中共各級地方黨委最近紛紛舉行會議，學習貫徹中央全面深化改革委員會第九次會議精神，研究部署貫徹落實工作。中央全面深化改革委員會第九次會議因為習近平在會上再次強調全面深化改革是中共“守初心、擔使命的重要體現。改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。”而引起國內外輿論關注。與此同時，據認為受到中央深改組肯定的“中國改革熱度指數”所發布的今年第二季度報告，也引起各界矚目。

中國經濟體制改革研究會最近在京發布的《2019年第二季度中國改革熱度第三方評估報告》顯示，2019年第二季度中國改革熱度指數69.83，比上季度下降2.46,連續兩個季度呈現下降趨勢。與去年同期相比，也略有下降。

這份評估報告的撰寫者，是“中國改革熱度指數課題組”，隸屬于中國經濟體制改革研究會公眾意見調查部。

筆者前不久特別應邀前往位于北京皂君廟地區的中國經濟體制改革會那棟樓里的調查部辦公室，觀看了工作人員在大屏幕上演示的“中國改革熱度指數”形成過程。該部門主任馮楚軍是資深的改革問題研究專家，20年前他創辦網蛙音樂網站時，即接受過筆者專訪。他告訴筆者，課題組通過對大量數據的研究分析，得出一系列結論。他解釋說，2019年第二季度中國改革熱度指數（69.83）之所以低于一季度（72.29），首先是因為季節原因。相比于第一季度部署年度改革任務和第四季度驗收年度改革成效，第二、第三季度為改革執行階段，熱度相對下降屬于正常。其次是因為第二季度的特點是對外開放措施多、力度大，而對外開放方面的舉措所引發的后續改革尚未全面展開，尚未引起全社會的反響。第三是因為進入二季度以來，國內經濟下行壓力加大，穩就業面臨較大挑戰，水果蔬菜價格漲幅較大，導致獲得感有較大幅度的下降。

課題組的研究員南儲鑫向筆者介紹了2019年第二季度改革熱度的主要評估結果——

地區熱度值：西部地區首次超過東北地區，直追中部地區。二季度東部、中部、東北、西部的改革熱度指數分別為71.14、69.79、67.80、69.53，比上一季度均有所下降。其中，東北地區的降幅最大，達到4.05。

連續六個季度以來，改革熱度指數呈現出地域特征，東部地區最高，中部地區次之，東北地區與西部地區呈現交替狀態，西部地區與其他地區之間的差距呈不斷縮小趨勢。

六大領域熱度值：生態領域改革熱度值逆勢上升，并首次超過社會領域。經濟領域78.71，政治領域65.76，文化領域65.47，社會領域69.60，生態領域71.20，黨建領域68.24。2019年第2季度，六大領域除生態領域外，經濟、政治、文化、社會、黨建領域均比上一季度有所下降，其中社會領域下降6.67，降幅達8.75%。

連續六個季度以來，經濟領域改革熱度指數始終處于較高位置，領先其他領域，文化領域的改革熱度指數始終落后于其他領域。

維度熱度值：參與度、反響度呈現上升趨勢，獲得感有較大幅度的下降。宣傳度62.09，參與度85.65，反響度54.92，獲得感79.35。2019年第二季度，宣傳度、獲得感均比上一季度有所下滑，其中獲得感下降達9.98。

連續六個季度以來，反響度在穩步提升，說明公眾在積極主動關注、了解改革，討論改革，參與對各項改革政策意見表達和建議呈現，并對改革政策的執行過程進行監督。

南儲鑫還介紹了分省、分城市、分領域、分維度的2019年第二季度改革熱度評估結果——

31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）改革熱度指數TOP15:北京77.69，上海76.50，重慶74.69，天津73.67，內蒙古72.63，陜西72.48，江蘇71.93，四川71.38，浙江71.36，山東71.31，貴州71.21，福建71.08，安徽71.04，河南70.8，廣東70.65。

337個城市改革熱度指數TOP15:眉山78.2，北京，77.69，巴彥淖爾76.85，上海76.5，南通76.24，隴南75.67，果洛75.63，廣州75.37，山南75.36，江門75.27，防城港75.25，昆明75.22，六安75.17，濮陽75.15，沈陽75.14，西寧75.14。

19個副省級及以上城市改革熱度指數：北京77.69，上海76.5，廣州75.37，沈陽75.14，成都74.73，深圳74.7，南京74.7，重慶74.69，青島74.59，濟南74，天津73.67，杭州73.53，西安73.39，寧波73.24，哈爾濱72.27，武漢71.89，廈門71.63，長春68.24，大連67.18。

318個副省級以下城市改革熱度指數TOP 15：眉山78.2，巴彥淖爾76.85，南通76.24，隴南75.67，果洛75.63，山南75.36，江門75.27，防城港75.25，昆明75.22，六安75.17，濮陽75.15，西寧75.14，鎮江75.13，海東75.09，郴州74.96。

337個城市按區域改革熱度指數TOP5：

東部城市：北京77.69，上海76.5，南通76.24，廣州75.37，江門75.27。

中部城市：六安75.17，濮陽75.15，郴州74.9，長沙74.54，永州74.26。

東北城市：沈陽75.14，齊齊哈爾74.61，佳木斯73.19，大慶72.36，哈爾濱72.27。

西部城市：眉山78.2，巴彥淖爾76.85，隴南75.67，果洛75.63，山南75.36。

馮楚軍說，相比較2019年一季度而言，二季度改革熱度指數呈現出兩個“收窄”趨勢：一是東部地區相對于西部地區的熱度指數領先優勢在收窄；二是經濟領域相對于生態領域的熱度值領先優勢在收窄。

據馮楚軍介紹，所謂改革熱度，是指全部網絡信息中與改革有關的網絡信息的占比，是從傳播角度對改革狀態的描述，反映某地或者某領域改革輿論的活躍程度和公眾對改革的態度評價。中國改革熱度指數不是描述和評估“完整的”改革落實情況，而是通過網絡信息對改革進行狀態描述，是對改革落實情況的映射。所以，課題組沒有稱之為中國改革指數，而是稱作中國改革熱度指數。

中國經濟體制改革研究會公眾意見調查部“中國改革熱度指數課題組”開發計算出全國、地區、省、地級市熱度值和領域熱度值。地區熱度值為東部、中部、西部、東北地區所轄地級市的熱度值的均值；領域熱度值為政治、經濟、文化、社會、生態、黨建六個領域各自的熱度值。中國改革熱度指數是以全國337個地級市的綜合熱度值算術平均數，四個季度的綜合熱度值平均數作為當年的中國改革熱度指數。

馮楚軍說，具體而言，宣傳度是政府宣傳改革的傳播情況在政府宣傳信息中的占比，反映黨和政府對改革宣傳的重視程度；參與度是特定官方媒體上與改革有關的宣傳信息中，改革參與信息的占比，反映黨政機關發動公眾參與改革的積極程度；反響度是特定媒體上提及改革的言論信息在全部言論信息中的占比，反映公眾對改革的關注程度；獲得感是特定媒體上提及改革的言論信息中，正面情緒與正面情緒加負面情緒的比值，反映公眾對改革進度和效果等的認可程度和滿意度。

從2018年第三季度起由中國經濟體制改革研究會按季度發布中國改革熱度指數，包括分省、分城市、分領域、分維度的改革熱度評估結果。

馮楚軍認為“改革熱度”主要反映改革氛圍的好壞濃淡，其次是也能反映“改革實情”的一些重要方面?！案母餆岫取笔恰案母飳嵡椤钡囊环N折射。

他說，評估結果能在一定程度上展示地方黨政部門在不斷優化改革宣傳（宣傳度）、大力調動基層群眾參與改革（參與度）、擴大改革事業的影響（反響度），以及努力提升改革的實際成效（獲得感）共4個方面的策略能力、執行能力和實施效果?；谥笖到Y果，也可以發現短板并據此來改進提升。

中國經濟體制改革研究會公眾意見調查部“中國改革熱度指數課題組”的工作，促使全面深化改革進入了指數評測時代。

中國經濟體制改革研究會會長彭森曾就此發表觀點說， 習總書記強調：“改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題。”中共中央也要求在全面推進改革過程中，加強輿論的引導，加強社會、民間對改革進程的評估，加強對改革經驗與教訓的總結。因此，中國經濟體制改革研究會在這樣的一個大背景下，研究發布了“熱度指數”。“熱度指數”旨在從一個側面顯示全面深化改革的落實情況，幫助政府掌握改革的實際進度和效果，發現問題和短板，促進落實改革措施、提高改革效果，激勵地方改進提升改革工作。

改革在深化，改革的受關注度很高。3個月前筆者參加一次改革問題研討會之后，寫了《中國體改研究會會長彭森：我們搞了40年改革，為什么還遠遠沒有完成》（詳見華夏時報官網），6千多字的稿子，數日之內閱讀量超過18萬?！盁岫戎笖怠钡陌l布，對于推進改革的深化意義何在？

彭森會長說，研究顯示，“熱度指數”有利于展示改革成效。“熱度指數”能夠展示改革取得的成效以及取得的改革經驗，激勵那些改革方案制定科學、改革推進機制順暢、改革成效顯著的地方或部門。特別是通過排名等方式，展示哪些改革、哪些地區、哪些項目獲得較好的執行，有關的經驗是什么，這對于其他類型的改革、其他地區的改革而言，也是一個重要的經驗借鑒。通過這種橫向的和縱向的比較，將對改革不積極、落實不到位的地方或者部門形成一定的壓力，由此“倒逼”改革不斷推進。同時，通過網絡情緒、網絡輿情等大數據，能夠“診斷”改革的問題所在，乃至形成重大改革的“中梗阻”問題庫，能夠對改革中存在的問題提出針對性建議，有利于改革的深入推進。