日前，國家發展改革委等5部門聯合部署節能降碳專項行動計劃。鋼鐵、煉油、合成氨、水泥四行業作為首批重點能耗行業，迎來節能降碳施工圖。

　　國家發展改革委相關負責人表示，節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手。分領域分行業推進節能降碳，把好新上項目準入關口，實施存量項目節能降碳改造，推動用能設備更新，優化能源消費結構，對支撐全社會節能降碳具有重要意義。

　　深挖重點行業潛力

　　鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業是國民經濟重要基礎產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業。其中，鋼鐵行業能源消費總量占全國能源消費總量比例超11%;合成氨年耗能超7000萬噸標準煤，排放二氧化碳約2億噸;水泥行業能源消費約占建材行業70%至80%。

　　整體來看，目前粗鋼、煉油、合成氨、水泥行業仍分別有約15%、15%、11%、16%的產能能效達不到基準水平，節能降碳潛力巨大。為加速釋放上述行業綠色發展潛力，此次分行業發布的4項行動計劃錨定2025年和2030年兩個時間節點，提出了節能降碳主要目標。

　　到2025年底，在能效提升方面，鋼鐵行業高爐、轉爐工序單位產品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能自發電率比2023年提高3個百分點以上;煉油、合成氨行業能源資源利用效率進一步提升;水泥熟料單位產品綜合能耗比2020年降低3.7%。

　　在產業升級方面，繼續實施粗鋼產量調控，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內，合理控制新增合成氨產能，水泥熟料產能控制在18億噸左右;鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業能效標桿水平以上產能占比均達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。

　　到2030年底，鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業產能布局進一步優化，能效標桿水平以上產能占比進一步提高，行業能源利用效率達到國際先進水平，用能結構更加優化，節能降碳先進技術加快推廣應用，行業綠色低碳高質量發展取得顯著成效。

　　中國宏觀經濟研究院能源研究所能源效率中心副主任符冠云表示，此輪出臺的行動計劃統籌產業發展、節能降碳、能源替代三方面因素，提出先進產能占比、節能量、降碳量等具體目標，將前不久出臺的《2024—2025年節能降碳行動方案》落實到具體行動，為加速推動重點行業綠色轉型奠定堅實基礎。

　　系統部署重點任務

　　走進全球首座特鋼行業“燈塔工廠”——江蘇無錫興澄特種鋼鐵有限公司數智中心，上百個算法模型正在加速運轉，爐溫預測、燒結配碳量調整、風口破損識別、有害元素控制等數據躍然屏幕。

　　興澄特種鋼鐵有限公司副總經理張宏星介紹，能源調度系統可以提前8個小時對生產情況進行預判，有效調度高爐產氣情況和下游用氣情況，確保浪費控制在最低水平。借助數智化全流程生產，鋼廠年煤氣消耗量降低近1億立方米，碳排放量減少近10萬噸，新品研發效率提升了56%。

　　當前，以鋼鐵業為代表的傳統高耗能產業正加速推進節能降耗，通過產業結構調整優化、數字化升級等多種方式向高端化、智能化、綠色化邁進。

　　在此次行動計劃部署的重點任務中，特別提到要提升數字化管理水平，完善重點用能單位能耗在線監測系統建設運行，支持企業建設智慧能源管理平臺，加強生產過程能源消耗和碳排放數據收集、分析和管理;推動數字技術與行業融合發展，搭建“工業互聯網+能效管理”應用場景，實現用能設備和生產工藝智能化控制，提升精細化管理水平。

　　“系統思維是全面謀劃重點行業節能降碳目標任務的關鍵。”在符冠云看來，本輪行動計劃圍繞產能、工藝、設備、數字化等方面，系統提出節能降碳創新舉措，從遏制不合理用能、推動能效提升等角度部署重點工作，通過存量優化和增量調控提升行業發展所需的要素保障能力。

　　圍繞系統節能，行動計劃從產業結構調整優化、節能降碳改造和用能設備更新、能源消費綠色低碳轉型、能源資源循環利用、數字化升級等方面展開部署。具體來看，優化產業布局，嚴格執行鋼鐵、煉油、水泥等行業產能置換政策，嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批;加快節能降碳改造和用能設備更新，聚焦相關行業主要工序、關鍵環節和重點設備，加大節能降碳改造和用能設備更新力度。同時，優化行業能源消費結構、加強余熱余能和資源循環利用、推動產品綠色低碳轉型等。

　　統籌協調支撐保障

　　作為一項系統性工程，節能降碳涉及產能調整、工藝優化、設備更新、清潔能源替代等多項任務，資金投入大、技術要求高，需強化各類保障措施，持續調動行業積極性。

　　在江蘇射陽港低(零)碳產業園區，30米長的雙車頭“零碳公交”科技范兒十足，綠色建筑樣板間布局了屋面光伏、智能暖通、智慧照明，工廠內150米級大兆瓦風機葉片蔚為壯觀。從產業規劃到園區各類基礎設施，射陽港低(零)碳產業園區走出了一條全產業鏈節能降碳轉型路。

　　據介紹，2022年底，江蘇出臺《關于支持鹽城建設綠色低碳發展示范區的意見》，提出推動射陽港低(零)碳產業園區建設。經調研后，當地選擇以園區新型電力系統建設為突破口，聚焦工業節能降碳、零碳能源供給、碳匯能力提升、能碳協同管理、應用場景布局五大重點領域，打造當前最接近國際標準的(近)零碳產業園區，加快實現綠色低碳發展。

　　符冠云認為，推進節能降碳，要做到提升內生動力與提供外部支持并舉，構建多方位政策支撐體系，形成節能降碳工作合力。

　　此次部署的行動計劃圍繞激勵約束、資金支持、標準提升、技術推廣，提出了推動相關行業節能降碳的政策保障措施。在強化激勵約束上，以能效水平和環?？冃橹饕罁?，對鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業實施精細化管理。綜合考慮能耗、環?？冃?，完善高耗能行業階梯電價制度。

　　在加大資金支持上，發揮政府投資帶動放大效應，積極支持相關行業節能降碳改造和用能設備更新。落實好現行節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，引導金融機構按照市場化法治化原則為相關行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。

　　此外，推進標準提升和技術創新。一方面，加快制定修訂相關行業單位產品能源消耗限額標準，建立健全碳排放技術規范體系，推動制定碳排放核算、低碳工藝技術等標準。鼓勵地方制定更加嚴格的節能標準，支持行業協會、企業、標準化機構等積極參與國際標準制定修訂。另一方面，依托科研機構、骨干企業和產業技術創新平臺等，加強相關行業節能降碳關鍵技術裝備攻關，加快科技創新成果轉化應用。

　　中國建筑材料工業規劃研究院副院長孔安表示，行動計劃分行業給出具體指南。下一步有關部門要加強協調配合，共同抓好各項目標任務落實落細;各地區要結合實際細化措施、分解任務、壓實責任;行業協會、智庫及研究機構要充分發揮行業研究和“橋梁”作用，加強對企業的服務指導。