編者按：2023年11月12日，由中國經濟體制改革研究會指導，中國經濟體制改革雜志社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區委、張店區人民政府、淄博市委黨校、淄博市委改革創新和決策服務中心承辦的“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 以全面深化改革賦能中國式現代化——堅持‘三個導向’推動地方改革落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創新實踐現場會”在山東省淄博市張店區召開。本文為中國經濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長趙艾主題演講。
“人民城市人民建，人民城市為人民。”這一重要理念，從習近平總書記2019年11月考察上海時在楊浦區的濱江大道首次提出，到寫入黨的二十大報告，已經日益深入人心，成為新時代新征程我國城市改革開放、建設與發展的重要指導方針。四年多來，上海市特別楊浦區作為首提地積極踐行“人民城市”理念，以改革創新推動“人民城市”建設，積累了許多好的經驗和做法。這些經驗和做法集中起來，就是要把深化體制機制改革作為動力，推動“人民城市”建設的具體實踐。改革應該也必須是踐行“人民城市”理念的關鍵一招。上海市楊浦區以創新開路特別是聚焦科技創新引領高質量發展踐行“人民城市”理念的改革是如此。淄博的“有解思維”改革，堅持“萬事有解”，也是以改革推動踐行“人民城市”理念的很有特點的基層創新性實踐。下面就改革與踐行“人民城市”理念，談幾點認識和體會。
一、以改革提升踐行“人民城市”理念的“高度”。
人民城市必須是“有高度”的城市。這個高度就是中國式現代化。中國式現代化是十四億多人口共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。推進中國式現代化，建設社會主義現代化國家，極大地豐富了人民城市理念的思想內涵，為踐行“人民城市”理念確立了更高的坐標定位體系。為新時代新征程我國城市建設與發展指明了方向，提供了基本遵循。要從中國式現代化的高度加深理解和認識人民城市建設的重要意義與深刻內涵。踐行“人民城市”理念必須與推進中國式現代化對標對表，深刻回答建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題。踐行“人民城市”理念也要考慮到以人為核心的城鎮化，城鄉統籌，考慮到14億多人這個大的基數，考慮共同富裕。也要考慮城市人民的物質文明和精神文明相協調，城市的發展，一定是人與自然和諧共生的發展，城市也一定是和平、平安、宜居的場所。而且中國的城市現代化道路，既要體現中國特色，又要有世界性的意義，要成為世界特別是發展中國家城市現代化的示范。所以要通過體制機制的創新，從推進中國式現代化，全面建設社會主義現代化國家的高度更好地踐行“人民城市”理念，對“人民城市人民建，人民城市為人民”的具體實踐賦予更高、更有意義的內涵。
二、以改革增加踐行“人民城市”理念的“溫度”。
人民城市必須是“有溫度”的城市。踐行“人民城市”理念必須堅持以人民為中心。以人民為中心，是踐行“人民城市”理念的內在本質要求。以人民為中心，深刻回答了踐行“人民城市”理念依靠誰、城市發展為了誰的根本問題。踐行“人民城市”理念，最根本的立場是人民立場，出發點和落腳點都是為了讓人民群眾在城市里生活得更充實、更和諧、更美好、更幸福。踐行“人民城市”理念，必須堅持人民至上，實現一切為了人民和緊緊依靠人民的有機統一，更加尊重人民主體地位、發揮基層首創精神，政府、社會、市民三大主體同心同力，充分激發“人民城市人民建”的真切動力，共建共治共享美好生活，達到城市讓人民生活更美好、人民也讓城市變得更美好的良性互動，全面彰顯人民城市的鮮明本色。城市歸根結底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設與發展的方向。習近平總書記指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。”這一重要論述，深刻揭示了新時代我國城市建設的宗旨、主體、重心、目標，深刻闡明了我國城市建設的方向。這就是從本質上看，踐行“人民城市”理念必須有的“溫度”。
三、以改革打造踐行“人民城市”理念的“厚度”。
人民城市必須是“有厚度”的城市。這個厚度就是通過高質量發展所奠定的堅實的物質技術基礎。因此，推動構建新發展格局，實現高質量發展，就是踐行“人民城市”理念的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。人民城市必須建立在高質量發展的堅實的物質技術基礎之上。沒有高質量的發展奠定的堅實的物質技術基礎，人民城市就只能是海市蜃樓。因此踐行“人民城市”理念，必須以改革為動力，通過體制機制改革，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，從而把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動城市經濟實現質的有效提升和量的合理增長。同樣要靠改革，推動城市經濟發展的著力點放在實體經濟上，推進城市新型工業化，改變粗放發展方式，推動產業轉型升級，培育新的經濟增長動力，提升城市功能品質。踐行“人民城市”理念必須充分體現高質量發展。這就是踐行“人民城市”理念必須有的“厚度”。
四、以改革增強踐行“人民城市”理念的“深度”。
踐行“人民城市”理念必須有“深度”。這個“深度”就是創新。創新是踐行“人民城市”理念的第一推動力。習近平總書記指出：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。創新要靠體制機制改革。重在聚焦科技創新，把提升科技實力和水平作為創新的主攻方向。踐行“人民城市”理念，要全面實施創新驅動發展戰略，科教興國戰略和人才強國戰略。要通過改革使創新成為人民城市建設與發展的內生動力和鮮明特征。通過改革創新推動新質生產力發展，引領城市的高質量發展。創新也要成為完善城市治理體系和治理結構，提升城市治理能力的推動力。踐行“人民城市”理念必須通過改革創新建設一流的城市社區，提升社區治理水平治理。既要善于運用現代科技手段實現城市治理智能化，建設智慧城市，又要通過制度設計提高精細化管理水平，建設法治化的平安城市。還要通過生態建設體制機制改革創新，促進城市人與自然的和諧共生，建設綠色美麗宜居的城市。也要通過文化體制的改革創新，建設具有高度精神文明的城市。通過深化體制機制改革推動不斷創新，用創新引領發展，這就是從內容上看，踐行“人民城市”理念需要不斷增進的“深度”。
五、以改革拓展踐行“人民城市”理念的“寬度”。
踐行“人民城市”理念必須有“寬度”。“寬度”就是開放。要堅持擴大高水平開放，把人民城市建設為全方位、多層次的開放體系，形成良好的開放生態。開放是當代中國的鮮明標識。毫無疑問，也是人民城市建設的鮮明標識。人民城市的開放是一個多層次內容豐富的開放體系或“開放生態”。既包括對國外開放也包括國內城市間、區域間的開放，還包括城市內部各部門、各環節、各方面的開放。踐行“人民城市”理念，建設人民城市，就是要使城市構建開放型經濟新體制，在更大范圍、更寬領域、更深層次上實行更高水平的開放。從對國外開放而言，要在商品、要素流動性開放的基礎上，穩步擴大制度型開放，也就是規則、規制、管理和標準與國際社會的對接。不僅要繼續對發達經濟體開放，而且要通過高質量共建“一帶一路”，向廣大參與共建的發展中國家開放。就國內開放而言，城市與城市之間，區域與區域之間，要打破行政壟斷和地區封鎖，要構建統一的大市場，生產要素要能夠在城市、區域間自由流動，發展資源要能夠互利共享。城市內部的開放，要拆除社區相互隔離的藩籬，破除部門各自為政的壁壘。比如一些單位的圍墻可以打開，公用設施讓社會公眾共享。公園、展覽館、博物館等也應向社會開放，讓市民共享等等。通過構建開放體系，打造開放生態，使城市充滿活力，這就是從范圍上看，踐行“人民城市”理念，建設好人民城市的“寬度”。
六、以改革加大踐行“人民城市”理念的“力度”。
踐行“人民城市”理念，必須有“力度”。這個力度就是堅持黨的領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。踐行“人民城市”理念，建設好人民城市，必須通過不斷加強和改善黨的領導，為人民城市建設提供強有力的保障。人民城市建設涉及到城市發展的各個方面和各個環節，毫無疑問，會遇到許多矛盾困難和問題，迫切要求充分發揮黨的組織優勢，不斷提升黨的城市工作水平。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。要加強和改進城市基層黨建工作，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作格局。城市建設的重心在社區。習近平總書記指出：“社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”這要求不斷改革黨建工作機制和方式方法，把城市黨建工作的重心下移、力量下沉，充分發揮基層黨組織和黨員干部的作用，著力解決好城市居民關心的就業、教育、醫療、養老等突出問題，不斷提高基本公共服務水平和質量。同時，聚焦基層黨建、城市管理、社區治理和公共服務等，整合審批、服務、執法等方面力量，把社區打造成為能充分體現黨的基層領導的堅實支撐和穩固底盤。不斷加強和改善黨對城市建設的領導，這就是從保障上看，踐行“人民城市”理念，建設好人民城市的“力度”?？傊?，“人民城市人民建，人民城市為人民。”既是重要理念，又是創新性的實踐。是從理念到實踐的系統工程，又是新時代新征程推進中國式現代化，全面建設社會主義現代化國家必須做好的大文章。踐行“人民城市”理念，必須堅持全面深化改革。
