2023年5月8日晚，由中國人民大學重陽金融研究院、義烏市場發展研究院、義烏小商品城研究院主辦的“新全球化、RCEP與中國城市的未來”研討會暨《中國經貿新形勢與地方發展——以義烏與RCEP/CPTPP的關系為例》新書發布會在京舉行。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林應邀線上出席論壇并作主旨演講。演講全文如下：

　　以東盟為主體的RCEP，是全球覆蓋人口最多、最具活力、最具增長潛力的自由貿易區。當前，面對全球經濟政治格局的深刻復雜變化，更需要政府層面的積極推動，也需要從信息、產業、地方等層面采取主動舉措，推動共建透明、共享、可預期的RCEP。這不僅將對區域經濟增長帶來巨大推動力，也將在有效應對世界經濟衰退風險發揮重要作用。要把握大勢、排除干擾，務實推動RCEP進程，合力建設全球高水平的最大自由貿易區。

　　1.縮短過渡期推動RCEP關稅減讓承諾盡快落地。面對域外國家干擾和域內國家經濟復蘇的迫切需求，共建區域一體化大市場的需求全面增強。建議：

　　——在既有承諾基礎上，共同協商盡可能縮短重要原材料、關鍵零部件的“零關稅”過渡期，確保區域內產業鏈供應鏈穩定安全;

　　——發揮中國進口大市場作用，創造條件盡快實現關稅減讓承諾的全面落地，使中國市場成為RCEP共享的大市場;

　　——推動中國、日本、韓國、印尼等國家由“國別關稅減讓”向“統一關稅減讓”過渡，推動構建區域統一市場。

　　2.推進RCEP原產地累積規則向完全累積轉變。原產地累積規則是RCEP的重大成果，對增強區域產業鏈供應鏈的深度與韌性具有決定性影響。從實踐看，原產地累積規則紅利仍待釋放。例如，2022年中國企業利用RCEP原產地規則的出口額僅占其對RCEP出口總額的3.56%。建議：

　　——利用RCEP已在所有成員國生效的重要契機，盡快把推進“原產地累積”向把非原產貨物的加工增值部分納入累積范圍的“完全累積”的過渡，作為RCEP累計規則的后續磋商議題，明顯提升企業利用本規則的便利度;

　　——推動RCEP原產地企業自主聲明條款審議，即允許RCEP成員國貿易商出具的原產地聲明文件，與簽證機構簽發的原產地證明文件具有同等效力。

　　3.推動實現服務貿易負面清單管理。2021年，中國與東盟服務進出口超過670億美元，同比增長近30%，但占雙邊貿易總額的比重僅為7.1%，仍有巨大發展空間。建議：

　　——制定實施全國版跨境服務貿易負面清單，并提前落實包括專業服務、計算機服務等領域開放的承諾;

　　——利用中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會等，主動擴大以東盟為重點的RCEP成員國的優質服務進口;

　　——以服務貿易為重點加快中國與東盟自貿區3.0版談判，力爭形成高于RCEP的中國-東盟跨境服務貿易自由便利的制度安排;

　　——利用中日間首次形成的服務貿易自由便利的制度安排，推動實現雙邊生產性服務貿易發展的重要突破。

　　4.適應RCEP貿易發展提升國內國際標準一致性。從現實看，標準差異造成的技術性貿易壁壘成為制約RCEP經貿合作潛力釋放的重要因素。RCEP鼓勵成員國進行雙邊或多邊安排，減少技術標準法規帶來的貿易障礙。建議：

　　——制定面向東盟的商品與服務標準差異化責任豁免目錄，對目錄內行業與業務，允許境外企業選擇中國標準或當地標準，最大限度減少標準差異引致的貿易成本;

　　——開展RCEP區域內雙邊、多邊標準互認談判;建立國際標準國內適用綠色通道，推動實現更多國際通行標準在國內適用;

　　——支持相關智庫及研究機構開展技術性貿易壁壘研究，及時匯總發布RCEP成員國合格評定市場準入制度及相關調整信息。

　　5.設立合作示范區推動地方政府高質量實施RCEP。適應我國打造開放新高地的總體布局，支持有條件的地方開展標準高于現行RCEP規則的先行先試與合作探索，形成我國高質量實施RCEP的引領示范。建議：

　　——支持海南自由貿易港在充分利用原產地規則、服務貿易開放等RCEP規則疊加效應的同時，對標CPTPP開展高水平開放壓力測試，為后續引領RCEP升級擴容探索路徑;

　　——支持國內自由貿易試驗區以率先全面落實RCEP相關規則為重點實現戰略提升，并賦予其更大改革開放自主權，重點針對RCEP中表述相對原則、政府自由裁量權較大的條款，開展制度創新;

　　——支持廣東、廣西(義烏)等與東盟國家經貿往來密切的地方建設各具特色、針對不同成員國的區域性國別市場，并打造面向RCEP的優勢產業集群。

　　6.實施一批引導企業深度參與RCEP合作的專項行動。強化政府引導與服務，支持企業充分利用RCEP規則開展區域產業布局。建議：

　　——實施企業“走出去”行動。適應中國企業進入東盟投資布局的大趨勢，支持企業利用RCEP規則在東盟相關國家農業、數字經濟、能源產業等領域的投資布局;

　　——實施產業鏈供應鏈優化調整行動。適應我國統籌發展與安全的目標要求，支持企業以提升產業鏈供應鏈安全為導向，充分利用RCEP原產地累積規則開展產業鏈供應鏈布局，培育打造多元供應網絡;

　　——實施制造業轉型升級行動。鼓勵企業積極利用RCEP其他成員國的先進技術，強化資源、技術、裝備支撐，推動傳統制造業轉型升級;

　　——實施企業貿易優化調整行動。協助企業開展東盟為重點的RCEP出口市場開拓，促進出口市場進一步向RCEP區域集聚。

　　7.以RCEP能力建設為重點強化對企業的配套服務。提升企業對RCEP規則的利用率，對有效應對外部干擾、促進RCEP可持續發展具有決定性意義。建議：

　　——在海南自由貿易港建立面向東盟國家政府官員、企業家的RCEP能力建設中心，開展關于RCEP規則運用的專題培訓與典型案例宣介;

　　——在政府層面設立面向RCEP欠發達國家的專項援助項目，開展面向中小企業的數字技能、專業服務、科學技術、公共衛生、人才培養等領域的專業教育與培訓援助;

　　——制定《企業對外投資與海外經營合規管理指引》，并形成定期更新機制，重點針對當地安全審查、行業監管、外匯管理、勞工管理、環境保護等法規形成基礎性合規準則。

　　8.積極參與RCEP治理機制和組織體系建設。在尊重東盟中心地位的前提下，主動參與RCEP治理機制和組織體系建設。例如：

　　——與東盟協商合作推動成立RCEP秘書處;

　　——積極參與將在RCEP聯合委員會下設置的貨物委員會、服務與投資委員會、可持續發展委員會、商務環境委員會四個專業委員會的組建，并主動派員擔任領導職位;

　　——加快推動香港加入RCEP，并依托我國已有經貿合作網絡，吸引域內外相關國家加入RCEP;

　　——主動搭建RCEP運作所需的公共服務平臺。例如，搭建RCEP爭端解決電子化服務平臺，支持區域內中小企業以更低成本開展爭議解決。