編前：2013年12月28日，由中國經濟體制改革雜志社主辦的“新階段 新方略 新夢想——中國改革（2013）年會”在北京隆重召開。以下是北京航空航天大學公共管理學院教授任建明的主題演講內容。

       三中全會《決定》里面，有很多是跟反腐敗相關的。在我看來，我們所有的其他方面的改革都跟反腐敗工作密切相關，而且主要起治本的作用，預防的作用。
       第一，我想講的是反腐敗。我們強調反腐敗，它的對立面就是腐敗問題。這應該是我們現在執政黨、中國政府、中國社會面臨的一個最大的挑戰。說挑戰可能有一點學術化，其實我們說的直白一點，就是最大的危險。我們的國家、社會能不能長治久安，當然存在很多問題、很多挑戰，但在我看來，腐敗應該是最大的危險。
       改革開放以來，伴隨著這個過程，我國的腐敗進入到一個易發多發的時期。過去三十多年，我們始終沒有能夠控制遏制腐敗的發展蔓延。這是剛剛公布的新的反腐敗五年工作規劃一個明確的目標。我們未來作為五年的階段目標要堅決遏制腐敗蔓延的勢頭。我們能不能做到呢？這也是非常有挑戰性的一個任務。我們要實現十八大提出來的建設廉潔政治的終極目標，第一步必須要扭轉過去這樣一個趨勢，要使腐敗能夠得到遏制。如果做不到這一點的話，只能說離終極目標越來越遠，而不是在接近。
       十八大以來，有一個好的開始。從老百姓、專家，甚至國際上的評價，有兩點是肯定的：一是說我們的力度加大了，一是說我們在作風建設這些方面有大家都能感受到的一些效果化。我也是從各方面能感受到，各方反腐敗的信心得到了一定的提振。我過去十多年把我主要的精力都放在了這個領域，希望通過研究能服務于我們國家的反腐倡廉工作。其實過去一些年我自己的信心也是越來越耗散，應該說這一年的時間，我自己信心得到了恢復。
       俗話說良好的開端是成功的一半，但在反腐敗這項工作上卻不能這么看。我認為我們巨大的挑戰還在后面。這一年中央非常重視的工作是治標。我提出來我們治標要進行到底。我們有前人的經驗。中國香港地區在戰后腐敗高發，跟我們很多情況相似，腐敗非常嚴重，腐敗滲透到社會各個角落。第一步，你把這個治標進行到底的話是一個很大的挑戰。我們能不能堅持下去？我們國家省部級領導有五六千人，人數很大。這是一個非常大的挑戰在等待著我們。我相信我們領導人這次的決心更可靠了。但是我們說要能夠解決我們這個文明數千年從來沒有解決的問題，確實是不容易的。
       第二我就想談一下改革。我非常同意我們前面幾位領導專家講的，改革對我們國家來說是極其重要的，是我們解決一切問題的法寶或者金鑰匙。中華文明在過去五千年之所以生生不息，我們一個很重要的寶貴財富，就是中華思想的源頭，被稱為周易。周易其實最基本的理念哲學講的是什么？就是革新，就是變革、創新。我們知道世界上一切古老的文明已經消失了，有些文明、種族人還存在，但是語言文字文化已經被別人改造了。但是我們這個民族，我們的傳統能夠一脈相承地延續下來，而且生機勃勃，我們是經歷了挫折。近代以來，我們從鴉片戰爭到新中國成立，我們經過了一個非?？嚯y、非常黑暗的一百年?，F在又看到了我們民族偉大復興。過去35年我們之所以能夠取得一些成就，很重要的要歸功于改革，作為鄧小平這代領導人高舉改革的旗幟。
       回顧一下過去35年的改革，真的是來之不易。過去35年是不是整個過程我們都是在改革呢？我的看法不是這樣的。其實我們只有前一半的時間，我們從78年到94年、95年17年左右的時間，中間有些時間節點，78年到84年，92年到94年，有一些重要的時間節點，我們是高舉改革的旗幟。通過改革找到社會發展的活力，把人們的創造性、積極性發揮出來。我們在改革調整的過程中，時不時會碰到一些問題影響到穩定，我們適時地剎一剎車。我認為是這樣的關系。
我們后一段時間，從95年、96年到2012年，這一段時間我們從實際來看，大概可能是穩定壓倒一切，不要出問題。甚至我們有了一些問題，我們怕出問題，有了一些即使是很微觀的問題，我們為了解決這個問題，甚至給我們帶來更多的問題。我們有一些手段，像維穩，大家在基層感受最為深切。拆遷為了解決一個釘子戶的問題，結果有些公開采取的辦法，可能所有的按照我們拆遷辦法去執行的那些人都會帶來更大的不滿。當然我們說發展是硬道理，還是繼續保持快速增加，但是改革基本上是處于停滯狀態。為什么我們覺得問題越來越復雜、越來越多，我們的信心越來越少？其實主要是在這里。
      我們現在看到，十八大，特別這次三中全會拿出一個全面改革的藍圖，肯定地說，到2020年，這十年我們將再一次舉起改革的旗幟。這次三中全會決定制定過程中，我們的領導人就講，我們要堅持問題導向、民意導向、效果導向。只要這些改革措施是重要的，但跟我們現行的法規制度黨章規定是抵觸的，那我們就先堅持改革，隨后再去修改這些制度規定。其實，改革如果不是花拳繡腿，真是實質性改革的話，一定跟我們現行的制度規定相抵觸，或者是是違反的。這個改革重要階段的來臨，的確是來之不易。
       第三，我講講兩者的關系。我認為還是緊密互動的一個關系。兩個方面，第一個方面，改革是反腐敗主導的對策。我剛才講到改革極端重要，是解決一切問題的法寶，在反腐敗上也不例外。不改革，我們就找不到有效的辦法，我們可以想像假如過去35年我們所建立的這一套反腐敗的做法，包括我們提出來建立懲防體系。把我們中國60年反腐敗歷程，從運動反腐到權力反腐、制度反腐、體系反腐，講的懲防體系，我不太贊同這樣的看法。我們很難說有這么一個明確的階段，而且每個階段就只用一手。從世界情況來看的話，法制反腐，領導人的政治決心是各國普遍認為都非常重要的條件。領導人要推動有利于反腐敗的改革，沒有政治條件也是很困難的。為什么過去三十多年始終沒有能夠遏制腐敗蔓延？顯然，要解決問題還得要通過改革，找到新的辦法，找到新的思路。
       這次三中全會改革的《決定》里面，我剛才提到了，關于反腐敗方面改革的內容很多，一個就是集中在第十部分，反腐敗的體制機制的改革，另一部分就是全面的改革，跟治理腐敗相關的。比如在政治反腐敗方面有很多重要的提法，如治理。治理”大概出現了二三十次，有一部分當然是我們傳統治理的概念，強調的還是管理，比如環境治理、綜合治理。但是我們更多的運用“治理”，我們的國家治理體系，我們的公司治理結構，我們的社會治理結構，我們的學校內部治理結構。我們要建立科學有效的權力運行制約監督的機制，如果說不去改革，不去破解這些難題，權力不能得到有效制約的話，可以肯定的說，我們的反腐敗是找不到根本有效的辦法。
       在經濟體制改革方面，我們也進一步地推進，強調市場的決定性作用。首先人類制度文明，制度的發明，我認為使用最廣泛的、最重要的一項制度就是我們把它稱作市場制度，就是供求、競爭。這項制度在我們人類社會廣泛實行。不僅僅是經濟領域，社會、政府，其實過去我們很多年在政府治理腐敗，很重要的就是引入市場，如我們的招投標。政府采購必須強制的運用市場競爭的機制，使公共利益最大化。私人采購都不用，自然的就會運用市場的機制，貨比三家。否則，我們公共采購政府就會花更多的錢拿回扣，讓政府支付更高的價格。必須要讓市場機制發揮作用，甚至干部選拔任用，包括兩個方面的改革，公開選拔、內部競爭上崗實就是這樣一個機制。我覺得要更廣泛地使用。
我個人的觀察，我們在理解政府、市場、社會關系上似乎是有一些絕對或者片面化。比如，我們講市場的歸市場，社會的歸社會，我認為在很多情況下，幾個方面共同起作用，就拿分析經濟領域來說，我認為我們幾乎沒有任何一個市場，任何一個產業領域僅僅靠市場看不見的這只手就能有效發揮作用。政府提供最基本的警察和法庭，這個對我們市場合約的堅持，市場誠信都是非常重要的。大家看到最近阿根廷警察因為工資的問題，放棄治安、罷工，導致很嚴重的后果。   
       我再舉一個很小的例子，中國的足球，1994年之前是官辦足球，政府搞足球。政府搞一定沒有效率，一定不能提高我們的競技水平。我們看到一個廣泛的現象，就是腐敗賄賂作為一個競爭手段，幾乎是處于一個放任的狀況。像足球這樣一些特殊的產業領域，更需要我們政府更多的監管。監管不是說政府由你去官辦足球，而是要靠市場，要維護那個很好的市場競爭的秩序，要嚴厲地打擊那些賄賂競爭的手段。
       順便講到我們中國的高等教育到底怎么改。我是這樣的觀點，中國的高等教育到現在為止是官辦教育。我們的教育再這么辦下去的話真的是面臨著被淘汰的危險?，F在是一個全球的教育市場，國外的大學越來越多進入到我們中國。2013年紐約大學在上海開辦，完全按美國的制度辦。我們的基礎教育不錯，本科教育還不錯，到碩士、博士我們跟很多大學教育的差距是剪刀差。我們很多大學引進教師時基本上 “985”的大學都不會要我們國內的博士。我們教育的整個結構都是倒的，小孩有很重的課業負擔，到了我們大學就不淘汰了。美國北卡不算一個好的學校，只有四分之一的人拿到博士學位，四分之三的人都被淘汰了。我們說未來我們要靠市場，大學行政化很重要的一方面是行政權力來配置教育資源。