實現碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。實現碳達峰碳中和不僅是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，也是加強生態文明建設、加快經濟社會發展方式綠色轉型、促進人與自然和諧共生的戰略舉措，還是展現負責任大國擔當、積極參與全球氣候治理的重要行動。當前，碳排放主要源自以化石能源為主的能源消費。能源是實現碳達峰碳中和工作的主戰場，加快能源綠色低碳轉型是必由之路，大力發展新能源是必然選擇。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快規劃建設新型能源體系，對我國新能源未來的發展作出了科學謀劃，指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　一、準確把握我國新能源發展面臨的新形勢新任務新挑戰

　　我國新能源發展成就舉世矚目，為實現碳達峰碳中和奠定了堅實基礎、創造了良好條件、提供了重要保障。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國新能源行業有力應對各類風險挑戰，實現了由小到大到強、由跟跑到并跑到領跑的跨越式發展。目前，我國已建成全球規模最大的新能源發電體系，截至2022年底，風電、光伏發電、生物質發電總裝機規模分別達到約3.65億千瓦、3.93億千瓦、4100萬千瓦，多年位居世界首位，風電光伏全年發電量首次達到1.19萬億千瓦時，同比增長21%，接近全國城鄉居民生活用電量。具備完備的全產業鏈體系，國際競爭優勢凸顯，技術裝備水平不斷提高，開發建設成本持續下降，有力支撐我國新能源基本進入平價無補貼發展新階段。在發展過程中探索形成了“水風光一體化”“建筑+光伏”“交通+光伏”“生態治理+光伏”等新模式新業態。

　　站在新的歷史起點，進入新的歷史階段，我國新能源發展面臨著新形勢新任務。當前，世界百年未有之大變局加速演進，外部環境日趨嚴峻復雜，不穩定性、不確定性因素增多。能源問題趨于政治化、工具化、武器化，日益成為大國博弈的重要戰場，尤其是受烏克蘭危機影響，能源安全的戰略地位與戰略價值日益凸顯。應對氣候變化成為全球普遍共識，加快能源綠色低碳轉型是大勢所趨，大力發展新能源是各國一致行動。習近平主席在第七十五屆聯合國大會上作出碳達峰碳中和目標重大宣示后，又明確提出到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上，黨的二十大報告也作出部署。面對新的歷史形勢，大力發展新能源意義重大，既是實現碳達峰碳中和、推進生態文明建設的必然要求，又是保障能源安全、減少對化石能源依賴的有效舉措，更是占領戰略性新興產業制高點、把握引領能源革命與科技產業變革前沿的重要選擇。

　　把握歷史大勢，新能源迎來更大發展機遇的同時也面臨著新挑戰。當前，新能源肩負著重大的時代責任與光榮的歷史使命，前景廣闊，同時也要清醒地認識到，新能源高質量發展也面臨著新挑戰。一是我國實現碳達峰碳中和時間緊、任務重，是一項長期復雜艱巨的系統性工程，涉及面廣、影響范圍大、考慮因素多。新能源發展必須統籌兼顧多種約束、多重目標，首要任務是堅持以立為先，實現快立、早立、大立，立住、立穩、立好，確保對傳統化石能源的穩定可靠、經濟高效替代。二是新能源的大規模、高比例發展仍面臨不少堵點難點痛點，如用地制約愈發凸顯，傳統電力系統對新能源接網消納適應性不足，“放管服”改革有待深化等。三是各國日益重視新能源的戰略價值，紛紛加大投入，新能源領域的主導權之爭日趨激烈，新的技術路線可能異軍突起，現有主流技術路線面臨被彎道超車的風險。

　　二、堅持問題導向，堅定不移推進新能源高質量發展

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持問題導向。要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。新能源在今后不同發展階段不僅要面臨長期存在的老問題，還要面臨短期產生的新問題。我們決不能畏難不前，必須直面各類問題尤其是突出問題、主要矛盾，不斷找到解決思路與解決辦法，打通新能源高質量發展的堵點。

　　充分挖掘各類空間資源潛力，滿足新能源發展用地需求。新能源能量密度低，占地面積大，用地需求高，隨著“三區三線”管控提出更高更嚴的要求，空間資源約束愈發明顯，發展新能源必須最大限度地挖掘各類可利用空間的潛力。一是盡可能在不與其他生產活動爭地的基礎上利用沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地，尤其要加快規劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地。二是在不影響原有空間用途的基礎上開展新能源融合發展模式，如建筑屋頂、交通設施及其沿線等，實現“建筑+光伏”“交通+光伏”等復合模式的綜合效益。三是堅持陸海并舉，既要在陸地尋找空間，也要向海上拓展空間，支持發展海上風電，鼓勵開展海上光伏，打造“風光漁”一體化發展新模式。

　　加快構建新型電力系統，保障新能源高水平消納、電力系統穩定運行及電力可靠供應。新能源出力存在不確定性，調節能力弱，傳統電力系統難以適應新能源的大規模、高比例發展，亟待加快向新型電力系統轉變，打造電力系統新模式新形態新場景。一是提高靈活調節能力，積極支持抽水蓄能建設、水電擴機、煤電靈活性改造，因地制宜配置新型儲能及儲熱型光熱。二是提高數字化、智能化水平，大力發展分布式智能電網，提升新能源出力預測精準性，實現電力系統的可觀可測可控，優化電網運行安排，逐步實現源網荷儲“多向互動”。三是鼓勵開展以新能源為主體的微電網、源網荷儲等項目建設，打造正常情況下自我平衡、緊急情況下與公共電網靈活互動的運營新業態，積極探索應用柔性直流輸電技術，力爭實現跨省跨區通道高比例輸送新能源電量。

　　深化“放管服”改革，簡化新能源開發建設流程。新能源開發建設過程各環節，涉及部門、辦理手續較多，往往周期較長。為適應新能源大規模發展，必須深化“放管服”改革，簡化審批管理、縮短審批周期。一是優化政府服務，提高項目手續辦理效率。建立集中審批綠色通道，制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單，以新能源為主體的微電網、源網荷儲、多能互補項目可作為整體統一辦理核準(備案)手續。二是提升電網企業的接網服務水平，及時優化電網規劃建設方案和投資計劃安排，從改善內部接網流程入手，建立一站式服務平臺，實現全流程線上辦理，確保網源協調發展。三是加強部門協調，實現能源、自然資源、生態環境、林草部門信息共享與聯動審批。

　　三、堅持系統觀念，全面協調推進新能源高質量發展

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持系統觀念。推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身，要把握好全局和局部、當前和長遠等關系。新能源影響面廣，涉及經濟社會發展、自然資源、生態環境等諸多方面，這決定了我們不能就新能源談新能源，必須全面考慮各種因素，正確處理好各類關系。

　　處理好與能源安全供應的關系，服務于經濟社會發展全局。能源是工業的糧食、國民經濟的命脈，隨著工業化、城鎮化的持續推進，經濟社會發展對能源的需求仍將保持剛性增長。習近平總書記強調，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。我們必須統籌發展和安全，著眼當下與長遠，兼顧能源安全可靠供應與綠色低碳轉型。新能源的首要任務是實現大規模、高比例發展，加快提升裝機規模，保持高水平消納，提高能源供給能力，滿足能源“量”的需求;同時，也要加快技術進步與突破，持續降本增效，努力實現對傳統能源的穩定可靠、經濟高效替代，滿足能源“質”的需求。

　　處理好與生態保護的關系，服務于生態文明建設整體布局。新能源是協同推進減污降碳的有效手段，既能助力實現碳達峰碳中和，也能減少大氣污染物排放，一舉兩得。新能源發展過程中必須牢固樹立生態優先的理念，把生態保護擺到更加突出的位置，盡可能保護生態系統的原真性和完整性。積極主動參與生態治理與生態修復，如光伏治沙、城鄉有機廢棄物等生物質能清潔利用，實現新能源開發與生態文明建設協調發展、相得益彰。

　　處理好與各領域融合發展的關系，確保實現綜合效益。新能源兼容性強，能夠與建筑、交通、農業等領域緊密融合，但新能源融合發展模式必須根據不同場景的特點與要求采用不同的建設標準，在確保安全且不影響原有功能的基礎上實現增值增效。如建筑光伏必須維持建筑結構安全、消防安全等，確保建了光伏以后，既住得安心，又保持美觀。

　　四、立足基本國情，科學有序推進新能源高質量發展

　　習近平總書記多次強調，實現碳達峰碳中和必須立足我國國情，不能脫離實際。當前，實現碳達峰碳中和既沒有成功案例可復制，也沒有成功經驗可借鑒，我們決不能盲目照搬他國發展模式，必須根據我國基本國情、客觀條件，科學有序推進，走出一條符合我國具體實際、滿足我國發展需要的特色道路。

　　把握好能源結構轉型的節奏與力度，推動新能源和煤炭優化組合。習近平總書記指出，“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合”，“要加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”。現有技術條件下，為保障電力系統安全穩定運行、電力的可靠供應，新能源尚難以獨擔重任，仍需依靠傳統電源的支撐能力與調節作用。我國富煤貧油少氣的資源稟賦決定了煤電在相當長時期內仍將承擔保障我國能源電力安全的重要作用，需要加快開展靈活性改造，提升靈活調節能力，實現由主體電源向支撐性、調節性電源轉型?，F階段新能源與煤電應合作共存、各司其職，發揮各自特點與優勢，獲得整體效益最大化。

　　把握好能源資源與負荷需求逆向地理分布的特點，推動新能源合理布局。我國能源資源、閑置土地資源大多位于西部地區，而負荷需求大多位于中東部地區。這決定了新能源必須堅持集中式與分布式并舉的發展思路。一是積極發揮西部地區資源優勢，推進新能源基地化規?；_發，尤其是以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，依托西南水電基地統籌推進水風光綜合基地開發，并利用特高壓輸變電線路輸送至中東部地區消納，滿足中東部地區能源需求。二是為解決大規模遠距離電力輸送帶來的經濟性、安全性、低效率等難題，也要充分挖掘中東部地區的發展潛力，因地制宜推進分布式新能源就地就近開發，尤其是規范有序推進整縣屋頂分布式光伏開發試點，組織實施“千家萬戶沐光行動”“千鄉萬村馭風行動”。

　　五、堅持市場主導，高質高效推進新能源快速發展

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。我國新能源發展取得的一系列非凡成績，政府引導作用固然重要，但市場機制發揮了決定性作用，功不可沒。進一步促進新能源高質量發展，在政府發揮積極引導作用的同時，必須更加旗幟鮮明堅持市場的主導地位。

　　引導理性投資和促進技術進步。新能源行業市場化程度高，產業鏈鏈條長、環節多、輔料種類廣，為維持產業鏈供需平衡、價格合理、協同發展，必須引導市場主體根據供需關系與價格信號理性開展投資決策。同時，新能源行業市場競爭日趨激烈，只有通過市場競爭才能激勵市場主體加大技術創新力度，在提質降本增效方面下功夫，推進新的技術路線加速商業化、產業化，實現行業的優勝劣汰、整體進步。

　　進一步拓展新能源發展空間。當前，各類社會主體正廣泛參與新能源開發，必須利用市場機制充分調動各方積極性、主動性、創造性。大膽開展模式創新，積極培育新模式新業態，拓寬應用場景、豐富開發模式，實現新能源更大范圍、更多場景的應用。建立保障性并網和市場化并網的多元并網機制，鼓勵開發企業自主決策，采用新增靈活調節能力的方式增加電力系統消納能力，提高新能源裝機規模。組織開展綠電綠證交易，更好體現新能源綠色環境屬性價值，營造用戶主動消費綠電綠證的共識，以用戶側需求帶動新能源的投資熱情。

　　開創各類市場主體合作共贏局面。新能源產業上游制造業市場形勢變化快、技術更新迭代快，下游發電具有長周期、重資產的屬性。目前，民營企業大多聚集在上游制造業，可以發揮決策靈活、反應迅速的優勢;國有企業大多聚集在下游發電，可以發揮經營穩定、具有長期持有重資產能力的優勢。鼓勵市場主體依法依規探索開展混合所有制改革試點，充分發揮各自特點，實現優勢互補，開創合作共贏的局面。

　　六、堅持創新驅動，持續推進新能源高質量發展

　　習近平總書記強調，要把創新擺在國家發展全局的突出位置。當前，新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球能源格局，誰能在科技創新中占領“制高點”，誰就能在競爭中占據先機。新能源必須牢牢抓住技術水平這個核心競爭力，堅持創新是第一動力的發展理念，既要做大裝機規模、實現“量”的提升，也要推進技術進步、加速“質”的飛躍。

　　加大科技創新力度，力爭實現重大技術突破。為持續引領全球新能源技術革命，必須面向新能源的迫切需要和長遠需求，聚焦關鍵性、前瞻性、顛覆性技術，加大人財物投入，“補短板、鍛長板”，集中攻關一批關鍵核心技術，做好一批基礎性前沿技術的儲備，力爭實現技術自立自強以及產業鏈供應鏈自主可控，為新能源高質量發展提供有力的產業支撐。

　　完善科技創新制度，營造各方積極參與的濃厚氛圍。發揮新型舉國體制優勢，整合各類資源，形成技術創新的強大合力。加快組建一批國家實驗室，加大布局技術創新中心、產業創新中心等創新平臺，利用好科研機構的支撐作用，鼓勵高等院校開展“產教學研用”一體化，強化企業尤其是頭部企業的科技創新主體地位，加快培育創新型人才，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等創新機制，激勵各方更加積極主動地開展技術創新。

　　加大先進技術規?；瘧茫M快實現產業化、商業化。新能源開發市場需求強勁，為先進技術的推廣應用帶來了有利的契機，要積極支持新能源開發企業優先采用先進的技術裝備，尤其是大型風電光伏基地建設應明確相關先進技術指標。組織開展新能源先進技術試點示范，增加先進適用技術應用規模，以應用經驗帶動技術改進，以規模效應帶動成本下降，盡快實現先進技術的產業化、商業化。(執筆：林城)