——基于改革熱度指數的探索（五）

政策制度的生命力在于落實，對于改革政策而言，落實工作尤為重要。習近平總書記多次強調改革落實的重要性，在2018年7月中央全面深化改革委員會第三次會議上指出，“全面深化改革，必須更多抓落實、見成效。每項工作都要定責追責到人?！痹谇安痪谜匍_的中央全面深化改革委員會第七次會議上，習近平總書記再次強調：“當前，很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅?！备母镎叩挠行鋵?，對于我國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標意義重大。落實不力，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。唯有沉下心來狠抓落實，才能真正啃下硬骨頭，拔掉硬釘子，將全面深化改革推向縱深。

改革氛圍明顯改善

“通過改革評估來發現改革落實情況，激勵改革推進好的地方，督促改革落實不到位的地方，促進先進改革經驗的推廣，是全面深化改革的題中應有之義?！?月24日，在2018年第四季度中國改革熱度指數發布會上，中國經濟體制改革研究會會長、國家發改委原副主任彭森表示：“改革熱度指數通過大數據的搜集方式，將改革政策的宣傳、反響、社會評價進行收集，通過結果展示各地推進改革情況和改革落實成效。過去7個季度的評估結果說明改革熱度指數總體上具有穩定性。”

中國經濟體制改革研究會中國改革熱度指數“課題組”通過對343個城市的綜合熱度值求取平均值，以參與評估的343個地市平均得分作為中國改革熱度指數?！?018年第四季度中國改革熱度第三方評估報告》顯示，2018年第四季度中國改革熱度指數為75.15，高于第三季度的68.43，改革氛圍明顯改善。

“改革熱度指數是一種定量的、獨立的、用網絡大數據采集改革信息的第三方評估?！敝袊洕w制改革研究會科研部、“改革熱度指數”課題組一副研究員表示，改革熱度指數的評估范圍包括經濟、政治、文化、社會、生態、黨建六大領域，并通過宣傳度、參與度、反響度和獲得感四個維度來反映政府主動宣傳改革、引進公眾參與的力度，同時還反映了公眾對于改革的關注情況和滿意程度。

報告顯示，2018年第一季度~第四季度，全國改革熱度值分別是71.07、71.21、68.43、75.15，第四季度改革熱度達到全年峰值。通過分析第四季度改革熱度相關數據，從六大領域來看，社會、生態領域得分較高，分別是77.75、74.26；從維度來看，參與度得分較高，為90.52；從區域來看，東部地區和東北地區的改革熱度值較高，分別為76.96和75.2。31個省(自治區、直轄市)改革熱度指數前10名分別是上海(83.25)，四川(83.11)，北京(82.81)，河南(82.64)，湖北(82.24)，重慶(82.19)，廣東(82.11)，山東(82.0)，安徽(81.84)，天津(81.79)。

記者了解到，按照中國經濟體制改革研究會工作安排，2018年第四季度中國改革熱度第三方評估報告“省區報告”已全部傳送至全國31個省、自治區和直轄市的全面深化改革領導小組辦公室。

發現問題推進改革

4月1日，記者在廣東省委深化改革領導小組辦公室督查科采訪時查閱了2018年第四季度中國改革熱度第三方報告“廣東省報告”。報告顯示，2018年第四季度廣東省改革熱度指數為82.11，在全國省份排名第7位；在東部地區省市改革熱度指數排名中，廣東排第3名；在省會城市熱度指數排名中，廣州以80.92位居全國第10位；在全國城市熱度指數排名中，深圳81.08排第12位，佛山81.05排第14位；在全國副省級熱度指數排名中，深圳排名第3位、廣州排名第5位；在廣東省21個地級城市中，排進前10位的依次是深圳、佛山、廣州、江門、汕頭、東莞、惠州、肇慶、清遠、珠海。

在六大領域中，廣東經濟、政治領域得分較高，黨建、生態領域得分較低。在指標體系中，廣東宣傳度得分偏低、獲得感得分較高。通過評估結果，即政治、經濟、文化、社會、生態、黨建領域的宣傳度、參與度、反響度和獲得感，能夠從方向上明確改革政策落實過程中的成績，發現改革推進的問題，從而為下一步改革推進和改革成效指明方向。

“從改革評估的結果而言，各地推進改革評估需要拋棄唯GDP論英雄的老套路，也要避免落入某一單項領域的陷阱，需要政治、經濟、文化、社會、黨建、生態全面考慮，對全部改革政策進行統籌推進，確保改革取得成效。在評估改革成效的過程中，要注重公眾參與和大數據理念的引入，讓公眾的反響、評價得到尊重，成為評估改革和推進改革的重要方式?！敝袊洕w制改革研究會公眾意見調查部主任、“改革熱度指數”課題組馮楚軍研究員說。