【編者按】：12月21日，由中國經濟體制改革研究會指導，中國經濟體制改革雜志社、廈門市委市人民政府聯合主辦的“深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想——中國改革(2023)年會暨地方全面改革推進中國式現代化高層研討會”在福建省廈門市舉行。本文為中國經濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長、國家發改委區域開放司原司長趙艾的演講內容。

　　關于全面深化改革十年回顧

　　今年是我國實施改革開放45周年。也是開啟全面深化改革新征程10周年。同時也是貫徹黨的二十大精神的開局之年?；仡欬h的十八大以來全面深化改革的進展與成效，盤點2003年的改革，展望2004年的改革，對于深入學習、深刻領會習近平總書記運用馬克思主義立場、觀點、方法，開創性地提出的一系列改革開放新思想新觀點新要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正確把握、推動落實黨的二十大關于新時代新征程開創全面深化改革開放新局面的重要精神，以深化改革開放為動力，推進中國式現代化，全面建設社會主義現代化國家，具有十分重要的意義。下面從三個方面談點認識和體會。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻總結歷史經驗，把握時代發展大勢，回答實踐新要求，順應人民新期待，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新，作出全面深化改革的重大戰略部署，以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰，加強改革頂層設計，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，開創了黨和國家改革開放和現代化建設事業承前啟后、繼往開來的新局面。

　　一、確立全面深化改革總目標。黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標是:完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。”黨的十九大進一步明確了全面深化改革的分階段目標，并將改革總目標作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并載入新修改的黨章。習近平總書記強調，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這兩句話是一個統一整體，前一句規定了根本方向，后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是社會主義制度的自我完善和發展，大方向就是堅持中國共產黨的領導和社會主義制度不能動搖。不實行改革開放是死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。把握改革正確方向，首先要把握好這個根本政治方向。黨的二十大開啟了推進中國式現代化，全面建設社會主義現代化國家的新征程，全面深化改革也進入一個全新的階段。就是要牢牢把握推進中國式現代化這個宏偉目標，深化各個領域、各個方面的改革。

　　二、堅持黨對全面深化改革的集中統一領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統攬改革工作全局，舉旗定向，領航把舵，謀篇布局，加強對全面深化改革的集中統一領導，成立中央深改領導小組，黨的十九大之后改為中央深改委，形成了集中統一的改革領導體制、務實高效的統籌決策機制、上下聯動的協調推進機制、追責問效的督察落實機制。2013年12月30日，中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領導小組。之后，習近平總書記親自主持召開40次中央深改領導小組會。從2014年1月22日第1次到2017年8月29日第38次，十八屆共38次。2017年11月20日，2018年1月23日，十九屆又分別開了2次。2018年3月中央全面深化改革委員會成立。到目前為止，習近平總書記親自主持召開30次中央深改委會議。從2018年3月28日第1次到2022年9月6日第27次，十九屆共27次。2023年4月21日，7月11日，11月7日，二十屆已開了三次。黨對全面深化改革的集中統一領導，強化了改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，推動改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，攻克了一系列體制機制深層次難關，確保改革沿著正確方向前進。實踐表明，全面深化改革，必須牢牢把握黨的領導這個中國特色社會主義最本質的特征，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保政令暢通，堅定不移貫徹落實中央改革決策部署。習近平總書記指出：“改革開放40年的實踐啟示我們：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”這一重要論述深刻揭示了堅持和加強黨的領導在改革開放和社會主義現代化建設中的關鍵地位和核心作用。實踐證明，堅持和加強黨的集中統一領導，是全面深化改革不偏軌、不折騰、不停頓，始終沿著正確方向前進的根本政治保證。

　　三、貫徹以人民為中心發展思想推進全面深化改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心謀劃改革，從人民利益出發謀劃改革思路，堅持人民群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革有所應，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護。習近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”全面深化改革的根本任務是要解放和發展社會生產力，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。要緊緊依靠人民推進改革，善于從人民的實踐創造中完善改革政策。改革中，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，尊重人民群眾的首創精神，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗，為全面深化改革營造了良好社會環境，提供了不竭內在動力。改革中，我們強調，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商，齊心協力推進改革。可以說，堅持人民是改革的主體，充分調動人民積極性，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始終是改革的出發點和落腳點。

　　四、完整、準確、全面貫徹新發展理念指導引領全面深化改革。在全面深化改革中，既以新發展理念指導引領全面深化改革，又通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供體制機制保障。實踐表明，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發展理念，破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。黨的十八屆三中全會以來，我國主要領域改革主體框架基本確立，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，之后把著力點放到圍繞完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強系統集成、精準施策上。在深化改革中，立足貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關鍵環節，把改革不斷推向深入，更加精準地印發改革方案，更加全面地完善制度體系。

　　五、以問題為導向解決全面深化改革中的突出問題。堅持問題導向，是馬克思主義的重要品質，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明風格，也是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的突出特點。習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化，能否有效解決經濟社會發展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標準。全面深化改革，其實質就是從根本上解決經濟體制、政治體制、科技體制、教育體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等方方面面存在的束縛生產力發展和社會進步的矛盾和問題。黨中央在部署推進各項改革過程中，始終堅持強烈的問題意識，著眼于切實解決體制機制中的突出問題。在制定方案上，強調改革要奔著問題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對性。在部署推動上，強調要聚焦重要領域和關鍵環節，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調要在解決重點、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓結果來評判、讓群眾來打分，確保改革舉措落地見效。

　　六、注重改革的系統性、整體性、協同性。在全面深化改革中，重視并加強改革的系統性、整體性、協同性，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央大刀闊斧、全面發力，統籌推進各領域重大改革的重要方法和經驗所在。習近平總書記指出：“改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。”全面深化改革覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設和國防軍隊等各領域，改革任務之全面、內容之深刻、影響之廣泛前所未有。因此，各項改革舉措有序有力有效落實，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立等等，很重要的一點就是堅持科學方法論，注重改革的系統性、整體性、協同性，遵循改革特點規律，加強改革的系統集成和協同高效。也就是用系統思維謀劃全局，準確把握改革的方向、主線和重點，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。注重從改革的全局和整體出發謀劃改革，把握各部分之間的相互聯系和相互作用，提高改革的整體效能，把握改革的時序和節奏，使不同階段的改革在進程上有條不紊，不同領域的改革在步調上協同一致。促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

　　七、運用法治思維和法治方式推進改革。習近平總書記強調，改革與法治如“鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。黨的十八大以來，凡屬重大改革都堅持于法有據，在整個改革過程中，高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中，研究改革方案和實施步驟時，同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。對實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法律。全面實施條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，及時修改或廢止。通過法律法規的“立改廢”落實改革決策，鞏固發展改革成果。推動實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革發展需要。比如在市場體系改革方面，立法、執法、司法全方位產權保護制度體系逐步形成。全面實施市場準入負面清單制度。建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法等。

　　八、正確處理改革發展穩定之間的關系。習近平總書記指出：必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發展穩定關系。黨的十八大以來，在全面深化改革過程中，成功地把追求經濟社會發展、全面深化改革開放和保持社會和諧穩定這三者動態地統一起來，堅持底線思維，守住不發生系統性風險的底線，蹄疾步穩推進改革。習近平總書記多次強調，推進改革膽子要大，但步子一定要穩。戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。對于經過充分論證和評估，符合實際、必須做的，該干的則大膽干，但反復強調膽子大不是蠻干，而是穩妥審慎，三思而后行。特別是對于一些攻堅難度大的改革，注重久久為功、持續用力，而不是指望一招制勝、立竿見影。從而使改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度實現有機結合，從容應對挑戰，有效抵御風險，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

　　九、改革與開放密不可分。改革必然要求開放，開放也必然要求改革。全面深化改革與高水平對外開放相輔相成，相互促進，相得益彰。改革是決定當代中國前途和命運的關鍵一招，開放是推進中國式現代化的必由之路，是當代中國的鮮明標識。習近平總書記強調，建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措，要圍繞服務構建新發展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。黨的二十大報告指出，要堅持深化改革開放，深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

　　十、推動頂層設計與基層探索有機結合。黨的十八大以來，在推進全面深化改革的方式方法上，堅持基層探索“摸著石頭過河”和頂層設計相結合。既鼓勵基層大膽試驗、大膽突破、把握本質、探索規律，又堅持頂層設計，加強宏觀思考、高瞻遠矚、整體謀劃，從總體上增強自覺自信。習近平總書記在親自領導全面深化改革的總體部署、統籌實施、夯基壘臺、立柱架梁的同時，強調改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和創造。要鼓勵解放思想、積極探索。對需要穩妥實施的改革，積極采取試點探索、投石問路的方法，看準了再推開。實踐表明，把“摸著石頭過河”和頂層設計結合起來，把推進局部的階段性改革置于加強頂層設計的前提下來進行，把加強頂層設計置于推進局部的階段性改革的基礎上來謀劃，科學組織改革試點工作，形成可復制可推廣經驗，發揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。十年來自由貿易試驗區共向全國復制推廣了302項制度創新成果。2020年，以經濟特區建立40周年為契機，綜合授權改革試點以深圳為發端，正式啟動。實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。之后，在海南、浦東、浙江、橫琴、廈門等重點區域陸續進行戰略部署，圍繞要素市場化配置等重點領域出臺政策文件，內容、形式雖有差異，但均強調以綜合授權改革方式系統推進。試點開展3年以來，深圳綜合授權改革試點取得積極進展，形成了多批可復制可推廣的改革經驗。2022年10月13日，國家發展改革委發布《關于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權事項典型經驗和創新舉措的通知(第一批)》《深圳綜合改革試點首批授權事項典型經驗和創新舉措》共18條。2023年11月16日，國家發展改革委發布《關于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點創新舉措和典型經驗的通知(第二批)》，對深圳綜合改革試點新一批22項經驗進行推廣。浦東和廈門緊隨其后，也開展了綜合改革試點?；鶎犹剿骷瘸浞职l揮了地方、基層、群眾首創精神，鼓勵差別化探索，又能夠及時總結典型經驗，推動面上的改革。基層實踐和探索還在于以釘釘子精神抓全面深化改革各項任務落實。改革爭在朝夕，落實難在方寸。一分部署、九分落實，必須抓鐵有痕、踏石留印。一級抓一級，層層抓落實，確保改革舉措落地生根。

　　關于2023年全面深化改革

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在開局之年，全面深化改革，按照黨的二十大的部署，繼續向縱深推進。第一次中央深改委會議強調，實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。

　　一、對全面深化改革作出具體部署

　　2023年4月21日召開的第一次中央深改委會議審議通過了《中央全面深化改革委員會工作規則》《中央全面深化改革委員會專項小組工作規則》《中央全面深化改革委員會辦公室工作細則》和《中央全面深化改革委員會2023年工作要點》。會議強調，新征程上繼續推進全面深化改革，要堅持和加強黨的領導，把準改革方向，明確目標任務，以科學的謀劃、創新的魄力把各項工作抓好抓實。要抓好重大改革任務攻堅克難，統籌全局、把握重點，聚焦全面建設社會主義現代化國家中的重大問題謀劃推進改革，用好機構改革創造的有利條件，努力在破除各方面體制機制弊端、調整深層次利益格局上再攻下一些難點。要加強改革調查研究，多到矛盾問題集中的地方和部門去，深入基層、走進群眾，體察實情、解剖麻雀，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動腦筋、多下功夫。要加大改革抓落實力度，完善上下協同、條塊結合、精準高效的改革落實機制，下更大氣力抓好改革督察工作，推動改革舉措落地見效。要調動各方面改革積極性，健全改革創新激勵機制，加大改革典型經驗交流推廣，加強輿論引導，及時回應各方關切。

　　二、深化經濟體制改革

　　經濟體制改革依然是全面深化改革的重中之重。7月24日召開的中共中央政治局會議強調，要持續深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”，切實提高國有企業核心競爭力，切實優化民營企業發展環境。

　　1.深化國有經濟改革。第一次中央深改委會議審議通過了《關于加強和改進國有經濟管理有力支持中國式現代化建設的意見》。強調，加強和改進國有經濟管理，要立足新時代新征程國有經濟肩負的使命任務和功能定位，從服務構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕、維護國家安全的戰略高度出發，完善國有經濟安全責任、質量結構、資產和企業管理，深化國有企業改革，著力補短板、強弱項、固底板、揚優勢，構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經濟管理體系。

　　2.國有資本經營預算制度改革。2023年11月7日召開的第三次中央深改委會議審議通過《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》。強調國有資本經營預算是國家預算體系的重要組成部分，要完善國有資本經營預算制度，擴大實施范圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。預算工作體現黨和國家意志，要堅持和加強黨的領導，發揮集中力量辦大事的體制優勢，聚焦推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，更好服務構建新發展格局、推動高質量發展。要始終堅持“過緊日子”的思想，加強財政資源科學統籌和合理分配，合理確定預算收支規模，統籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現象。要堅持預算法定，強化預算約束，推動預算績效管理，發揮人大監督作用。

　　3.自然壟斷環節監管體制機制改革。第三次中央深改委會議審議通過《關于健全自然壟斷環節監管體制機制的實施意見》。強調要健全自然壟斷環節監管體制機制，強化制度設計，完善監管體系，提升監管能力，增強國有經濟對自然壟斷環節控制力，更好滿足構建現代化基礎設施體系的需要，更好保障國家安全。電力、油氣、鐵路等行業的網絡環節具有自然壟斷屬性，是我國國有經濟布局的重點領域。要健全監管制度體系，加強監管能力建設，重點加強對自然壟斷環節落實國家重大戰略和規劃任務、履行國家安全責任、履行社會責任、經營范圍和經營行為等方面的監管，推動處于自然壟斷環節的企業聚焦主責主業，增加國有資本在網絡型基礎設施上投入，提升骨干網絡安全可靠性。要對自然壟斷環節開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。

　　4.深化石油天然氣市場體系改革。2023年7月11日召開的中央深改委第二次會議審議通過《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》。強調要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩妥推進油氣行業上、中、下游體制機制改革，確保穩定可靠供應。要進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產供儲銷體系建設。要加大市場監管力度，強化分領域監管和跨領域協同監管，規范油氣市場秩序，促進公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發揮好儲備的應急和調節能力。

　　5.深化電力體制改革。中央深改委第二次會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》。強調要加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。要科學合理設計新型電力系統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重。要健全適應新型電力系統的體制機制，推動加強電力技術創新、市場機制創新、商業模式創新。要推動有效市場同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給。

　　6.深化推動民營經濟發展壯大體制機制改革。第一次中央深改委會議審議通過了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》。會議指出，支持民營經濟發展是黨中央的一貫方針。促進民營經濟發展壯大，要著力優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，引導民營企業在高質量發展中找準定位，通過企業自身改革發展、合規經營、轉型升級，不斷提升發展質量。要充分考慮民營經濟特點，完善政策執行方式，加強政策協調性，推動各項優惠政策精準直達，切實解決企業實際困難。要把構建親清政商關系落到實處，引導促進民營經濟人士健康成長。2023年7月19日頒布的《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，共八個方面31條政策措施。7月24日國家發展改革委發布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，從四個方面提岀17條舉措。8月1日國家發展改革委等八部門聯合發布《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》，從五方面提出28條具體舉措。11月27日中國人民銀行等八部門聯合印發《關于強化金融支持舉措助力民營經濟發展壯大的通知》，從七個方面提岀25條具體舉措。9月在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局。

　　7.深化農村改革。中央深改委第二次會議審議通過《深化農村改革實施方案》。貫徹落實黨的二十大對深化農村改革的部署，要著力鞏固和完善農村基本經營制度，健全糧食安全保障制度，完善全面推進鄉村振興體制機制，健全城鄉融合發展政策體系，加快推動重要領域和關鍵環節改革攻堅突破、落地見效，讓廣大農民在改革中有更多獲得感。要把頂層設計同基層探索有機結合起來，允許和鼓勵不同地區因地制宜探索，善于發現和總結基層的實踐創造，對探索創新中遇到困難的要及時給予支持。強調要錨定實現農業農村現代化、建設農業強國的戰略目標，以處理好農民和土地關系為主線，加快補齊農業農村發展短板，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。

　　三、深化科技教育及專家咨詢體制機制改革

　　1.深化科技體制改革。第一次中央深改委會議審議通過了《關于強化企業科技創新主體地位的意見》，強化企業科技創新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現高水平科技自立自強的關鍵舉措。要堅持系統觀念，圍繞“為誰創新、誰來創新、創新什么、如何創新”，從制度建設著眼，對技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創新資源系統布局，一體推進科技創新、產業創新和體制機制創新，推動形成企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系。要聚焦國家戰略和產業發展重大需求，加大企業創新支持力度，積極鼓勵、有效引導民營企業參與國家重大創新，推動企業在關鍵核心技術創新和重大原創技術突破中發揮作用。

　　2.科教人才薪酬分配制度改革。中央深改委第二次會議審議通過《關于高等學校、科研院所薪酬制度改革試點的意見》。強調要把推動高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統籌推進教育、科技、人才事業發展的重要抓手，逐步建立激發創新活力、知識價值導向、管理規范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，進一步激發高等學校、科研院所創新創造活力。開展高等學校、科研院所薪酬制度改革試點，要根據薪酬管理需要和實際，優化和規范分配制度，樹立正確分配導向，堅持人才為本，突出創新優先，堅持薪酬分配要同績效緊密掛鉤，向扎根教學科研一線、承擔急難險重任務、作出突出貢獻的人員傾斜，向從事基礎學科教學和基礎前沿研究、承擔國家關鍵核心技術攻關任務、取得重大創新成果的人員傾斜。要加強薪酬管理監督，確保把國家的錢用在人才激勵和事業發展最需要的地方。

　　3.專家參與公共決策機制改革。中央深改委第三次會議審議通過《關于加強專家參與公共決策行為監督管理的指導意見》。強調要立足更好服務和支撐公共決策，加強專家參與公共決策行為監督管理，完善體制機制，規范流程標準，強化全過程管理，營造人盡其才、富有活力、風清氣正的專家參與公共決策環境。專家是推進改革發展的重要智力資源，要加強對專家隊伍的政治引領，完善專家參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分調動專家積極性和主動性。要建立健全從專家遴選到考核監督的全過程、全鏈條管理制度體系，分領域、分類別完善專家參與公共決策的制度規范，明確專家參與公共決策的職責定位、權利義務和相應責任等，激勵這些專家積極為黨和政府科學決策建言獻策。

　　四、深化生態文明建設體制機制改革

　　1.深化污染防治、綠色轉型體制機制改革。中央深改委第三次會議審議通過《關于全面推進美麗中國建設的意見》。強調建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗中國目標基本實現，持續深入推進污染防治攻堅，加快發展方式綠色轉型，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，守牢安全底線，健全保障體系，推動實現生態環境根本好轉。黨的十八大以來，我國生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，要根據經濟社會高質量發展的新需求、人民群眾對生態環境改善的新期待，加大對突出生態環境問題集中解決力度，著力抓好生態文明制度建設，發揮好先行探索示范帶動作用，開展全民行動，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。要加強組織領導，結合地方實際分類施策、分區治理，精細化建設，通過一項項具體行動推動美麗中國目標一步步變為現實。

　　2.生態環境分區管控體制機制改革。中央深改委第三次會議審議通過《關于加強生態環境分區管控的指導意見》。強調生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用，要加強頂層設計、完善制度體系，以保障生態功能和改善環境質量為目標，推動實現生態環境分區域差異化精準管控。加強生態環境分區管控，要落實主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，完善生態環境分區管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略。要落實地方各級黨委和政府主體責任，利用生態環境分區管控成果，服務國家和地方重大發展戰略實施，科學指導各類開發保護建設活動。

　　3.推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控制度改革。中央深改委第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。要立足我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續下降。從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。要把穩工作節奏，統籌好發展和減排關系，實事求是、量力而行，科學調整優化政策舉措。

　　4.探索構建有利于綠色低碳發展的政策機制。充分發揮城市和園區層面工作的靈活性，積極探索、先行先試，為國家層面和其他地區綠色低碳發展政策機制的構建完善提供支撐和參考。2023年7月17-18日召開的全國生態環境大會提出處理好“五個重大關系”和推進“六項重大任務”，都需要靠深化生態文明體制機制改革。10月20日，國家發展改革委環資司發布《國家碳達峰試點建設方案》，提出在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設。12月6日，國家發展改革委發布《關于印發首批碳達峰試點名單的通知》，確定張家口市等25個城市、長治高新技術產業開發區等10個園區成為首批碳達峰試點城市和園區。也都需要靠深化生態文明體制機制改革來推進。

　　五、推動開放型體制機制改革

　　1.以改革持續推動高水平對外開放。2023年9月27日，中共中央政治局就世界貿易組織規則與世界貿易組織改革進行第八次集體學習。習近平總書記指出：“以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。”12月2日，習近平總書記向2023年“讀懂中國”國際會議(廣州)致賀信時也強調，“我們堅持以高水平開放促進高質量發展，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。”中央深改委第二次會議審議通過《關于建設更高水平開放型經濟新體制促進構建新發展格局的意見》。強調建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措，要圍繞服務構建新發展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。我國發展面臨復雜嚴峻的國際形勢。要完善開放型經濟新體制的頂層設計，深化貿易投資領域體制機制改革，擴大市場準入，全面優化營商環境，完善服務保障體系，充分發揮我國綜合優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，提升貿易投資合作質量和水平。要堅持底線思維、極限思維，抓緊健全國家安全保障體制機制，著力提升開放監管能力和水平。要把構建更高水平開放型經濟新體制同高質量共建“一帶一路”等國家戰略緊密銜接起來，積極參與全球治理體系改革和建設。

　　2.出臺有力度的改革政策措施。2023年12月11日國務院辦公廳印發《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》。提出五方面18條工作措施。一是促進內外貿規則制度銜接融合。促進內外貿標準銜接，不斷提高國際標準轉化率。促進內外貿檢驗認證銜接，深化共建“一帶一路”、《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)等框架下檢驗檢疫、認證認可國際合作。促進內外貿監管銜接，促進內外貿資源要素順暢流動。推進內外貿產品同線同標同質，鼓勵各方采信“三同”認證結果。二是促進內外貿市場渠道對接。支持外貿企業拓展國內市場，組織開展外貿優品拓內銷系列活動。支持內貿企業采用跨境電商、市場采購貿易等方式開拓國際市場。發揮平臺交流對接作用，促進國內國際市場接軌。三是優化內外貿一體化發展環境。加強知識產權保護，開展打擊侵權假冒專項行動。完善內外貿信用體系，推動企業信用信息共享應用。提升物流便利性，加快發展沿海和內河港口鐵水聯運。強化內外貿人才支撐，搭建線上線下融合、內外貿融合的人才交流對接平臺。四是加快重點領域內外貿融合發展。深化內外貿一體化試點，鼓勵加大內外貿一體化相關改革創新力度。培育內外貿一體化企業，支持供應鏈核心企業帶動上下游企業協同開拓國內國際市場。培育內外貿融合發展產業集群，提升中西部等地區內外貿一體化發展水平。加快內外貿品牌建設，支持內外貿企業培育自主品牌。五是加大財政金融支持力度。落實有關財政支持政策，積極支持內外貿一體化發展。更好發揮信用保險作用，按照市場化原則加大內外貿一體化信用保險綜合性支持力度。加大金融支持力度，強化金融機構對內外貿企業的服務能力。

　　3.舉辦系列國際展會和論壇推動改革。向外界釋放中國將堅定不移深化改革開放的積極信號的同時，進一步密切了與國外政府、企業和機構的聯系，推進合作走深走實。2023年11月5日至10日在國家會展中心(上海)舉辦主題為“新時代共享未來”的第6屆中國國際進口博覽會。共有128個國家和地區的3486家企業參展，其中，世界500強和行業龍頭企業達289家，數量為歷屆之最。11月28日至12月2日在北京舉辦主題為“鏈接世界，共創未來”的首屆中國國際供應鏈促進博覽會。這是全球首個以供應鏈為主題的國家級展會，聚焦促進全球產業鏈供應鏈合作，注重綠色低碳發展、數字化轉型，推動經濟全球化健康發展。10月17-18日，在北京舉辦主題為“高質量共建‘一帶一路’，攜手實現共同發展繁榮”的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。習近平總書記在開幕式發表題為《建設開放包容、互聯互通、共同發展的世界》主旨演講。回顧了“一帶一路”倡議十年成就，總結成功經驗，宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，為“一帶一路”明確了新方向，開辟了新愿景，注入了新動力。此外，還舉辦服貿會、消博會、數博會等一系列國際展會，進一步向世界表明，中國開放的大門不但不會關閉，而且會越開越大。

　　3.深化改革主動對標國際高標準經貿規則，推動開放的腳步不斷向更深處拓展。除了前面提到的國辦18條，8月上旬國務院印發《關于進一步優化外商投資環境，加大吸引外商投資力度的意見》，六個方面24條政策措施。11月1日掛牌，新疆成為我國第22個自由貿易試驗區。11月18日國務院批復同意《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》，六個方面170余項試點任務。近日，國務院印發了《全面對接國際高標準經貿規則，推進中國(上海)自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，七個方面80項措施。海南自由貿易港的政策紅利持續釋放，180多項自貿港政策文件落地生效，隨著2025年底前啟動全島封關運作的倒計時臨近，31個封關硬件項目主體工程也即將完工。通過深化改革，開放的腳步向更廣領域拓展。擴大服務業開放綜合示范區建設，批準設立首家外商獨資證券公司，全國版外資準入負面清單也縮減到31項。一系列務實的開放舉措、持續優化的營商環境，吸引著全球企業紛紛加碼投資中國。中國以高水平對外開放為高質量發展塑造新動能新優勢，在與世界的深度互動中，不斷開辟合作共贏的新境界。

　　聯合國貿易和發展會議不久前發布的《2023年世界投資報告》顯示，由于多重因素影響，今年全球外國直接投資繼續面臨下行壓力。雖然跨國投資低迷，但今年以來，上百位世界500強企業和行業龍頭企業的負責人紛紛訪問中國，一大批外商投資項目加速落地。加碼投資中國背后，到底是什么在吸引外資企業?因素很多，根本的一條還是中國改革開放繼續深化，營商環境持續改善，產業鏈供應鏈有獨特的低成本優勢等。

　　2024年全面深化改革展望

　　2024年是新中國成立75周年，是深入貫徹黨的二十大精神的重要一年，是全面完成“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。對全面深化改革開放而言，也是十分關鍵的一年。

　　面對世界之變、時代之變、歷史之變，不確定、不穩定因素顯著增加的復雜的外部環境，以及國內深層次體制機制問題和矛盾，2024年全面深化改革，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，進一步解放思想，攻堅克難，為推進中國式現代化注入強大生機活力。

　　一、總體改革布局

　　一是深化經濟體制改革。堅持和完善社會主義基本經濟制度，構建高水平社會主義市場經濟體制，構建全國統一大市場，建設高標準市場體系，著力構建現代化經濟體系，提高新質生產力發展水平，推動對外開放水平進一步提升，進一步增強經濟發展活力、動力和潛力，完善維護國家經濟安全的體制機制，全面提升安全發展能力。

　　二是政治體制改革。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社會主義民主政治建設，不斷發展全過程人民民主，建設中國特色社會主義法治體系，推動建成法治國家、法治政府、法治社會。中央政法委在專題研究科學立法的基礎上，2023年9月專題研究嚴格執法，12月初又專門開會專題研究公正司法工作。會議強調，政法機關要貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的重要指示精神，全面推進公正司法，促進社會公平正義。會議指出，黨的十八大以來，政法機關以深化司法體制改革為牽引，以落實司法責任制為抓手，推進公正司法取得新成效。新時代新征程，政法機關要堅持司法為民、公正司法，不斷滿足人民群眾對公平正義的更高需求。相信2024年司法體制改革會進一步深入。

　　三是文化體制改革。堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，不斷深化改革，健全現代公共文化服務體系、文化產業體系和市場體系，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，增強中華文明傳播力影響力。2023年10月7日至8日，全國宣傳思想文化工作會議首次提出了習近平文化思想。相信2024年以習近平文化思想為指導，文化體制改革會有新動作。

　　四是社會體制改革。堅持在改革發展中保障和改善民生，健全社會保障體系，完善基本公共服務體系，提高公共服務水平，完善分配制度，穩步推進共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　五是生態文明體制改革。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快發展方式綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和，健全現代環境治理體系，加快實現美麗中國建設目標。

　　六是堅持和加強黨中央對全面深化改革的集中統一領導。完善領導方式，提高領導水平，完善黨領導全面深化改革的制度規范體系，不斷提高黨的領導把方向、謀大局、定政策、促實踐的能力和定力。

　　二、經濟領域的改革

　　2023年12月11日至12日，2023年中央經濟工作會議在北京舉行。習近平在重要講話中全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。會議要求，2024年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。會議強調，2024年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好九個方面的經濟工作。

　　深化改革的重點：

　　中央經濟工作會議將“深化重點領域改革”作為重點工作的第三項。提出“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力”。中央經濟工作會議提出五個“必須堅持”。其中第三個“必須堅持”就是：必須堅持依靠改革開放，增強發展內生動力，統籌推進高層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會發展活力。

　　12月17日至18日召開的全國發展和改革工作會議強調，進一步全面深化改革、強化創新驅動，持續激發經濟發展動力活力。堅決落實“兩個毫不動搖”，推動各類所有制企業協同發展，聚焦“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節推進改革攻堅。加快建設全國統一大市場，優化產業布局，實施營商環境改進提升行動，抓好招商引資領域突出問題整治。促進民營經濟發展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經濟發展的良好環境，從個案和整體上協調解決制約民營經濟發展的問題。具體講：

　　一是不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。一方面要“深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力”。另一方面，“要促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措”。

　　二是加快全國統一大市場建設。有效降低全社會物流成本，完善適應全國統一大市場建設的體制機制，如優化產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、激勵約束和考核評價體系等。2023年12月18日國務院常務會議聽取關于加快建設全國統一大市場工作進展的匯報，強調要加快完善市場準入、產權保護和交易、數據信息、社會信用等方面的基礎性制度，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

　　三是謀劃新一輪財稅體制改革。預計包括持續完善預算管理體系，提升政府預算的透明度和規范性，深化稅制改革、持續推進減稅降費，健全財政體制，形成權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系。

　　四是落實金融體制改革。預計包括健全金融監管體系、推進利率市場化改革、推進養老保險制度改革、深化資本市場改革、穩步擴大金融開放等。

　　五是“三農”方面的改革。中央農村工作會議12月19日至20日在北京召開。習近平總書記對“三農”工作作出重要指示，“改革完善“三農”工作體制機制，為農業現代化增動力、添活力。”

　　三、擴大高水平對外開放

　　中央經濟工作會議把擴大高水平對外開放列為2024年重點工作的第四項。

　　2023年，我國對外開放面臨復雜嚴峻的外部形勢。主要發達國家持續加息、全球經濟增速放緩、地緣政治沖突不斷涌現，導致我國對外經濟部門出現了一些波動，出口連續負增長、外商直接投資趨于下行。然而，需要認識到，出口和外資短期波動主要受國際經濟環境等周期性因素影響，就長期發展趨勢而言，我國商品出口占全球比重并未下降，商品貿易仍然具備較強的國際競爭力，我國吸引外資規模居世界前列，依舊是外資最青睞的投資目的地之一。因此，2024年的對外開放，將抓好以下重點。

　　一是外貿方面。改革及政策著力點包括支持外貿結構優化升級、加快培育以高技術、高附加值、綠色低碳等為特點外貿新動能，放寬電信、醫療等服務業市場準入，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口，鞏固外貿外資基本盤，拓展多元穩定的國際經貿關系。

　　二是外資方面。將“持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點。打造“投資中國”品牌。

　　三是制度型開放方面。“對標國際高標準經貿規則”，更深層次地穩步擴大規則、規制、管理和標準等制度型開放。對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題。

　　四是高質量共建“一帶一路”方面。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

　　無論外部形勢如何變化，2024年將始終堅持高水平對外開放，以開放促改革、促發展，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。

　　四、生態文明建設領域改革

　　中央經濟工作會議列為重點工作的第八項。要通過深化體制機制改革，深入推進生態文明建設和綠色低碳發展。

　　一是建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。

　　二是積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。

　　三是持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

　　四是完善生態產品價值實現機制。

　　五是落實集體林權制度改革。

　　六是加快建設新型能源體系，加強資源節約集約循環高效利用，提高能源資源安全保障能力。

　　總的來看，2024年全面深化改革將會邁岀新的步伐，有許多新的舉措，開拓出新的局面。