加快推進新型工業化，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重要戰略部署，是建設制造強國、質量強國、數字中國，實現中國式現代化的重要支撐。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。這為推進新型工業化提供了根本遵循和行動指南。工業化是綜合國力的根基、經濟增長的主引擎、技術創新的主戰場，是一個國家以及產業走向現代化、成為強國的必由之路。新型工業化的推進是一個長期的動態過程。新形勢下，新型工業化的時代背景、戰略定位、階段性特征以及面臨的環境條件出現了新變化。這就需要深刻理解新型工業化的新內涵，厘清面臨的新形勢，完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把推進新型工業化放在中國式現代化建設的大局中，放在新一輪科技革命和產業變革的變局中，放在國內外競爭格局重塑的時局中加以統籌與推進。要走出一條中國特色新型工業化道路，為2035年基本實現社會主義現代化以及實現全面建成小康社會這一憲法規定的國家根本任務提供堅實支撐。
深刻理解新型工業化的新內涵
新型工業化作為我國重要的戰略部署，并不是一個全新的概念，而是隨著時代發展不斷動態演進的。2002年黨的十六大報告首次提出“新型工業化”，至今已有20多年。黨的二十大報告提出，到2035年基本實現新型工業化，強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國，體現了高質量發展的新主線。新發展理念賦予新型工業化新的內涵，主要體現為數據成為新要素、創新成為新主驅動力、協調融合發展成為新思路、綠色低碳成為發展新底色、高水平開放成為新拓展空間、共享發展成果成為新目的。
(一)數據成為新要素
新型工業化的根本在于工業化，而工業化的基礎是要素。在數字經濟時代，數據成為繼勞動、資本、土地、管理、組織等之外的重要生產要素，也是新型工業化最關鍵最核心的資源。數據不僅作為生產函數新的要素改變了要素投入的結構，更為重要的是基于數據的數字經濟能賦能其他生產要素，數據的應用催生了大數據、人工智能、元宇宙等新技術和新商業模式，重塑了要素結構和組織結構，顯著提高了其他要素的創新能力和配置效率，成為產業創新和價值創造的新來源。我國完整的產業體系和龐大的工業規模也蘊含著潛力巨大的數據金礦，為新型工業化助力的潛在能力巨大。
(二)創新成為新驅動
從工業化的發展階段來看，我國已經進入傳統工業化的中后期，新型工業化戰略需要從趕超跨越式的速度型工業化轉向創新驅動的高質量工業化。與傳統工業化主要靠資本、勞動等要素拉動不同，新型工業化主要靠創新和全要素生產率作為驅動力，從而實現內涵式發展。新形勢下創新驅動的要義在于加快實現高水平科技自立自強，實現科技現代化，這是新型工業化和中國式現代化的關鍵所在。
(三)協調成為新思路
中國的新型工業化整體上是并聯型、疊加型的工業化，習近平總書記對此明確指出：“我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個‘串聯式’的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發展必然是一個‘并聯式’的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的。”這意味著新型工業化不是單兵突進的工業化，需要高度重視新型工業化的戰略協同性，通過促進城鄉、區域、產業的融合發展，提高新型工業化戰略的內生動力。其中的關鍵在于健全相應的體制機制，打破各種顯性和隱性壁壘，促進要素和產品在城鄉之間、區域之間、產業之間的雙向自由流動，真正形成全國統一的大市場。
(四)綠色成為新底色
與“先污染、后治理”的模式不同，我國新型工業化走的是降低資源消耗、保護環境的綠色工業化之路。在2030年實現“碳達峰”、2060年實現“碳中和”是我國對全世界做出的承諾，也是推進新型工業化新的硬約束。
(五)開放成為新空間
在新發展格局下，新型工業化是高水平開放的工業化，這不僅要求我國產業加強與全球產業鏈供應鏈的對接與融合，也需要在重要產業領域對國內各類市場主體開放，營造準入準營的市場氛圍，以高水準的國內市場對接高水平的國際市場，真正形成國內國際對等競爭的產業發展新空間。新型工業化開放新空間的拓展需要對標全球高標準，在工業化的核心資源如數據跨境流動，規則、規制、管理、標準等制度型開放上形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。
(六)共享成為新目的
黨的二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有。重視實現全體人民共同富裕、增強工業發展的國內外共享是我國新型工業化新的包容性特點。
準確把握新型工業化的新形勢
(一)新型工業化承載著中華民族偉大復興的多重戰略重任
經濟發展規律表明，以制造業為主體的工業由于能享受規模經濟效應，是經濟增長的主要力量?，F階段，保持制造業相對穩定的比例比較重要，歷史上成功進入發達經濟行列的經濟體在我國同等發展水平時工業大都維持在30%~40%的比重，繼續做大做強實體經濟，重中之重在新型工業化。黨的十八大以來，我國實體經濟特別是工業領域取得了舉世矚目的成績，首先是工業體系健全，其次是規模龐大，再次是結構持續優化，最后是重點領域重大成果涌現。但我國離制造強國的目標還有一段距離，中國工程院發布的制造強國指數顯示，我國還處在第三梯隊。按照我國制造強國“三步走”的戰略目標，到2035年，達到世界制造業強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國;到2045年，進入世界制造業強國第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國。在此過程中，全球領先技術體系和產業體系的形成需要高質量新型工業化作為支撐?？梢姡磥硎晔侵袊洕鐣l展最關鍵的十年，社會主義現代化、制造強國、中國式現代化的階段性目標都需要新型工業化來助推，實現上述目標必須扭住新型工業化的“牛鼻子”。
(二)以數字技術為核心的科技革命和產業變革全面賦能工業化
當前，以人工智能、大數據等為代表的數字技術方興未艾，建設數字中國是推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的強大支撐。數實融合直接決定著工業的先進水平和全球競爭格局。數字經濟以其戰略性、基礎性、強滲透性、普惠性等特性賦予了中國式現代化產業體系新的內涵，為產業的轉型升級帶來了新的機遇，也對現有的組織方式、制度創新形成了較大的挑戰。
數字賦能的核心在于數據價值化、數字產業化、產業數字化以及數字化的治理。我國數據要素市場建設還存在著確權難、交易難、應用難、監管難等掣肘，高質量數據挖掘和應用能力還有待提高。數字經濟的發展一方面有利于資源的加速流動與優化配置，另一方面也會出現新的國家、區域、行業之間發展不平衡的問題，這對治理特別是跨界治理帶來了更大挑戰，其中的要素替代、產業轉化、組織變革需要新的協調機制。特別是在數字全球化、全球產業鏈合作中涉及數據的跨境流動與治理，標準與規則成為工業化新的競爭手段。
(三)發達經濟體再工業化對我國工業化的全球參與帶來新挑戰
2008年全球金融危機以來，全球出現了“經濟再平衡”的趨勢，加之貿易保護主義的抬頭，主要發達經濟體都在嘗試通過再工業化實現經濟結構的調整，紛紛出臺多種措施促進制造業回流和本地化、多元化、分散化，加快實施再工業化。奧巴馬、特朗普和拜登三屆美國政府一直致力于推動制造業特別是高端制造業回流，通過美國等經濟體再工業化和產業鏈重構對我國重點產業形成立體式、多方位的“五大極限遏制”。
(四)產業鏈供應鏈韌性和安全導向重塑我國新型工業化邏輯
產業鏈供應鏈是實體經濟的筋骨和血脈，是現代化產業體系的支柱和紐帶，產業鏈供應鏈韌性直接影響實體經濟和現代化產業體系的安全與穩定。在大國博弈以及突發事件頻發的背景下，全球供應鏈安全和對等權重不斷上升，供應鏈多元化和收縮趨勢加速，推動全球產業分工格局、布局邏輯、制度規則、競爭范式等發生深刻變革。傳統基于成本—效率的分工合作范式演變為安全—成本—效率范式，對我國依靠傳統比較優勢建立起來的產業合作方式帶來了較大沖擊;基于安全和去風險考慮，橫向近岸化、分散化、智慧化、敏捷化、集群化和短鏈化成為產業布局新的邏輯，我國部分產業面臨全球產業鏈合作脫鏈風險;更多高水平的投資貿易規則向區域性協定集中，數字貿易、競爭中立、環境保護、國有企業改革等條款對我國發展挑戰大;供應鏈組織形式從跨國公司主導逐步向大型平臺企業主導轉變，產業集群成為產業競爭的重要方式。上述變化對我國傳統工業化發展模式和路徑提出了新的調整邏輯。黨的二十大報告中明確提出要“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，“確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”，這是我國新型工業化新的著力點與方向。
在產業韌性和安全導向下，各主要經濟體加強對產業鏈供應鏈的“國家干預”，通過產業立法、產業鏈分級管理、對外結盟等方式重構全球產業鏈格局，強化產業鏈供應鏈安全優先的同時遏制中國，對我國經濟發展與重點產業鏈的國際參與造成了較大的沖擊。
穩步推進中國特色新型工業化的
新著力點
(一)以數據要素市場建設為著力點，激發產業鏈數字化協同轉型的動力與活力
第一，加快探索國家層面的數據確權立法，逐步明確數據權屬。立足分類分級的原則，在法律層面按照數據的人格權和財產權，對“公共數據、企業數據、個人數據”分別探索確權方式。鼓勵有條件的地方先行先試，進行立法實踐的試點探索，在不同的場景領域、針對數據全生命周期權益為全國立法總結經驗。逐步構建完整的規則體系，保護數據來源者權益，以及數據持有權、使用權、收益權、處置權、財產權等財產權益免受侵害，為數據充分流動、避免數據濫用和壟斷提供基本遵循。規范數據生產，保障數據要素市場參與主體合法權益。
第二，統籌數據交易平臺建設，鼓勵多元化的數據交易流通。針對各地數據交易所盲目擴張、低效運營的問題，出臺國家層面的數據交易所管理辦法，強化標準體系建設，規范區域以及行業層面的交易機構，建立全國層面的數據交易場所和平臺，推動跨區域、跨領域的數據交易流通。
第三，積極探索并完善數據服務商模式、數據信托、數據管理以及針對具體領域的個性化數據應用等多種數據交易模式。借鑒德國工業數據空間的做法，率先在應用市場廣闊的工業等領域建設安全可信的數據共享空間。建議重點行業主管部門、行業協會、鏈主企業牽頭制定工業數據空間行業建設標準和應用指南。統籌現有行業的各類重大專項、產業基金、示范項目等資源對工業數據空間建設進行疊加支持，打造并推廣相應的示范應用場景，帶動產業鏈上下游數據共享和價值釋放。
第四，推進數據質量體系建設，提升數據產業鏈的價值。支持產業鏈鏈主牽頭，匯聚行業內跨組織、跨區域數據資源和技術力量，建立大規模、高質量行業數據集，開展相關領域的數據標準研制工作。鼓勵市場主體利用高質量數據進行深度加工，研究開發高附加值的數據產品和服務，加大力度培育在數據集成、數據經紀、數據公證、數據保險、數據托管等方面具有多樣專業的數據服務機構。建議教育部門探索試點數據方面的特色人才培養，夯實人才基礎。
第五，靶向施策，激發各類企業做強數字化業務的內在動力。國有大企業集團擁有復雜的數字化應用場景，可以在重點行業中出臺示范性應用場景的標桿計劃。應鼓勵國有企業以市場化方式打造“數字化鏈主”計劃，整合上下游的優勢企業。民營數字化服務商市場敏銳性高，可以向其開放一些個性化的應用場景，提升其解決專業、精深數字化需求的能力。鼓勵工業互聯網等平臺針對每個工業門類開發一些小切口應用場景，提高中小企業數字化轉型獲得感。外資企業數字化服務商業務能力高端、綜合性強，利用海南自貿港、臨港新片區等高水平改革開放的制度優勢，引進數字化功能型機構，探索在一些市場化程度高、潛力大、數據安全可控的領域積極向外企開放合作，在可控的范圍內推動其數字化改造服務的溢出，在競合中提升企業的競爭力。
第六，強化數字化產業鏈政策，提升產業數字化協同轉型能力。推動對產業鏈上下游企業數字化政策的雙向支持，通過交易撮合、專項補貼、平臺搭建等方式完善企業數字化協同發展的體制機制。在政策聯動、疊加優惠上積極創新，發揮政策的集成性、時效性和精準性，增強整個產業鏈數字化轉型的政策獲得感。圍繞重點產業領域加快推動“產業電商平臺”集群發展，形成相應領域數字化供應鏈產業聯盟。
(二)以“四鏈”融合推動創新生態建設，為工業化創新驅動裝上加速器
黨的二十大報告提出，要推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈的深度融合。這是促進創新驅動，發揮大國技術和市場的雙重優勢、實現高質量發展的重要途徑，也是現代化產業體系建設的應有之義。“四鏈”融合是一個系統工程，在現代經濟增長分析的范式中，創新鏈資金鏈人才鏈是核心輸入變量，而產業鏈則是輸出變量，主要通過市場機制實現供需聯動與融合。因此，“四鏈”融合的關鍵是要建立良好的激勵機制、降低“四鏈”優化配置的障礙：一是推動創新全鏈條貫通，優化創新資金全鏈條配置;二是從單點的激勵政策向暢通“四鏈”協同的“串鏈”政策轉型，激發“四鏈”深度融合的內在動力;三是高標準建設要素市場體系，促進“四鏈”要素在各區域之間自由流動與合理配置。
(三)持續推動產業結構優化升級，鞏固壯大實體經濟根基
以實體經濟為支撐構建現代化產業體系，促進產業融合，堅持開放合作，維護產業安全，是我們在新時代新征程上以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的必然選擇。鞏固完整產業體系優勢和實體經濟根基，實現新興產業更高端、傳統產業更前沿的產業內涵式發展，避免實體經濟“脫實向虛”。一是加快改造升級傳統產業，增加企業設備更新和技術改造資金的投入，推動鋼鐵石化等重點產業兼并重組，提升技術能級和在全球分工體系的治理能力和競爭力。二是鞏固優勢產業領先地位，增強新能源汽車、光伏等領域全產業鏈條的優勢，通過拓展海外市場，擦亮中國制造名片。三是培育壯大新興產業，加強技術攻關和成果轉化，構建新的經濟增長引擎。四是創新體制機制，優化適應數字、綠色、低碳等“新賽道”的產業生態建設。
深入推進制造和服務的雙向賦能。在工業和信息化融合、制造和服務融合、產業邊界越來越模糊的趨勢下，傳統制造和服務的產值結構指標無法體現制造與服務融合發展的趨勢。不管是制造業還是服務業，其內部結構變動的本質是高生產率部門替代低生產率部門的過程，因此，產業高質量發展的核心應是生產率導向。促進制造與服務的融合發展，需要在一些關鍵因素，如放松基礎性產業的規制、降低產業的進入退出壁壘、消除產業要素的流動障礙、創新監管方式等入手，完善制造與服務的長效關聯機制。一是，完善需求拉動與供給推動的雙向互促機制，重塑制造業與服務業的融合發展效應。二是，以技術創新與制度創新雙管齊下，促進制造業與現代服務業的融合發展，不斷催生新產業業態、新商業模式的涌現。
(四)深入推進制度政策創新，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平
中國這樣的大國提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平不僅有利于自身產業競爭力的提升，也是推動世界經濟發展的重要保障。產業鏈供應鏈韌性和安全水平主要指其受到外部沖擊后能恢復原樣甚至達到更理想狀態，在極端情況下能夠有效運轉，在關鍵時刻能夠反制封鎖打壓，并能夠在價值鏈中獲利的能力。大國產業鏈韌性和安全水平主要體現在“點線面”上的有機統一。“點”主要包括以五基(基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝)為核心的產業基礎建設，以及具有產業鏈治理能力的鏈主企業;“線”主要體現為產業的鏈接能力和協同能力，包括產業各環節的協作、空間的優化配置;“面”主要體現為價值創造和治理能力的提升，產業鏈供應鏈韌性和安全水平的提高不僅是安全導向，也需要有可持續的盈利和效率體現。
第一，打好“市場雙向拓展”牌、“規則引領”牌，增強對全球產業鏈供應鏈的滲透力和引領力，提升重點區域產業鏈供應鏈的聯通性與根植性。一是在安全可控的原則下進一步降低外商外資的進入門檻，構建集成電路、人工智能、生物醫藥、新能源汽車等新興產業、未來產業發展所需的準入機制。對標國際高標準，加快關鍵領域改革開放試點。二是積極主動承擔提升全球供應鏈彈性的國際責任，在跨國議題中尋求國際產業鏈合作最大公約數，穩住產業鏈供應鏈韌性的大盤。
第二，探索產業領域的立法保障制度，發揮“政策集成”效果，加快產業政策向暢通產業鏈協同的產業鏈政策轉型。一是，對重點產業鏈供應鏈安全和韌性政策進行頂層的設計、評估、推進與監督。二是，積極探索我國在促進產業創新、提高產業韌性與安全水平方面的產業立法實踐。
第三，積極推進單點產業政策向集成的產業鏈政策轉型，重點應實現“節點”政策、“鏈接”政策的聚焦，提升產業鏈韌性與價值。與傳統產業政策相比，產業鏈政策更注重統籌發展與安全、注重鏈接過程。一是強化產業“節點”政策，加強產業鏈補短鍛長。二是強化產業“鏈接”政策，鼓勵產業鏈上下游合作與協同。
