現了更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效的“三個更加注重”改革導向。在廣東全力推進1310具體部署、促進全省高質量發展的戰略當下，建議廣東以“非均衡改革”的方式推進縣域財政體制綜合改革。一是“首創式”建立縣級政府財力與支出責任相適應的體制，切實減輕縣級及以下層級的財政壓力，切實調動縣域的經濟活力和社會活力，讓縣級政府真正擔負起省委“百千萬工程”“主抓到縣、縣來主抓”的主體責任;二是堅持問題導向，切實解決當前廣東縣級政府財力與支出責任嚴重不匹配問題。并提出爭取中央授權，在廣東省設立全國首個“縣級財政綜合改革先行區”等設想。先行區的范圍包括粵東、粵西、北部山區各縣區和珠三角的惠州、肇慶、江門部分縣區。先行區縣級財政實行“四保”政策：保基本民生、保工資、保運轉、保發展。先行區各縣區的考核聚焦于發展質量、發展效率、發展路子、民生保障、發展環境5個方面，GDP等主要經濟指標僅用于對“一縣一策”和“差異化優勢”發揮水平的縱向分析評價，不再用于橫向比較排名等等。

　　廣東外語外貿大學原副校長董小麟教授認為，要在深化改革中建設好中國式現代化引領地，而粵港澳大灣區建設是中國式現代化的現實基礎，建議補足短板，拉升長板。需要解決的短板包括：大灣區內部區域發展不平衡、大灣區城市間的合作尚需深化，高等教育規模和研發隊伍規模大而不強等等。為此，粵港澳大灣區需用好制度創新優勢，做強城市與城市群引領國際資源配置的角色，全面深化政產學研一體化科研體系，做強市場主體活力夯實經濟發展的微觀基礎，發揮發粵港澳大灣區消費力的支撐與引領作用，在大灣區營造優質生態與社會文化環境更好服務人的發展，進一步做強開放發展樣的優勢，轉變作用提升績效保障中國式現代化引領的發揮作用。

　　廣東財經大學原副校長徐印州教授認為，實現從追隨者向引領者的角色轉變是推進創造型引領型改革的核心。推進創新型引領型改革，關鍵在于建立激發人的創造性和活力的機制。這種機制必須先行，讓思想冒尖，讓人才冒尖，允許別出心裁，容忍與眾不同。對新觀點新設想新方法可以質疑，可以提出不同意見，可以反復論證，但是不要輕易地撲滅思想的火花。創新需要探索，要允許在探索過程中出錯，并且配置相應的糾錯機制，不能一旦出錯就一棍子打死。人的創造性和活力一旦被激發，其引領作用就不言而喻。

　　廣東省社會科學院原副院長溫憲元研究員認為，創造型改革，就是在創造型政府、創造型企業和創造型社會環境中，通過創造型改革方法，培育和塑造出創造型改革的全過程。創造型改革體現在三種群體的五種效能上。三種群體是指政府為首的服務+治理+管理隊伍(各級領導和干部)，企業家為首的研發+生產+營銷隊伍和廣大的社會成員(消費者)。五種效能是指由創造型政府創造出的創造型服務、創造型治理、創造型管理;在政府和市場的作用下，建設一支創造型的企業家隊伍;由創造型的企業進行創造型的研發、生產、營銷;由創造型企業構造的創造型技術、創造型產品、創造性品質;這些由政府和企業的創造性工作培養出創造型的社會群體，營造出全社會創造型的環境。創造型改革有五個特點。一是突出重點攻堅，注重發揮經濟體制改革牽引作用;二是突出創新發展，注重構建支持全面創新體制機制;三是突出系統思維，注重全面改革;四是突出總體安全;五是突出政治保障，加強黨對改革的領導。創造型改革是一個系統工程，進一步全面深化改革推進高質量發展，必須增強改革的系統性，為高質量發展提供有力的制度保障。

　　廣東省體改研究會執行會長、廣東省社會科學院彭澎研究員認為，廣東需要努力啟動內需,發揮全面深化改革的新優勢，繼續領跑全國、走在前列。疫情加快了廣東經濟轉型的壓力，全國經濟的主動力已轉為消費拉動為主，而經濟和人口第一大省的廣東消費拉動力仍未充分發揮。 內需拉動經濟增長是良性的、可持續的，更需要農村購買力潛力的釋放、人民幣的穩定可靠、社會保障體系的健全、老齡化社會的妥善應對等等。廣東是全國外貿第一大省，建議廣東全面深化改革，引領出 口和投資，恢復經濟增長主動力，支撐產業發展，提升就業和收入增長，支撐消費資金來源和消費信心。

　　其他專家分別從數字化與社會政策創新、組建政策性房地產投資平臺、自拆自建舊城改造模式、構筑新質生產力增強高質量發展動能、國企發展新質生產力、數字化治理改革、引領型改革驅動產業轉型升級、創新發展農村新質生產力、健全發展新質生產力體制機制、構建村鎮建設和人居環境整治提升動力機制等方面，提出了加快推進創造型引領型改革創新思路、建議和舉措。

　　論壇由中國經濟體制改革研究會、廣東省社會科學界聯合會指導，廣東省體制改革研究會主辦，廣東省哲學社會科學重點實驗室(海洋強國建設實驗室)、廣東省綜合改革發展研究院承辦，廣西經濟體制改革研究會、福建省經濟體制改革研究會、深圳市經濟體制改革研究會、廣東省區域與產業創新研究會、廣州市粵港澳大灣區(南沙)改革創新研究院、南方國際產能和技術合作中心協辦。

　　彭森會長為獲評優秀改革論文作者頒發證書

　　本屆論壇征集到優秀改革論文50篇，經專家評審，本會課題研究成果《粵港澳大灣區9+2城市開放度指數評價研究》等4篇論文獲評一等獎、9篇論文獲評二等獎、15篇論文獲評三等獎，優秀獎論文19篇，研究成果盛況空前。論壇采用線上線下結合方式，現場參加代表70多人。本屆論壇，賡續了20年歷史的南方改革論壇品牌，承前啟后，彌足珍貴。