編者按：由中國經濟體制改革研究會指導，中國經濟體制改革雜志社主辦，中共威縣縣委、縣人民政府承辦的“學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動地方進一步全面深化改革——以綜合改革促進縣域高質量發展威縣課題結題現場會”于2024年8月17日在河北省威縣召開。本文根據中國經濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長、國家發改委區域開放司原司長趙艾所作的主題演講整理。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)中，“縣域”二字雖然只提到一處，著墨不多，但并不說明這個問題不重要?！稕Q定》指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。其實都講的是縣域體制機制改革，推動縣域經濟高質量發展，實現現代化的問題。實際上，《決定》的60條，300多項改革措施，覆蓋了縣域改革與發展的方方面面。
深化縣域改革，是進一步全面深化改革不可或缺的重要組成部分。推進中國式現代化也離不開實現城鄉融合發展，縣域同步現代化。這是由縣域在全面建設社會主義現代化國家中的重要地位和作用決定的。2023年，全國1865個縣(市、旗)貢獻了全國37%以上的GDP，39%以上的第二產業增加值，46%以上的規模以上工業企業數量。2023年，全國百強縣GDP總和略低于廣東省，與江蘇省持平，高于山東省和浙江省。
下面就“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動縣域經濟高質量發展”談點認識和體會。
一、《決定》總體框架和主要內容
《決定》除引言和結束語外，有15個部分，分為總論、分論、保障措施三大板塊。
總論主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求，一共四條，包括第1條到第4條。
第1條講的是進一步全面深化改革的重要性和必要性。重點講了兩個“劃時代”，三個“面對”，六個“必然要求”。
在重要性方面，《決定》提到兩個“劃時代”。第一個指的是黨的十一屆三中全會劃時代地開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。第二個“劃時代”是說黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。《決定》指出，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務，實現到黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標，為全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。
必要性方面，《決定》提到三個“面對”、六個“必然”。三個“面對”講的是形勢。
一個是“面對紛繁復雜的國際國內形勢”。當前國際形勢錯綜復雜，國內矛盾問題也很突出。
從國際形勢看。黨的二十大報告指出，當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰，世界又一次站在歷史的十字路口。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，經濟全球化遇到了前所未有的挑戰。從地緣政治看，局部沖突和動蕩頻發，目前有12個國家在打仗。俄烏沖突升級，以色列與哈馬斯、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝的軍事沖突加劇，僅去年一年全球就發生了180多次軍事武裝沖突。2024年被國際輿論稱為“超級選舉年”，據不完全統計，全球有70多個國家和地區舉行重要選舉，如今“超級選舉年”已過半，一些國家和地區的選舉結果出人意料，美國再過幾個月也會舉行總統大選，這些選舉結果對國際政治與經濟以及地區安全局勢產生的影響是不言而喻的。因此全球性不確定，不穩定因素凸顯，世界進入新的動蕩變革期。
從國內形勢看。盡管我們改革開放和現代化建設取得巨大成就，但還有許多發展中的問題繞不過、躲不開。其中，發展不平衡和不充分的問題還較突出。不平衡是結構問題，不充分是總量問題。城鄉差距、東西差距、南北差距、收入差距等都屬于不平衡問題。以縣域經濟為例，當前縣域經濟發展不平衡要表現在，全國縣域經濟總量最好的如江蘇省昆山市已經超過了5000億元，而最低的如青海省的瑪多縣經濟總量只有幾億元。從人口來看也是這樣，人口最多的縣級市如廣東省普寧市，有240多萬人口，而人口最少的如西藏自治區的札達縣常住人口只有8400人。不充分是總量問題，雖然我國已成為世界第二大經濟體，但有6億人每個月的收入也就1000元。這部分低收入人群基本分散在縣域。從人均GDP看，我們現在也只有1.2萬美元，排在世界第70名之外，甚至低于一些“一帶一路”發展中國家。此外，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技創新能力還不強;確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題;重點領域改革還有不少硬骨頭要啃;意識形態領域存在不少挑戰;黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發生。7月30日召開的中央政治局會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。當然這些是發展中、轉型中的問題，我們既要增強風險意識和底線思維，積極主動應對，又要保持戰略定力，堅定發展信心，唱響中國經濟光明論。
第二個“面對”指的是“面對新一輪科技革命和產業變革”。進入21世紀以來，全球科技創新超乎人類想象，空前密集活躍。近年來，生成式人工智能以超乎人類想象的速度和規模迅速發展。海量數據采集、“硅基”超強算力、算法等已經并正在顛覆人類傳統的認知，將革命性地推動科技創新和產業變革，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，促進新質生產力發展?？v觀人類歷史，每一次重大科技革命，都給社會生產力發展帶來空前的提升和進步，也由此對產業變革及經濟社會發展產生巨大的影響。目前這場以生成式人工智能為代表的科技革命對世界格局、國與國關系、對一國經濟社會發展和百姓生活的影響范圍之大、程度之深前所未有。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發的世界范圍內的經濟社會系統性變革。全球范圍內的科技革命之變可能是比世界之變、時代之變、歷史之變更大更深刻的變革。
第三個“面對”指的是“面對人民群眾新期待”。人民群眾期待過上好日子，期待在高質量發展中找到幸福感、獲得感、安全感。期待解決收入分配差距較大問題，期待在就業、教育、醫療、托育、養老、退休、住房等方面享受改革與發展的紅利;期待生態環境質量不斷改善，享有綠水青山藍天，遠離各種污染;期待社會公平正義;期待食品安全、出行安全、安居樂業;期待黨員、干部擔當作為、有斗爭本領，實干精神，沒有形式主義、官僚主義;期待鏟除腐敗滋生土壤，等等。所有這些期待也是占全國總人口70%以上的縣域人群的共同期待。
六個“必然要求”簡言之就是：要執好政、掌好權;實現高質量發展;讓人民群眾過上好日子;應對重大風險;在國際競爭中爭取戰略主動;加強全面從嚴治黨這六個方面的必然要求。
考慮縣域深化改革、推動縣域高質量發展，十分有必要深刻認識這些大局和全局問題。
總論第2條講的是進一步全面深化改革的指導思想?！稕Q定》指出要深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷。
第3條講的是進一步全面深化改革的總目標。這一條要關注兩個時間節點，即2035年、2029年，以及“七個聚焦”?！稕Q定》指出，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。“七個聚焦”實際上對應的就是“五位一體”總體布局的五個方面再加安全、黨建兩個方面。
總論第4條講的是進一步全面深化改革的原則。內容具體涉及以下6點：堅持黨的領導、以人民為中心、守正創新、制度建設、依法治國、系統觀念。
《決定》的分論包括第二到第十四部分，共十三部分52條，從第5條到第56條。涉及經濟、政治、文化、社會、生態、安全、國防軍隊等7個領域，這也是《決定》的主體部分。其中，關于經濟領域的改革，包括六部分，第二部分到第七部分，共24條。關于民主和法治領域改革，包括兩部分，一共9條。關于文化領域的改革一共4條。社會領域的改革涉及收入分配制度、就業制度、社保制度、房地產改革、醫藥衛生、生育、養老、延遲法定退休年齡等，共5條。生態領域改革涉及綠色低碳發展、生態保護補償、新能源等，共3條。安全領域改革共4條。關于國防軍事領域改革共3條。
《決定》保障措施部分講的是“黨的領導和黨建”，共4條，從第57條到第60條?！稕Q定》指出，要注重加強黨對改革的領導。強調黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。提出完善黨中央重大決策部署落實機制;深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題;樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區分開來”，激勵干部開拓進取、干事創業;增強黨組織政治功能和組織功能;健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。
《決定》結束語很重要，雖然只有兩個自然段，但內容極為豐富。第一自然段有三層意思。一是強調中國式現代化是走和平發展道路的現代化。二是關于對外工作的要求?！稕Q定》指出，必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化。三是深化外事工作機制改革，《決定》指出，要參與引領全球治理體系改革和建設，堅定維護國家主權、安全、發展利益，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化營造良好外部環境。
最后一個自然段，既是全文收尾也是總體要求?！稕Q定》指出，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發進取，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗。
二、《決定》關于經濟體制改革的有關內容
《決定》強調，要注重發揮經濟體制改革牽引作用。深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。之所以是重點，是牽引，可以從以下幾點來理解。
一是影響和傳導作用。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。
二是基礎和動力作用。我國改革開放以來的實踐充分證明，只有緊緊扭住解放和發展社會生產力，堅定不移推進經濟體制改革，才能夯實全面深化改革的經濟基礎，為其他各方面改革提供強大推動力。
三是“牛鼻子”作用。進一步全面深化改革涉及經濟社會發展的方方面面，改革越是千頭萬緒，就越是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，推動經濟體制改革向廣度和深度進軍，就能重點帶動全局，牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進，形成破除深層次體制機制障礙的強大合力。
關于經濟體制改革包括六部分，第二部分到第七部分共24條，分別是：二、構建高水平社會主義市場經濟體制;三、健全推動經濟高質量發展體制機制;四、構建支持全面創新體制機制;五、健全宏觀經濟治理體系;六、完善城鄉融合發展體制機制;七、完善高水平對外開放體制機制。
(一)構建高水平社會主義市場經濟體制
《決定》指出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。
1.關于基本經濟制度改革?！稕Q定》第5條。講了四方面內容。
一是《決定》指出，堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。
二是《決定》指出，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國有企業推進原始創新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。
三是《決定》指出，堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。制定民營經濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。完善民營企業融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系。加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。民營經濟的發展在這兩年備受關注，特別是去年7月19日《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》31條發布，后來各個部門陸續發表了多個文件，內容匯總起來有100多條。
四是《決定》指出，完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。
2.關于市場化改革。在《決定》第6、7條。
(1)構建全國統一大市場。在《決定》第6條。講了四方面內容。
一是《決定》指出，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。提升市場綜合監管能力和水平。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革。
二是《決定》指出，完善要素市場制度和規則。推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。構建城鄉統一的建設用地市場。完善促進資本市場規范發展基礎制度。培育全國一體化技術和數據市場。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。
三是《決定》指出，完善流通體制。加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制。
四是《決定》指出，加快培育完整內需體系。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。
(2)完善市場經濟基礎制度。在《決定》第7條。講了兩方面內容。
一是《決定》指出，完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制。完善市場信息披露制度，構建商業秘密保護制度。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。
二是《決定》指出，完善市場準入制度。優化新業態新領域市場準入環境。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革，完善企業退出制度。健全社會信用體系和監管制度。
3.關于健全宏觀經濟治理體系。相關內容在《決定》第五部分，16-19條，共4條。《決定》指出，科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。
(二)健全推動經濟高質量發展體制機制
《決定》第三部分8-12條，共5條。
《決定》指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。
1.健全因地制宜發展新質生產力體制機制。《決定》第8條。講了兩方面內容。
一是《決定》指出，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。強化環保、安全等制度約束。
二是《決定》指出，健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。
2.健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度?！稕Q定》第9條。講了兩方面內容。
一是《決定》指出，加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。建設一批行業共性技術平臺，加快產業模式和企業組織形態變革，健全提升優勢產業領先地位體制機制。優化重大產業基金運作和監管機制，確保資金投向符合國家戰略要求。建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。
二是《決定》指出，加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。
3.完善發展服務業體制機制?！稕Q定》第10條。《決定》指出，完善支持服務業發展政策體系，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，發展產業互聯網平臺，破除跨地區經營行政壁壘，推進生產性服務業融合發展。健全加快生活性服務業多樣化發展機制。完善中介服務機構法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。
4.健全現代化基礎設施建設體制機制?！稕Q定》第11條?！稕Q定》指出，構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規則創新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。
5.健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度?！稕Q定》第12條?！稕Q定》指出，抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。加快完善國家儲備體系。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。
(三)構建支持全面創新體制機制
在《決定》第四部分，13-15條，共4條。“創新”這個詞前所未有地在黨和國家重要文件中反復強調?！稕Q定》指出，必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。
(四)完善城鄉融合發展體制機制
在《決定》第六部分，20-23條，共4條?！稕Q定》強調，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。這4條分別是：健全推進新型城鎮化體制機制;鞏固和完善農村基本經營制度;完善強農惠農富農支持制度。此處提到“壯大縣域富民產業”，是《決定》中唯一提到“縣域”兩個字的地方;深化土地制度改革。
(五)完善高水平對外開放體制機制
在《決定》第七部分，24-28條，共5條。內容包括：穩步擴大制度型開放;深化外貿體制改革;深化外商投資和對外投資管理體制改革;優化區域開放布局;完善推進高質量共建“一帶一路”機制。
三、關于2024年下半年經濟工作
7月30日，中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。這場會議非常重要。8月15日，國家統計局發布了1到7月份經濟數據，有許多值得重點關注的地方?？傮w來看，下半年經濟任務很重，形勢依然嚴峻。最大的問題依然是內需低迷。現在M1和M2嚴重倒掛，今年1月到7月，M1下降M2上升，反映出市場上一是錢少，二是即使有錢但不敢花，說明市場對未來預期依然信心不足，不敢消費。不敢消費，年初確定的消費品以舊換新的政策就很難落實，擴大內需就很困難了。我們要把7月30日中央政治局會議精神和8月15日國家統計局發布的數據結合起來，深入分析把握下半年的經濟形勢，探索我們如何在困難重重、任務很重的條件下，通過深化改革破解發展難題，推動包括縣域經濟在內的宏觀經濟高質量發展。
根據中央精神，下半年經濟工作的總體考慮是，要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，因地制宜發展新質生產力，著力推動高質量發展，圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，加大宏觀調控力度，深化創新驅動發展，深入挖掘內需潛力，不斷增強新動能新優勢，增強經營主體活力，穩定市場預期，增強社會信心，增強經濟持續回升向好態勢，切實保障和改善民生，保持社會穩定，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務
(一)改革發力。要以改革為動力促進穩增長、推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，完善產權保護、市場準入、破產退出等市場經濟基礎制度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。要弘揚企業家精神，在改革創新和公平競爭中加快建設更多世界一流企業。
(二)宏觀政策要持續用力、更加給力。要加強逆周期調節，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。要加快專項債發行使用進度，用好超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設，更大力度推動大規模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新。要優化財政支出結構，兜牢“三保”底線。要綜合運用多種貨幣政策工具，加大金融對實體經濟的支持力度，促進社會綜合融資成本穩中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。要切實增強宏觀政策取向一致性，形成各方面共同推動高質量發展的強大合力。要繼續發揮好經濟大省挑大梁作用。
(三)工作重點包括但不限于以下內容：
1.擴大內需。要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費，要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意愿，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養老、育幼、家政等消費。要進一步調動民間投資積極性，擴大有效投資。
2.產業發展。要培育壯大新興產業和未來產業。大力推進高水平科技自立自強，加強關鍵核心技術攻關，推動傳統產業轉型升級。要有力有效支持發展瞪羚企業、獨角獸企業。要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。強化市場優勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道。
3.擴大開放。要推進高水平對外開放，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，穩步擴大制度型開放，落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業擴大開放試點舉措，促進利用外資企穩回升。要積極培育外貿發展新動能，拓展中間品貿易、綠色貿易。要扎實推進高質量共建“一帶一路”。
4.防控風險。要持續防范化解重點領域風險。要落實好促進房地產市場平穩健康發展的新政策，堅持消化存量和優化增量相結合，積極支持收購存量商品房用作保障性住房，進一步做好保交房工作，加快構建房地產發展新模式。要完善和落實地方一攬子化債方案，創造條件加快化解地方融資平臺債務風險。要統籌防風險、強監管、促發展，提振投資者信心，提升資本市場內在穩定性。
5.“三農”問題。要扎實推進鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農村人口不發生規模性返貧致貧。要加強耕地保護和質量提升，抓好農業生產，努力奪取全年糧食豐收。
6.民生問題。要加大保障和改善民生力度。要強化就業優先政策，做好高校畢業生等重點群體就業。要加強低收入人口救助幫扶，織密扎牢社會保障網。
7.安全問題。要全力做好防汛抗洪救災工作，做好迎峰度夏期間能源電力供應，抓好安全生產，認真解決食品安全、社會治安等問題。
8.污染防治。要深入打好污染防治攻堅戰，扎實推進碳達峰碳中和。
9.“十五五”規劃。要做好“十五五”規劃前期研究謀劃工作。
上述對形勢的分析判斷和重點工作都與縣域全面深化改革和縣域經濟高質量發展息息相關。都需要縣一級結合當地的實際情況，因地制宜抓好貫徹落實。威縣經過10年綜合試點改革的努力，取得了改革發展長足進展，也積累了豐富的經驗和做法。威縣作為2018年摘掉貧困縣帽子的北方縣，人口65萬，經濟總量只有130多億，是許多縣的縮影，具有一定的典型性和代表性。希望威縣能夠在學習貫徹黨的二十屆三中全會《決定》精神過程中，實現進一步的騰飛，在深化綜合試點改革，推動經濟社會實現高質量發展方面取得更大成績，為推進中國式現代化作出新的更大貢獻。
