黨的二十屆三中全會要求，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”完善高水平對外開放體制機制，是中國贏得戰略主動的重大選擇。由于東北所處的區域發展環境變化，未來10年左右，機遇大于挑戰是東北擴大開放的突出優勢。貫徹黨的二十屆三中全會關于“東北全面振興取得新突破”的要求，重在落實2023年9月習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會強調的“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區域合作、聯通國內國際雙循環中的戰略地位和作用日益凸顯。”

　　打造對外開放新前沿是習近平總書記賦予東北地區的重要使命任務，也是東北全面振興的重大機遇。東北是我國的重要糧倉，要加強東北與遠東地區的農業合作。通過實現東北的農業技術和設備優勢與俄羅斯遠東地區的土地資源相結合，爭取使東北三省一區糧食總產量占全國比重再提升，進一步鞏固我國糧食安全。在原有陸地交通基礎上，加快推進“東北-遠東地區”基礎設施互聯互通。盡快實現中國東北與俄遠東地區鐵路的多通道連接，推動東北亞區域鐵路聯運;積極參與北方航道相關基礎設施現代化改造，推動東北地區港口與俄遠東地區港口的互聯互通;打造東北地區出海大通道，積極參與國際運輸走廊建設，降低本地區的物流成本;爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金加大對本地區的基礎設施建設投資。

　　其次，抓住RCEP重要機遇，深化與日韓重點產業合作。中日韓GDP、制造業增加值占RCEP區域80%以上，進出口額占RCEP區域50%以上。在RCEP框架下，東北地區應當加快研究并出臺與RCEP成員國關稅減讓互換的統一指南，探索原產地累積認定、計算、通關等便利化舉措，推進東北與日韓制造業產業鏈的深度融合。根據各自區位優勢，推進布局圖們等地區面向日韓的開放平臺。同時，加快探索中日韓部分產業項下的生產器械、技術服務等自由貿易政策及技術人員自由流動政策，推動東北地區與中日韓在農產品、數字經濟等領域建立共同市場。在東北布局RCEP地方合作示范區。以東北地區創新示范區為平臺有效吸引日韓企業投資，培育先進制造業企業和現代服務業企業;在示范區舉辦日韓消費品進口博覽會，擴大日韓日用消費品、醫養健康、養老護理、美容服裝等優質消費品進口。

　　以邊境口岸為重要平臺打造國內市場東北延伸帶，探索內外貿合作新模式。以去年5月海關總署聯合三部委批復同意“海參崴港作為內貿貨物中轉口岸”政策生效為契機，東北地區出海運輸時間大幅縮短，貨物借助境外港口南運的同時，加強東北與俄日韓產業鏈供應鏈聯系的緊密度，加快融入我國國內國際雙循環。在貿易方面，應當選擇邊境貿易量較大的口岸城市，例如黑河、同江、綏芬河、滿洲里等，積極探索建立中俄邊境自由貿易區，實施貿易和投資自由化便利化政策。同時，發揮“長吉圖”地處東北亞區域地理幾何中心的區位優勢，推動共建口岸聯盟，實現航運標準對接、監管互認;推進中韓(長春)國際合作示范區升級等。突出通道支撐，加快實施一批基礎設施建設項目，做好借港出海大文章。

　　東北地區發展的短板是服務業，服務貿易發展相對滯后。無論是從東北亞經貿合作趨勢看，還是從東北全面振興的需求看，支持在東北建設服務貿易國際合作園區已成為促進東北亞深化區域經貿合作的重要選項。為適應我國服務貿易加快發展的大趨勢，應充分發揮東北地區的資源優勢，積極拓展服務貿易多雙邊和區域合作機制，可以考慮在沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市面向東北亞地區建設服務貿易國際合作園區，擴大服務貿易的“朋友圈”。

　　大連、丹東等城市處于東北亞地區的重要位置，戰略地位突出。要把實現沿海、沿邊城市高水平開放作為東北全面振興的重大任務，主動打造面向東北亞的開放高地。目前，國家已賦予大連東北亞國際航運中心、國際物流中心和區域性金融中心的目標定位，要盡快采取措施發揮國內同類城市所不具備的突出優勢。同時，支持大連、營口等實施國際船舶保稅登記制度、啟運港退稅等航運政策;支持與日韓俄人員往來和從業交流便捷，加強職業資格互認和工作許可、工作簽證便利化;支持數據在安全可控基礎上，有序便利流動，建設面向日韓俄的國際海底光纜，開展跨境業務試點，下放增值電信業務外資準入審批權等。在重點向北開放的同時，建議鼓勵支持個別地區發展與其他貿易區域的廣泛合作關系，實現向北開放與全方位開放的有機結合。例如，遼寧在對德國合作方面具有優勢，應發揮其產業基礎較為全面的特點，出臺相關舉措，進一步鞏固提高合作關系。