推進新型工業化、加快建設制造強國，是我國全面建設社會主義現代化國家的重要任務。面對外部環境的深刻復雜變化，面對新一輪科技革命和產業變革，面對我國推動高質量發展新形勢，面對全面建設社會主義現代化國家的新要求，必須深入研判今后一個時期內外環境的變化，這是研究制定“十五五”時期推進新型工業化戰略和路徑的重要前提。
一、百年變局下我國新型工業化面臨的新形勢新挑戰
當今世界，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業鏈供應鏈加快重構，世界經濟格局深刻調整，我國推進新型工業化面臨新形勢新挑戰。
(一)新一輪科技革命和產業變革深入發展
當前，新一輪科技革命和產業變革呈現以人工智能為主導，與量子科技和生命科學等領域交叉融合、多點突破的發展態勢，全球爭奪科技制高點的競爭日趨激烈，重塑各國競爭力消長和全球競爭格局。
人工智能成為引領顛覆性創新的核心領域。從ChatGPT到Sora再到ChatGPT-4o，大數據、大模型、大算力深度融合，推動人工智能向自主學習、人機協同增強智能和基于網絡的群體智能等方向發展，正在突破傳統的生產可能性邊界，帶來眾多產業領域的深刻變革和創新，推動形成生產率增長的新浪潮。
量子科技催生技術范式變革和創新。量子計算超越傳統計算極限，為人工智能、資源勘探、藥物研發、密碼分析等大規模計算難題提供更為強大的工具。量子通信具有極強的抗干擾和隱蔽性能，成為推動信息通信技術演進和數字產業發展的新動能。量子測量在微弱電磁信號檢測、絕對重力與重力梯度測量和軟硬目標探測識別等領域為眾多行業賦能。
生命科學拓展精準醫療和再生醫學發展空間。以基因組為核心的集成研發，以基因數據庫為中心的基礎設施建設，以及精準醫學、干細胞與再生醫學、分子靶向治療、移動健康監測等快速演進，催生生物醫藥和生物技術產業迅速發展。腦機接口技術在大腦與外部設備之間建立無創的直接連接并實現實時信息交換，呈現巨大的潛在應用前景。
大國對科技制高點的戰略競爭日趨激烈。美國砌筑 “小院高墻”，擴大對我國高技術出口管制范圍，甚至切斷與我國的科技合作和科技交流，聯合西方盟國限制人工智能芯片、芯片制造設備、零部件及軟件對華出口，并以人工智能為戰略制高點對我國進行降維式打擊。與此同時，新科技革命改變了以往科技革命主要替代體力勞動的特征，轉向對腦力勞動的替代和對人的智力的拓展。發達國家憑借智能制造優勢彌補勞動力成本劣勢，加之擁有對產業價值鏈高端環節的控制力，原有的競爭優勢地位得以鞏固和強化。人工智能在推動生產力革命性變革的同時，也將帶來巨大的潛在風險，迫切要求大國間加強合作，防范其在傳播虛假信息、侵害個人權益、制造安全隱患、加大“智能鴻溝”等方面的風險。
(二)世界經濟格局深刻調整
在經歷了世紀疫情、烏克蘭危機和全球性通脹的沖擊后，全球經濟正在走出低谷但增長仍然乏力。從中長期看，受人口老齡化、債務持續攀升、收入分配失衡、生產率增長放緩等因素影響，世界經濟仍將處于低增長態勢。國際貨幣基金組織預測，未來5年內全球經濟增速都將保持在3%左右，不僅低于疫情前2010—?2019年3.8%的年均增速，更是明顯低于國際金融危機前2001?—2007年4.4%的年均增速。從發展趨勢看，全球經濟正在由國際金融危機后的“三低一高”，即低增長、低利率、低通脹和高債務，轉向 “三高一低”，即較高通脹、較高利率、更高債務和較低增長的格局。
全球經濟增長動力減弱，特別是發達經濟體增速放緩，將加快世界經濟格局調整和“東升西降”的發展趨勢。G7國家占全球份額下降，對全球經濟增長的拉動作用持續減弱。新興市場和發展中國家雖面臨困難和挑戰，但整體實力增強的大趨勢不可逆轉。“全球南方”加速崛起，到2035年，經濟總規模將超過發達經濟體，在全球經濟和投資中的比重接近60%，對全球經濟影響力日益上升。
全球增長格局變化，特別是“全球南方”的加速崛起，為我國加強與“全球南方”的經貿合作，繼續拓展國際市場創造了條件。世界經濟重心加速向亞太地區轉移，2023年6月全面生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》 (RCEP)，通過關稅減讓、通關便利、跨境物流便捷等效應，推動區域產業鏈供應鏈深度融合，為東亞產業和經貿合作注入新動力。隨著經濟體量的增大和占全球份額的提高，中國在亞太地區的位勢將持續上升，對全球經濟的外溢效應和邊際影響將持續增大。與此同時，全球經濟增勢減弱，將加劇貿易保護主義抬頭，中國將面臨越來越多的貿易保護主義措施挑戰。美國、歐盟炒作所謂的“中國產能過剩論”，相繼對中國新能源汽車和新能源產品加征高額關稅，并可能繼續對中國設置更高的貿易壁壘，以弱化和邊緣化我國在全球經濟體系中的地位。一些新興市場經濟體出于保護本國弱勢產業的考慮，也對中國工業產品實施貿易限制措施，這些變化客觀上將對中國參與國際經濟循環帶來新的挑戰。
(三)全球產業鏈供應鏈加快重構
經濟全球化遭遇逆流，貿易保護主義及地緣政治博弈持續加劇，深刻改變了全球產業鏈供應鏈的格局。各國產業鏈供應鏈布局從以成本、效率為主導轉向以安全、穩定為主導。為了降低本國對外依存度高的基礎產品和技術所面臨的斷供風險，一些國家推動供應鏈多元化布局，引導跨國企業主動調整戰略、分散投資，推進能源礦產等來源地和運輸通道多元化。美國聯合西方盟國以“去風險” 為名，行“去中國化”之實。拜登政府出臺《芯片和科學法案》《通脹削減法案》等，對半導體材料、EDA(電子設計自動化)軟件工具、人工智能芯片等實施嚴格出口管制，并組建“芯片四方聯盟”，構建“印太經濟框架”等，造成全球供應鏈體系紊亂，加劇全球供應鏈碎片化風險。印度、越南、墨西哥等新興經濟體工業化進程加速，加大政策力度支持承接產業轉移，我國制造業面臨著“前有圍堵、后有追兵”的雙重壓力。
作為全球最大的制造中心，我國既面臨嚴峻挑戰，也將在全球產業鏈供應鏈重構中拓展空間。受益于潛力巨大的國內市場并積極參與全球分工體系，我國已成為全球重要的生產組織中心。全球產業鏈供應鏈重構為我國發揮產業體系完備、市場規模巨大的優勢創造了條件。從供給看，我國已經成為全球最大的制造中心和重要的生產組織中心，正在從中低端加工制造基地轉向中高端制造和科技創新的重要參與方，在全球價值鏈位勢的上升和市場開放度的提高，將增強我國整合國際生產要素的能力和對產業鏈關鍵節點的控制能力。從需求看，我國對外部商品和服務吸納能力不斷增強，已經是140多個國家的主要貿易伙伴，超大規模市場優勢進一步顯現，世界多數經濟體對中國市場的依賴度明顯提高，我國與世界經濟互動關系將更加緊密。從結構看，我國與發達國家水平分工深化，與發展中國家垂直分工加強，使我國與發展中國家貿易份額相對提升。與此同時，美西方國家推動供應鏈“近岸化”和“在岸化”，推進“友岸外包”和產業回遷，實施“中國+N” 戰略，也將使我國面臨更多挑戰。
二、我國推進新型工業化的新進展新要求
我國工業發展經歷了從量的積累轉向質的提升過程，正處在由大變強、爬坡過坎的關鍵期，面對發展不平衡不充分的問題，迫切要求深入推進新型工業化，提升原始創新能力、產業基礎能力、產業鏈供應鏈韌性和安全水平，增強新型工業化的創新活力和內生動力。
(一)我國新型工業化取得重大進展
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國新型工業化取得重大進展，工業制造規模持續擴大，高端化智能化綠色化步伐加快，產業科技創新能力大幅提升，企業競爭力持續增強。
工業制造規模持續擴大。目前，我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，擁有聯合國產業分類中全部工業門類，500種主要工業產品中有220多種產品產量位居世界第一，是全球第一信息通信產品生產大國、全球第一汽車生產大國。2023年，全部工業增加值39.9萬億元，占國內生產總值比重達到31.7%。其中，制造業增加值占全球制造業比重30%左右，制造業規模連續14年位居世界首位。
產業高端化智能化綠色化步伐加快。2023年高技術制造業、裝備制造業占規模以上工業增加值的比重分別為15.7%、33.6%。產業數字化轉型、智能化改造明顯加快。截至2023年年底，重點工業企業關鍵工序數控化率達62.9%，數字化研發設計工具普及率達80.1%，工業互聯網實現工業大類全覆蓋。人工智能深層次賦能新型工業化，培育421家國家智能制造示范工廠。綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈加快發展，綠色產品供給能力顯著增強。
產業科技創新能力持續提升。布局建設30個國家級制造業創新中心、23個國家自主創新示范區和178個國家高新技術產業開發區，產業科技創新對現代化產業體系建設的驅動作用增強。部分重點領域取得一批創新成果，國產大飛機C919投入商業運營，國產大型郵輪“愛達· 魔都”號交付使用，中國空間站開啟長期有人駐留時代，北斗導航商業化應用規模擴大，新能源汽車產銷量、新能源發電裝機量、船舶與海洋工程裝備國際市場份額穩居世界第一。
工業企業競爭力持續增強。企業是新型工業化的主體。國有企業持續做強做優做大，競爭力、創新力、影響力、抗風險能力不斷增強。實施促進民營經濟發展政策，激發民營企業創新創造活力。全國規模以上工業企業數量達到50.1萬家，高新技術企業數量達46.3萬家，專精特新“小巨人”企業1.2萬家、制造業單項冠軍企業1557家，一批制造業企業入圍《財富》世界500強榜單。
(二)新形勢下推進新型工業化的新要求
我國新型工業化高質量發展仍面臨發展不平衡不充分的問題，產業體系整體上大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人，產業基礎能力不強，產業鏈供應鏈存在短板弱項，必須突破關鍵核心技術，加強產業基礎能力，促進實體經濟和數字經濟深度融合，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
推進新型工業化要求突破關鍵核心技術。改革開放后，我國通過學習國外先進技術，并對其進行適應性改造和再創新，實現國外先進技術和裝備的國產化，但原始創新能力較為薄弱，關鍵核心技術受制于人局面尚未根本改變，支撐產業升級、引領前沿突破的源頭技術儲備不足，迫切要求加強原創能力建設，推動引領性原創性成果、戰略性技術產品的重大突破。
推進新型工業化要求加強產業基礎能力。近年來，我國加大力度推動產業技術進步，迅速縮小了我國產業技術與國際先進水平的差距，在核電、水輪機、高鐵、工程機械、通信設備等終端產品領域逐步形成國際競爭力，但基礎產品仍是短板弱項，迫切要求深入實施產業基礎再造工程，聚焦事關產業安全的關鍵領域實現自主可控，提升基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件等質量和競爭力。
推進新型工業化要求促進實體經濟和數字經濟深度融合。近年來，我國數字經濟發展量質齊升，5G、工業互聯網、人工智能等數字產業加快發展，傳統產業數字化改造向縱深推進，智能制造、服務型制造等融合發展新業態新模式不斷涌現，但拓展實體經濟和數字經濟融合仍有很大空間，迫切要求充分發揮數字技術對工業發展的放大、疊加、倍增作用，充分發揮數字經濟高創新性、強滲透性、廣覆蓋性特點，提升產業體系現代化水平。
推進新型工業化要求增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平。近年來，我國產業鏈供應鏈韌性明顯增強，但我國產業鏈整體上處于價值鏈中低端，由于關鍵零部件、元器件、基礎材料等方面較為薄弱，隨著外部環境變化，特別是美國大搞“小院高墻”和“脫鉤斷鏈”，并聯合西方國家對我國進行出口管制，我國產業鏈供應鏈面臨的外部風險增大，迫切要求瞄準制造業產業鏈薄弱環節，多措并舉強鏈、延鏈、補鏈，增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
三、“十五五”時期推進新型工業化的新思路新舉措
“十五五”時期，是我國加快社會主義現代化建設、向2035年基本實現社會主義現代化目標邁進承上啟下的關鍵期，是推動高質量發展的攻堅期。面對外部環境的深刻復雜變化和我國進入新發展階段的新使命，要以科技創新為核心動力，推動我國工業發展由要素驅動為主向以創新驅動為主轉變，推動新型工業化在質的提升上實現新突破。
(一)以產業科技創新為核心推進新型工業化
產業科技創新是新型工業化的核心驅動力。以產業科技創新為核心推進新型工業化，在創新戰略、路徑和政策上要有新思路新舉措。
首先，在創新戰略上要從追趕為主轉向構建局部領先優勢。過去在技術追趕階段，產業科技進步路徑主要是引進消化吸收再創新，這種跟隨在發達國家后面追趕的模式，可以大幅降低技術路線選擇成本和風險，但這種模式只能縮小與國外先進技術的差距，難以實現對先進技術的超越。隨著外部環境的深刻變化，我國難以像過去那樣依靠跟隨追趕加快科技進步，必須增強自主創新能力，實現關鍵核心技術自主可控，在部分領域實現超越。雖然我國現階段還不具備系統性超越能力，而且在相當一個時期還難以取得全面領先優勢，但有能力有條件在部分既有較好科技基礎又符合未來發展方向的領域構建局部領先優勢。在外部環境深刻變化的背景下，構建局部領先優勢，不僅是形成非對稱反制的重要條件，也是在國際科技競爭中贏得主動的戰略選擇。
其次，在創新路徑上要從終端產品集成創新轉向加強中間品創新。我國部分終端產品已形成較強的國際競爭力，如高鐵、工程機械、通信設備等，但承載關鍵核心技術的零部件、元器件、基礎材料等中間品對外依賴度仍然較高。不同于終端產品的集成創新，中間品的科技含量高，產品迭代快，產業生態復雜，隱含更多的隱性知識，需要長期的技術積累，創新難度比終端產品更大更復雜。因此，要強化中間品的科技創新，發揮企業的科技創新主體作用，建立以企業為主體的中間品創新體系，健全以企業為主導的科研組織模式，推動中間品創新取得新突破。
最后，在創新政策上要從鼓勵集成創新轉向鼓勵原始創新。無論是構筑局部領先優勢，還是加強中間品創新，都特別需要提升原始創新能力，從源頭和底層解決關鍵核心技術問題。只有提升原始創新能力，實現更多“從0到1”的突破，才能為實現高水平科技自立自強夯實基礎。隨著新科技革命下科學研究范式的深刻變革，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移，需要把握科技發展趨勢和國家戰略需求，推進市場導向的應用性基礎研究，提高基礎研究對產業技術創新的支撐作用，以基礎研究突破來帶動引領性原創成果、戰略性技術產品的重大突破。
(二)加強產業基礎能力建設
聚焦核心基礎零部件、元器件、關鍵軟件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等薄弱領域，推進產業基礎高級化，增強產業基礎能力對新型工業化的支撐作用。依托產業基礎再造工程的組織體系，強化創新過程的市場需求導向，發揮企業的科技創新主體作用，發揮科技領軍型企業核心作用，支持企業根據產業發展需求提煉科技創新重大需求，建設一批產業科技創新平臺，布局一批概念驗證、中試和應用驗證平臺，推進關鍵技術攻關、迭代應用、生態培育的體系化建設，提升基礎產品質量和競爭力。完善首臺(套)、首批次、首版次應用政策，鼓勵企業使用自主創新產品并提出改善產品的意見，為自主創新產品工程化產業化應用創造良好環境。
(三)推進數字智能技術賦能產業發展
加快新一代數字智能技術在制造業全行業全鏈條應用，加快中小企業數字化轉型，開發推廣符合中小企業需求、高性價比的數字化產品、服務和解決方案。深入實施智能制造工程，加快突破算力、算法、數據等底層技術，推動人工智能全行業全鏈條賦能應用。推動人工智能大模型在產業領域示范應用，在通用大模型基礎上針對行業特點進行精準訓練，開發行業性人工智能解決方案。大力發展智能產品和智能制造裝備，加快智能車間、智能工廠、智能供應鏈建設，推動裝備、軟件、網絡等創新突破，完善智能制造標準體系，推進智能制造取得新進展。
(四)構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系
順應新一輪科技革命和產業變革的新趨勢，加快培育戰略性新興產業，聚焦新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等，加快關鍵核心技術創新應用，支持多技術路線探索和交叉融合，推進應用場景建設，促進戰略性新興產業集群化發展，推動戰略性新興產業成為經濟增長新引擎。開辟未來產業新賽道，前瞻布局人形機器人、腦機接口、下一代互聯網、6G、生物制造等一批未來產業，充分發揮我國超大規模市場優勢，以應用場景為牽引，鼓勵多條技術路線并行探索、同臺競爭，完善科技成果孵化支持，催生更多新產業、新模式、新業態，贏得未來產業的先發優勢。加快傳統產業轉型升級，以數字化、智能化、綠色化為戰略方向，加快鋼鐵、石化、建材、輕工、紡織等傳統產業數字化轉型、智能化改造，推進人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代數字技術在研發設計、生產制造、營銷網絡、經營管理等全鏈條多元化應用，推動設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新。大力發展綠色制造，打造更多綠色車間、綠色工廠、綠色園區，加強ESG標準體系建設，構建綠色產品認證體系，推動傳統產業綠色化轉型升級。
(五)提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平
制造業關聯性強、價值鏈長、帶動力大，對增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平具有全局性影響。要瞄準制造業產業鏈薄弱環節，多措并舉強鏈、延鏈、補鏈，打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。發揮科技創新在提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的關鍵作用，推動工藝創新、流程創新、產品創新。加強標準體系建設，結合技術創新與標準研制，以更高標準引領產品質量提升，推動制造業價值鏈邁向全球價值鏈中高端。
(六)推動科技、產業、金融良性循環
推動科技、產業、金融良性循環，旨在突破創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合的堵點和斷點，促進科技同產業對接、資金同需求對接，營造科技創新和科技成果轉化良好生態。從科技與金融循環看，我國以間接融資為主的金融體系與產業科技創新的融資需求不完全匹配?？萍紕撔嘛L險大而金融機構追求穩定收益，科技企業需要“長錢” 而金融機構傾向于給“短錢”，科技型中小企業需要??“小錢”??而金融機構習慣于給“大錢”，科技企業“重研發、輕資產” 而金融機構傾向于提供抵押融資。要構建適應產業科技創新的科技金融體系，鼓勵發展創業投資、股權投資和天使投資基金，滿足不同生命周期科技企業的資金需求，支持長期資本、耐心資本、戰略資本更多地投向科技創新，探索信貸融資支持科技創新的新模式，拓展商業銀行參與股權投資支持科技創新的空間，提高金融支持科技創新的力度、廣度和精度，形成全方位、多層次的科技金融服務體系。
