編者按

　　近日，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》。中國工業經濟學會會長、中國社會科學院大學教授江小涓與我院副院長、清華大學公共管理學院教授楊永恒受邀參與規劃編制，并在《中國網信》撰寫解讀文章。江小涓教授認為，數字經濟是《規劃》的重要內容和關鍵著力點，要求做強做優做大數字經濟，并從培育壯大數字經濟核心產業、推動數字技術和實體經濟深度融合、支持數字企業發展壯大等三個部分進行部署。《規劃》的頒布實施將推動我國數字經濟高質量發展邁出新步伐、邁上新臺階。

　　我們特將文章分享如下，以饗讀者。

　　立足數字中國建設整體布局

　　加快數字經濟高質量發展

　　江小涓

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視數字經濟發展。2021年10月18日，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調：“充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。”習近平總書記的重要指示為我國數字經濟發展提供了根本遵循。

　　近日，《數字中國建設整體布局規劃》(以下簡稱《規劃》)印發實施。《規劃》指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。數字經濟是《規劃》的重要內容和關鍵著力點，要求做強做優做大數字經濟，并從培育壯大數字經濟核心產業、推動數字技術和實體經濟深度融合、支持數字企業發展壯大等三個部分進行部署?！兑巹潯返念C布實施將推動我國數字經濟高質量發展邁出新步伐、邁上新臺階。

　　我國發展數字經濟具備有利基礎和良好條件

　　過去十年，我國數字經濟快速發展，在國民經濟中地位持續提升。數字經濟占GDP比重從2012年的21.6%穩步上升至2021年的39.8%，2021年數字經濟規模達45.5萬億元。2012~2021年，數字經濟名義增長率為22.5%，高出同期GDP名義增長率(10.4%)12.1個百分點，約為同期GDP名義年均增速8.8%的1.9倍(見表)。

　　表 2012~2021年中國數字經濟增長與比重

　　(表中均為名義增長率)

　　(數據來源：國家統計局、中國信息通信研究院)

　　我國數字經濟規模和比重在世界名列前茅。中國信息通信研究院發布的《全球數字經濟白皮書(2022年)》指出，2021年，測算的47個國家數字經濟總量為38.1萬億美元，數字經濟占全球GDP比重為45.0%。在國際比較中，按規模排序，美國數字經濟位居世界第一(15.3萬億美元)，中國位居第二(7.1萬億美元)，德國位居第三(2.9萬億美元);按占GDP比重排序，英國、德國、美國位列世界前三，數字經濟占GDP比重分別為69.2%、67.5%和65.7%，中國排序位居全球第九。我國數字經濟已經具備較為完善的產業體系和產品鏈條，有超大規模市場和海量數據資源，有豐富的應用場景和相關人力資本。據工業和信息化部最新統計，截至2022年底，我國累計開通5G基站占全球5G基站的60%以上;截至2022年7月底，登錄5G網絡的用戶占全球5G登網用戶的70%以上;數據中心規模和算力資源也居世界前列。這為今后數字經濟發展奠定了良好基礎。

　　國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%。按照這一發展目標，“十四五”期間數字經濟核心產業增長速度需要達到GDP增長速度的2.2倍。如果按照更低一點的要求來測算數字經濟整體增長速度，即按照2012年到2021年數字經濟名義年均增速為GDP名義年均增速1.9倍計算，到“十四五”末期，數字經濟占GDP的比重將達到47%以上，“十四五”期間數字經濟增長對經濟增長的貢獻達到80%。由此可見，未來數字經濟將占據經濟總量的半壁江山，成為經濟增長的主要貢獻者。

　　培育壯大數字經濟核心產業，奠定數字中國建設的堅實基礎

　　數字經濟核心產業是指為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動，主要包括計算機通信和其他電子設備制造業、電信廣播電視和衛星傳輸服務、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業等。

　　數字經濟核心產業承載著數字技術最重要的產品形態和服務形態。要增強關鍵技術創新和產業化能力，著力提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平，瞄準傳感器、量子信息、網絡通信、集成電路、關鍵軟件、大數據、人工智能、區塊鏈、新材料等前瞻性領域，提高基礎研發能力和產業應用轉化能力。加強面向多元化應用場景的技術融合和產品創新，提升產業鏈關鍵環節競爭力，完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業互聯網等重點產業供應鏈體系。支持具有自主核心技術的開源社區、開源平臺、開源項目發展，推動創新資源共建共享，促進創新模式開放化演進。加快數字技術成果轉化，推進數字技術工程化和產業化。同時，推動軟件產業做大做強，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力?？傊?，數字核心技術和產品要有更多自主創新能力，產業轉化水平要顯著提升，產業核心競爭力要明顯增強。

　　加快產業數字化進程，推動數字技術和實體經濟深度融合

　　數字經濟發展的主體部分是各類產業與數字技術的融合發展，即“產業+數字”帶來的產出增長和質量提升。過去多年，我國消費端產業數字化應用廣泛深入，《規劃》要求推動數字技術和實體經濟深度融合，也就是產業數字化要加速發展。農業數字化轉型發展潛力大，通過數字渠道縮短農產品銷售鏈條提高農民收入和農業生產比較效益已經產生明顯效果，生產端的育種、耕種、農業機械等都要加快推進與數字、智能技術融合。制造業數字化向縱深發展，工業數字化從企業內部設備管理、經營管理快速向頭部平臺帶動的產業互聯網拓展，長鏈條多場景智能制造系統依托于傳感器、工業軟件、網絡通信系統，形成新型物-物、人-人和人-機交互方式，實現人、設備、產品、服務等要素和資源的相互識別、實時聯通，提升全鏈條資源配置效率。數字化生產性服務業日益拓寬服務領域，全品類和專業化的數字生產者服務平臺為企業特別是中小企業提供全生命周期的服務，為中小企業數字化轉型賦能。在教育、醫療、交通、能源等重點領域，數字化轉型發展也在快速推進。

　　加快各個行業的數字化轉型是傳統產業高質量發展的必然要求。數字化產業平臺能結鏈成網，聚合產業鏈上多環節多種類企業和多種生產要素，為各方提供交互機會，提升產業鏈創新的速度和穩定性。產業數字化還能大大提升對消費者個性化需求的滿足程度，如聯想LeMES系統(聯想自研的制造執行系統)以工業物聯網平臺為基礎，采用“業務建模+微服務架構+中臺組織”的形式來滿足小批量、多品種、短交期、個性化的生產需求。在深圳工廠的5000多個訂單中，90%的訂單根據客戶需求定制，并在一條流水線上完成，訂單與訂單之間無縫銜接，實現了高度柔性化生產。

　　融合發展加速更多中小企業數字化轉型?！兑巹潯芬蠼∪笾行∑髽I融通創新工作機制，就是要推動中小企業融入數字化產業鏈供應鏈體系。在數字時代，消費者和用戶的個性化、小批量甚至單品需求給中小企業帶來新挑戰。產業鏈供應鏈中的頭部企業可以帶動鏈上中小企業實現與客戶、最終產品廠商和全鏈供應商共享數據和實時協作，為中小企業提供全場景數字化服務。專業化生產者服務平臺可以為單個中小企業提供所需生產者服務，幫助企業快速進入市場和開展生產經營活動。要支持數字化服務企業打造一批小型化、快速化、輕量化、精準化的數字化系統解決方案和產品，不斷積累樣本。支持數字化轉型服務企業提供公共服務或普惠服務，為有需求的中小企業提供咨詢服務。推動更多金融機構支持中小企業數字化轉型。國家對加強中小企業金融服務有明確要求，可以將更多普惠金融服務投向數字化轉型企業，對公共服務平臺或者產業平臺頭部企業給予增信服務。

　　支持數字企業發展壯大，發揮重要引領作用

　　在數字經濟發展中，大型平臺企業的地位獨特而重要。數字平臺是指運用互聯網、大數據、算法、人工智能等數字技術，為不同類型的市場主體和消費者之間的交易提供便利服務的平臺企業和為產業鏈提供多種類型數據和生產者服務的頭部企業，對數字經濟發展具有重要的引領作用。2022年中央經濟工作會議強調，要支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。數字消費平臺鏈接海量消費者和供應商，提供交易便利和創新服務業態。消費端智能搜索使消費者能夠從海量產品中快速高效選擇，銷售端智能算法能夠推送合意的產品和服務，平臺這種技術能力支撐海量交易雙方低成本便捷交易，極大促進了消費。在產業數字化過程中，頭部企業能夠將多種數字化服務嵌入產業全鏈，賦能傳統產業轉型升級，重塑產業競爭力。常用的有金融服務鏈路、消費者定制鏈路、智能化采購鏈路、市場端智能庫存與銷售鏈路等，這些高度專業化的數字服務內化于產業鏈路上，能達到鏈上企業易于獲得服務、服務企業易于尋找客戶和頭部企業為合作者賦信等多種效果，以同步高效的協同能力提升全產業鏈經濟效率。

　　當前一項重要工作，就是要按照黨中央的明確要求，把對國企民企平等對待的要求落下來，把對平臺的常態化監管落下來。一是平等市場準入。在沒有法律法規特殊規定和負面清單約束的領域，市場準入條件對各類企業要一視同仁。二是平等市場競爭。維護市場公平競爭的行政監管，對各類市場主體要一視同仁，不能對不同所有制企業有不同標準。三是平等受法律保護。當企業和企業家權益受到侵害時，法律保護要一視同仁。要加強各類政策協調配合，在出臺減損市場主體權益或增加市場主體責任的政策之前進行合法性審查，而且這對各類所有制企業同樣適用。平臺企業要進一步強化社會責任和共享發展意識，多提供具有正外部性的服務，為自身創造良好的市場信用和社會形象;要自覺和正當利用數據和算法等技術優勢，強化消費者保護、知識產權保護、個人隱私保護等平臺責任的切實履行，堅決摒棄自我優待和各種不正當競爭行為。

　　加快數據要素市場建設非常重要。數據是數字經濟發展的基礎條件，把數據作為繼土地、勞動力、資本、技術之后新的重要生產要素，是數字經濟發展的必然要求。當前，我國數據要素市場發展要解決的一個突出問題就是數據要素如何確權。為了加快數據市場建設釋放數據價值，需要按照《規劃》提出的要求，認真研究數據要素的確權問題。研究推動數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，分類分級確權授權使用。當下更要強調使用權，完善場內場外相結合的數據交易制度體系，探索建立合規高效的數據交易方式。要處理好數據共享和數據安全的關系，大力推動數據安全相關技術創新發展，特別是公共數據和個人數據，要在確保數據安全的前提下，釋放數據要素價值，構成數據市場的重要部分。