由中國經濟體制改革研究會主辦的“2016中國改革論壇”于12月4日在北京舉行。國家行政學院經濟學部主任張占斌出席并演講。
       他認為，去產能主要是國有企業，民營企業有一些這個問題，但是民營企業在市場化面前，自己會知道該怎么辦，主要是國有企業反映遲鈍，即使產能過剩甚至形成“僵尸企業”也不是從市場中出清，這是一個很大的問題。所以，要下決心通過國有企業的深化改革解決這個問題，通過國有企業“瘦身健體”、減員增效，化解多種歷史包袱，包括引進戰略投資者推進混合所有制改革等等，依法從破產重組和清算，使這些“僵尸企業”退出市場。
       以下為演講實錄：
       聽了上午和下午的發言都深受啟發，特別是下發的發言有很多的思考都跟我的問題非常接近，前一段我參加國務院的督察，到東三省，其中一項內容是關于供給側結構性改革，重點是考察了東北“去產能”的問題。通過三個省的情況來看，都在努力做，提供了一些數據?？偟膩砜催€是存在一些難題，剛才大家也都講了一些。
       回來以后我給國務院寫了一個報告，難題分幾個內容，一是分流職工安置的任務重，資金籌措難。東北國有企業歷史負擔實在是太重。一個“吉煤”需要分流需要3萬人，資金缺口17個億，阜新礦物3萬多人，資金缺口17個億，鞍鋼和龍煤都在上百個億的樣子，巨大的資金缺口影響了“去產能”的進程。
       另外，國企累計欠帳多，債務重組難，歷史上拖欠職工的工資、五險一金、醫療費，拖欠銀行債務等等。比如說吉林煤礦這個集團，累計欠職工4.5億，欠養老金32個億，欠貨款25個億，通鋼欠養老保險4.3個億，還有很多比他還多的。導致接受重組的積極性不高，企業重組就很困難。三是有一些壓產產能，很多都停產了，多少存在頂任務的嫌疑，有一些已經停幾年了，把這個數報上來了。
       從國家統計局的各種數據看，一方面產能在大幅壓縮，一方面產量還在增長，說明有一些壓縮的指標就是閑置產能，或者是已經關閉的產能。四是是價格回升，今年以來鋼鐵煤炭價格回升，又刺激了部分企業增產復產，“去產能”難度加大。我們到一個地方，有一個企業已經列入了“去產能”的名單里面，想辦法弄出來，講一大堆的道理，道理是有道理，一開始以為國家要補的多，后來發現國家補的少，又想撈出來，這里面的問題挺多的。
       有幾個現象。一是說明市場機制還沒有真正建立起來。政府干預或者是政府審批，對產能過剩是有密切關系的，總理在簡政放權會上第一次說鋼鐵產能這么過剩，也是你發改委批出來了，也不完全是發改委，但是發改委批產能，也是“功不可沒”。再一個是地方政府面臨穩增長、保就業的難題，雖然說GDP沒有以前那么重要，如何穩增長、穩就業還是很難。再一個，在環保、標準、安全等等方面，在執行上并不是很到位，有的是睜一只眼閉一只眼，所以有些產能還能繼續維持。所以，在產能過剩既有周期性的問題，也有結構性的問題，包括鋼鐵，有的地方的鋼鐵缺的很重要，還要從國外進口，高水平的東西還是缺的，低的還是多，但是低端的東西有的市場還很認，情況不一樣，苦樂不均。
       從東北的情況來看，下一步繼續去產能，出路、舉措可能有這么幾點。一是把職工妥善安置好，用好獎補資金和配套資金，到雞西的時候，正好看到煤炭職工從井上上來，穿著埋埋汰汰的，這個工作下一步可能也沒有了，大量的人都是將近50歲的人，40多歲，轉崗就業、再就業壓力非常大。新華社講，每關閉一座鋼爐，就伴隨著哭聲和淚水。不是很容易?？偫碓谡畧蟾嬷姓f拿一千億出來，到地方去有的市長跟我說，一千個億看著挺多，分到全國根本不好干什么。所以，下一步可能有一些地方的國有資產的產權適當的要出售一點，有一些地方的國有企業也變現一些，或者是納入社保之列，來解決這個問題。黑龍江省社?；鹨呀洸荒馨磿r發放了，要向中央借200個億，我去的時候打報告說是要借200個億，借不了就借100個億，否則開不了門了。加快企業的債務重組，依法化解去產能企業債務負擔。
       一是協調法院金融部門和債權債務雙方，依法制定可操作性的債務處置方案，再就是想辦法推進市場化的債轉股進程，以市場化為前提，而不是搞完全行政上的拉郎配。三是行政化、市場化、法制化要協同推進，提升“去產能”的治理效率。調查發現，“去產能”由于事情還是有點急，分類也不是很夠，有點層層分指標的味道，有點一刀切的味道，鞍鋼的董事長跟我們講，金融部門聽到了“去產能”的這個信息以后，鞍鋼的各種資金也要往回抽，將近200億的資金在很短的時間要往會抽空。他說沒有辦法，我打電話給銀監會主席，要是這么干下去的話，因為鞍鋼集團也是東北特鋼，就會造成世界性的影響，這個責任誰來負，我董事長干不下去了。
       意思是說，我的鞍鋼還過的去的，不能資金一下子都給抽走，他批評這些小的金融企業，說比兔子跑的還快，把錢還給我吧，說上午還給我，下午再給你打過去，上午還了，下午怎么打電話手機就不開機了，所以說關鍵的時候還是大銀行靠譜一些，這是他的一個說法。要通過行政化、市場化、法治化的協同推進，包括環保、質量、能耗、技術、安全、執法等等，做好長期治理。精準識別，現在講精準脫貧，“去產能”也要精準，利用新的技術、利用市場競爭能力、環保等等倒逼企業“去產能”。
       四是堅定“去產能”的決心，不能動搖，同時要解決好局部地區出現了供給缺口，第一點講的是“去產能”決心不能動搖，也是考慮到國家的整個產能的情況，今年上半年以來的價格回暖也不是一個長期的問題。在“去產能”的過程當中局部地區出現結構性供給偏緊，東北就出現了既要去產能，但是煤還緊缺，后來國家發改委出面召開緊急會，協調東北冬季用煤問題，這個問題可能能解決，但也出現了這些問題，需要有一個考慮。
       五是全面深化改革，把國企“去產能”和國企改革更好的結合起來，去產能主要是國有企業，民營企業有一些這個問題，但是民營企業在市場化面前自己會知道該怎么辦，主要是國有企業反映遲鈍，即使產能過剩甚至形成“僵尸企業”也不是從市場中出清，這是一個很大的問題。所以，我們要下決心通過國有企業的深化改革解決這個問題，通過國有企業“瘦身健體”、減員增效，化解多種歷史包袱，包括引進戰略投資者推進混合所有制改革等等，依法從破產重組和清算，使這些“僵尸企業”退出市場。
       再一個，積極的向“去產能”的一些標桿企業，比如有的企業做的還是可以的，像邯鄲的鋼鐵企業，去年那么困難的情況下還是盈利的5個多億，采取了20年前的成本核算模擬市場成本核算，一直在堅持，用一些新的創新，雖然有困難，但是還有盈利，說明還是有一些好的辦法可以學習，還是走市場化的道路，堅持市場化精神，市場化改革。東北的國有企業才有可能走出一條新路來，全國的“去產能”才能走出一條新路來。
       謝謝。